人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)背后的城市IP

劉彥華

21世紀(jì)什么最貴？人才！

不見硝煙，卻攸關(guān)興衰，陽(yáng)春三月，隨著北京、上海的相繼入場(chǎng)，這場(chǎng)席卷全國(guó)的城市“搶人大戰(zhàn)”進(jìn)入了白熱化階段。

送房、送錢、送戶口……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有20多個(gè)城市相繼發(fā)布了人才引進(jìn)的優(yōu)惠條件。

城市求賢，君子擇城。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上，傳統(tǒng)的省域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始向中心城市群經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，目前，除了長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀，其他幾大城市群主要包括以鄭州為中心的中原城市群、以武漢為中心的長(zhǎng)江中游城市群、以成渝為中心的西南城市群、以西安為中心的西北城市群以及以沈陽(yáng)大連為中心的遼中南城市群。這些城市群已經(jīng)成為中國(guó)新的區(qū)域增長(zhǎng)極，因此，這場(chǎng)“搶人大戰(zhàn)”，主力軍也主要來(lái)源于該城市群的核心城市。

城市群核心城市本身就具備沖擊一線城市的潛力，現(xiàn)在再加上國(guó)家政策的加持，天時(shí)地利已經(jīng)占盡，剩下的，就是人和。

珠三角：技工的天堂

前不久，《廣東省人口發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》對(duì)外公布。這份規(guī)劃意味深長(zhǎng)：廣州、深圳這兩個(gè)超大城市，要推動(dòng)人口向新區(qū)、郊區(qū)適度集聚。佛山、東莞被定位為特大城市，中山、惠州、珠海、江門、肇慶被定位為大城市，將適度增加人口集聚。

廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、惠州、中山、江門、肇慶，恰恰正是傳統(tǒng)意義上的珠三角地區(qū)，上世紀(jì)八九十年代的一輪“孔雀東南飛”，得以將全國(guó)精英與外來(lái)資本在這片熱土產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，鑄就了改革開放先行者的偉業(yè)，廣東一躍成為中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，華為、萬(wàn)科、金蝶等一批優(yōu)秀企業(yè)誕生?！皷|西南北中，發(fā)財(cái)?shù)綇V東”的口號(hào)廣為流傳，成為南下大軍的生動(dòng)寫照。

隨著改革開放的縱深推進(jìn)，長(zhǎng)三角、京津冀等地的發(fā)展崛起，珠三角不再是各地人才潮涌的唯一選擇。不過(guò)，提及人才吸引力，珠三角依然可以稱得上是“杠杠的”。據(jù)2017年底發(fā)布的《珠三角人才需求狀況與流動(dòng)趨勢(shì)研究報(bào)告》顯示，2016年，從國(guó)內(nèi)其他各地向珠三角地區(qū)投遞簡(jiǎn)歷的人才總量約187萬(wàn)人，從珠三角地區(qū)向國(guó)內(nèi)其他地區(qū)投遞簡(jiǎn)歷的人才總量約124萬(wàn)人，總體而言，該地區(qū)意向流動(dòng)人才呈順差趨勢(shì)，意向凈流入人才總量約為63萬(wàn)人。

科學(xué)發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本。在這一場(chǎng)“搶人大戰(zhàn)”中，除了廣深兩大龍頭城市外，珠三角的制造重鎮(zhèn)也加入了進(jìn)來(lái)，并向制造業(yè)技能型人才張開了雙臂?！斗鹕绞型苿?dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》顯示，未來(lái)，佛山將全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校和留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制。今年，佛山還將研究出臺(tái)《佛山技工教育管理辦法》。東莞則在去年底提出了打造“技能人才之都”的計(jì)劃。

技能型人才奇缺的問題在珠三角地區(qū)非常突出，據(jù)2017年第四季度廣東全省企業(yè)用工定點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)用工結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，即信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)用工增長(zhǎng)較快，企業(yè)平均用工規(guī)模同比增長(zhǎng)超過(guò)20%；電子元件、器件制造工、電子工程技術(shù)人員、機(jī)械設(shè)備維修工等技術(shù)工種最為緊缺。

據(jù)了解，當(dāng)前珠三角現(xiàn)有技工人才隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)上主要呈現(xiàn)出“三多三少、一稀缺”特征，即低級(jí)多、高級(jí)少，大齡多、青年少，單一技能多、復(fù)合技能少，新興產(chǎn)業(yè)技工嚴(yán)重缺乏。甚至有企業(yè)直言，當(dāng)前的技能型人才的“用工荒”已成為阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)的制約因素，成了企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要邁上中高端，勞動(dòng)者的職業(yè)技能首先要邁上中高端。在珠三角，這里不僅打造了全國(guó)最大的技工教育體系，而且正在大力實(shí)施“高技能人才振興、南粵工匠培養(yǎng)、技工教育創(chuàng)新發(fā)展”三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)外教學(xué)機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)合作，共建國(guó)際化高水平技師學(xué)院，大力解決技能人才發(fā)展渠道窄、待遇偏低等問題，讓廣大技能人才有實(shí)實(shí)在在的成就感、獲得感。

