降成本：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“牛鼻子”

卞靖

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“牛鼻子”，降成本是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)企業(yè)獲得感的最直接最有效的途徑。從目前情況看，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的用電成本、稅費(fèi)成本、融資成本、社保繳費(fèi)、制度性交易成本、物流成本都有一定下降空間；而人工成本隨人口年齡結(jié)構(gòu)變化，土地成本隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、能源原材料和環(huán)境成本隨資源環(huán)境約束強(qiáng)化，都將進(jìn)一步上升。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，必須在明確“降什么、誰(shuí)來(lái)降、怎么降”的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持理順關(guān)系與重點(diǎn)突破相結(jié)合，市場(chǎng)決定與政府推動(dòng)相結(jié)合，政策引導(dǎo)與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合，立足當(dāng)前與統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，分類施策與縱橫聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的方略，按照“加減乘除”協(xié)同推進(jìn)、“加法”要精準(zhǔn)、“減法”要到位、“乘法”要靈活、“除法”要徹底的路徑，一方面加快完善短期政策措施，引導(dǎo)企業(yè)成本在預(yù)期范圍內(nèi)快速下降，另一方面深入推進(jìn)體制改革，營(yíng)造實(shí)體企業(yè)成本長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定下降的制度環(huán)境，同時(shí)還應(yīng)加快推出防范改革風(fēng)險(xiǎn)的配套措施。

近期，由中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院完成的《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本研究》一書，正是對(duì)降成本進(jìn)行系統(tǒng)研究的最新成果。本書是由吳曉華副院長(zhǎng)牽頭完成的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院年度重大課題成果，具有四個(gè)鮮明特點(diǎn)。

一是理論性較強(qiáng)。本書首先對(duì)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義和核心要義進(jìn)行了界定和闡述，并將實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本按交易范圍和主體分為市場(chǎng)型、管理型和行政型三類交易成本。在此基礎(chǔ)上，對(duì)制度性交易成本的估算方法、交易成本較高的體制根源等，從理論方面進(jìn)行了分析和研究，具有較強(qiáng)的理論性。

二是政策應(yīng)用較好。作為全國(guó)25家國(guó)家高端智庫(kù)試點(diǎn)單位之一，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策影響力較大。本書的階段性成果不但為國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)相關(guān)政策提供了智力支撐，部分編寫成員還直接參與了關(guān)于降成本指導(dǎo)意見的起草和征求意見工作，從而使本書具有了較強(qiáng)的應(yīng)用性。

三是內(nèi)容系統(tǒng)全面。本書分為總論篇、分論篇和專題篇三大部分，不但從總體上對(duì)降成本的理論、現(xiàn)狀、成因、思路、建議等進(jìn)行論述，更是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)主要成本構(gòu)成方面，進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。書中不但包括對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的制度性交易成本、稅費(fèi)成本、融資成本、用地成本、用工成本、物流成本、用電成本等各類成本的專項(xiàng)深入研究，還針對(duì)制造業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)等受廣泛關(guān)注的企業(yè)進(jìn)行專題研究，從而形成了較為系統(tǒng)全面的框架體系。

四是實(shí)用性較強(qiáng)。為方便廣大讀者和相關(guān)工作者進(jìn)行資料查詢，本書還在最后附上了國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕48號(hào)）。同時(shí)，選擇降成本工作進(jìn)展較快、成效較好的廣東省、浙江省、江蘇省、江西省和重慶市，將其降成本工作方案附上。使讀者既對(duì)國(guó)家的總體方案有所了解，又可對(duì)各地因地制宜的特色方案進(jìn)行比照。因此，本書在一定程度上還可作為工具書使用。

（作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員）