張志坤，21歲成為最年輕的國(guó)務(wù)院特殊津貼專家，享受副教授待遇；林春瀧，從技校剛畢業(yè)就進(jìn)入中航工業(yè)空空導(dǎo)彈研究院，投身“制造強(qiáng)國(guó)”建設(shè)；梁智濱，2年砌了70000多塊磚，砌出了世界冠軍……當(dāng)人們對(duì)技工的印象仍停留在藍(lán)領(lǐng)、低端工廠流水線上時(shí)，珠三角新一代的技工已經(jīng)走出國(guó)門，登上了“世界技能之巔”，徹底顛覆了人們對(duì)于技工藍(lán)領(lǐng)的刻板印象。

長(zhǎng)三角：協(xié)同聚才

“本次招聘30位博士！”3月25日，一年一度的長(zhǎng)三角地區(qū)人才交流洽談會(huì)開幕，一家浙企打出了這樣的宣傳口號(hào)。近期，長(zhǎng)三角多地出臺(tái)了更為優(yōu)惠的引才政策，杭州、寧波均發(fā)布“人才引進(jìn)”計(jì)劃，面向全球廣攬人才，最高將給予1億元的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資助經(jīng)費(fèi)；馬鞍山市財(cái)政斥資3億元設(shè)立人才專項(xiàng)資金，專門用于對(duì)人才引進(jìn)培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活保障等方面的支持獎(jiǎng)補(bǔ)。南京市甚至為外地高校畢業(yè)生面試提供千元補(bǔ)貼。地方求賢若渴，導(dǎo)致的最直接影響便是此次招聘會(huì)的“三高”現(xiàn)象，即高薪、高福利、高職級(jí)。

據(jù)主辦方公布的數(shù)據(jù)顯示，此次招聘會(huì)共有1000家企事業(yè)單位推出了2萬(wàn)余個(gè)工作崗位，與往年相比，今年的招聘門檻明顯高漲，招聘單位幾乎不約而同地將學(xué)歷定在了碩士以上，甚至絕大多數(shù)的崗位明確要求只招博士及學(xué)科帶頭人，相對(duì)的，給出的待遇也十分豐厚，不少企業(yè)將年薪定在了30萬(wàn)元以上，并配有數(shù)十萬(wàn)元不等的購(gòu)房補(bǔ)貼或者高達(dá)百萬(wàn)元的科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

另外，據(jù)了解，與之相對(duì)應(yīng)的，不少應(yīng)聘者的就業(yè)觀也出現(xiàn)了改變，“在上海讀書，找上海、杭州的工作都可以”、“江浙滬都不錯(cuò)”。上海市教委相關(guān)人士在接受媒體采訪時(shí)曾透露了這樣一組數(shù)據(jù)，上海高校應(yīng)屆畢業(yè)生中，非上海生源的留滬比例近幾年一直在不斷下降，已經(jīng)從原來(lái)的90%左右下降到了60%—70%，越來(lái)越多的人將創(chuàng)業(yè)、落戶工作地由上海轉(zhuǎn)為了長(zhǎng)三角城市。

長(zhǎng)江三角洲城市群是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)最具活力、對(duì)外開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的城市群之一，近年來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)和行政力量的合力推進(jìn)，該地區(qū)的一體化發(fā)展取得了顯著進(jìn)展，萬(wàn)紫千紅取代了一花獨(dú)放。從上海GDP占長(zhǎng)三角四省市的比重看，1978年為35.9%，2016年降至15.8%。從人均GDP來(lái)看，1978年上海人均GDP是蘇浙皖的7倍多。2016年則降為了1.6倍。這種發(fā)展水平的變化，也體現(xiàn)在具體產(chǎn)業(yè)上。比如，杭州已經(jīng)形成了巨大的信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年前三季度，杭州信息經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2276億元，增長(zhǎng)22.3%，占地區(qū)生產(chǎn)總值25.2%。

此外，一體化發(fā)展極大地推動(dòng)了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。長(zhǎng)三角各大城市之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)色彩較濃，在競(jìng)爭(zhēng)背景下，各個(gè)城市產(chǎn)業(yè)實(shí)力大多不俗，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。例如上海，聚焦總部經(jīng)濟(jì)、金融、科創(chuàng)等功能，制造、加工等非核心功能向外疏解。例如杭州，依托人才、項(xiàng)目、資本等各類政策的出臺(tái)，各類特色小鎮(zhèn)和眾創(chuàng)空間的涌現(xiàn)，快速完成了從電商之都到互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)第四極的華麗轉(zhuǎn)身。例如蘇州，利用緊挨上海的先天優(yōu)勢(shì)，深化與上海的對(duì)接，借助創(chuàng)新進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的上移。

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)擁有上市公司最多的地方，當(dāng)前中國(guó)A股上市公司共計(jì)3000余家，僅長(zhǎng)三角地區(qū)就有1000余家，占比三成。資本實(shí)力雄厚，再加上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，長(zhǎng)三角城市群具有廣闊的發(fā)展空間。

不過(guò)，長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展必須跨越一體化門檻，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，才能贏得未來(lái)。以往，長(zhǎng)三角的一體化更多地來(lái)自于自下而上的推動(dòng)和訴求，而如今則更迫切需要自上而下的頂層設(shè)計(jì)，長(zhǎng)三角橫跨三省一市，協(xié)同發(fā)展的體制桎梏亟待打破。

值得欣喜的是，在這場(chǎng)“搶人大戰(zhàn)”中，長(zhǎng)三角城市有競(jìng)爭(zhēng)也有合作，在競(jìng)合中，一體化發(fā)展上取得了新的突破——就在3月25日的長(zhǎng)三角地區(qū)人才交流洽談會(huì)上，滬、蘇、浙、皖人社廳（局）共同簽署了《三省一市人才服務(wù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，擬推出三大行動(dòng)計(jì)劃，即人才服務(wù)協(xié)同計(jì)劃、人才流動(dòng)合作計(jì)劃、人才發(fā)展推動(dòng)計(jì)劃。人們有理由相信，隨著長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展推進(jìn)，人才自由流動(dòng)，工作在上海生活在浙江，或是工作在安徽生活在江蘇，將成為越來(lái)越多人的選擇。

成渝城市群：雙城棋逢對(duì)手

作為中國(guó)西部最有希望晉級(jí)世界級(jí)城市群的成渝城市群，自2016年4月國(guó)務(wù)院批復(fù)其發(fā)展規(guī)劃以來(lái)，就被外界給予厚望。不過(guò)，由于成都、重慶兩個(gè)核心城市在爭(zhēng)奪國(guó)家戰(zhàn)略定位、爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)投資、爭(zhēng)奪中小城市的“勢(shì)力范圍”等方面難以完全避免直接競(jìng)爭(zhēng)，人們一直對(duì)成渝城市群的發(fā)展持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。

在這場(chǎng)“搶人大戰(zhàn)”中，成都和重慶再次相遇。

“蓉漂”是剛剛興起的一個(gè)新詞，2017年4月，成都市第十三次黨代會(huì)提出，成都要建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才強(qiáng)市，其中“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才觀、“讓‘蓉漂成為時(shí)代新風(fēng)尚”等新觀點(diǎn)收獲了大量點(diǎn)贊。

2017年7月，為深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)新人才觀，大力推進(jìn)“蓉漂”計(jì)劃，成都市重磅發(fā)布了歷年來(lái)含金量最高、惠及面最廣、支持力度最大、針對(duì)性最強(qiáng)的人才政策——《成都實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，提出了優(yōu)化人才落戶制度、實(shí)施人才安居工程、建立蓉城人才綠卡制度、開展全民技術(shù)技能免費(fèi)培訓(xùn)等12條具體措施。

根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，成都將放寬人才落戶限制，推行“先落戶后就業(yè)”的落戶政策，具有普通全日制大學(xué)本科及以上學(xué)歷的青年人才，憑畢業(yè)證即可申請(qǐng)辦理落戶手續(xù)。外地45歲以下的青年人才憑全日制大學(xué)本科畢業(yè)證，即可申請(qǐng)?jiān)诔啥悸鋺?。?lái)成都求職的應(yīng)屆畢業(yè)生，也可入住7日免費(fèi)的青年人才驛站，安心求職。

而作為直轄市，重慶的落戶政策一向比較寬松，去年8月，重慶市公安局出臺(tái)《發(fā)展30條》，提出為方便民營(yíng)企業(yè)招攬更多優(yōu)秀人才，在一定程度上取消落戶門檻。對(duì)引進(jìn)的專家、學(xué)者、留學(xué)回國(guó)人員以及初級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱以上人員，可自愿選擇在合法穩(wěn)定住所、單位集體戶，以及單位所在區(qū)縣直系親屬、社會(huì)人才集體戶、社區(qū)集體戶等落戶。

同時(shí)，重慶的人才引進(jìn)目前更注重的是吸引“高層次”頂尖人才。去年，重慶先后出臺(tái)了《重慶市引進(jìn)高層次人才若干優(yōu)惠政策規(guī)定》和《重慶市引進(jìn)海內(nèi)外英才“鴻雁計(jì)劃”實(shí)施辦法》。

從目前的公開數(shù)據(jù)看，重慶、成都人口外遷的最主要目的地都是對(duì)方：重慶外遷人口的目的地主要為成都、周邊三四線城市、珠三角城市以及東部沿海的泉州、溫州和上海三市，目的地為成都的外遷人口占總外遷數(shù)量的24.62%；成都的外遷半徑總體來(lái)看大于重慶，主要遷出目的地重慶以42.25%占比第一，其次為西安、北京和廣州。

究竟誰(shuí)更勝一籌，人們爭(zhēng)論不休。有觀點(diǎn)認(rèn)為，成都略勝一籌，理由是成都在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、配套密度、人口吸引力、高鐵建設(shè)等方面條件更加優(yōu)越。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，重慶更有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗俏鞑课ㄒ坏闹陛犑?，政策環(huán)境更優(yōu)，并且GDP總量和人口總量方面實(shí)力相對(duì)比較雄厚。