5月份經(jīng)濟運行延續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢

唐仁敏

6月15日，國家發(fā)改委召開6月份定時定主題新聞發(fā)布會，會上國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋介紹了經(jīng)濟運行、重點領(lǐng)域改革進(jìn)展、社會信用體系建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國家發(fā)改委最近出臺的幾個重要文件等五個方面的情況。

三產(chǎn)和居民生活用電實現(xiàn)兩位數(shù)以上較快增長

從國家統(tǒng)計局發(fā)布的5月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟運行延續(xù)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，孟瑋重點介紹了三方面數(shù)據(jù)。

一是發(fā)用電情況。從發(fā)電看，1—5月份，全國發(fā)電量同比增長 8.5%，增速比1—4月份加快0.8個百分點。5月份，來水同比增加，當(dāng)月全國水電發(fā)電量同比增長6.9%；核電發(fā)電同比增長15.1%；風(fēng)電發(fā)電同比增長6.7%；太陽能發(fā)電同比增長14.8%。從用電看，1—5月，全國全社會用電量2.66萬億千瓦時，同比增長9.75%，增速較去年同期提高3.4個百分點。5月份，高溫天氣提前到來，當(dāng)月全社會用電量5533.9億千瓦時，同比增長11.4%，增速同比提高6.4個百分點。

分產(chǎn)業(yè)看，1—5月，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長10.6%、7.7%、15.1%和13.9%。二產(chǎn)用電對全社會用電增長的貢獻(xiàn)率為55.6%，拉動全社會用電量增長5.4個百分點，制造業(yè)31個類別中28個行業(yè)用電有不同程度增長。三產(chǎn)和居民生活用電實現(xiàn)兩位數(shù)以上較快增長，一些新業(yè)態(tài)用電量較少但增長很快。

二是固定資產(chǎn)投資情況。2018年5月，國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目16個，其中審批11個、核準(zhǔn)5個，總投資180億元，主要集中在通信等領(lǐng)域。截至5月底，國家發(fā)改委已下達(dá)149批中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，涉及中央預(yù)算內(nèi)投資5077億元，占全年安排的94.4%。投資主要集中在“三農(nóng)”建設(shè)、保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整、“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域。

三是重點商品價格監(jiān)測情況。5月份，價格總水平保持平穩(wěn)運行，居民消費價格、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格溫和上漲。5月份CPI同比上漲1.8%；環(huán)比下跌0.2%，連續(xù)3個月環(huán)比下跌。5月份PPI同比上漲4.1%，漲幅比4月份擴大0.7個百分點；環(huán)比上漲0.4%，在連續(xù)3個月環(huán)比小幅下跌后出現(xiàn)上漲。

抓緊開展涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件甄別糾正工作

孟瑋介紹到，今年以來，最高人民法院等有關(guān)方面抓緊開展涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件甄別糾正工作。5月31日，最高人民法院對張文中案進(jìn)行公開宣判，撤銷原審判決，三項罪名全部改判無罪。張文中案是最高人民法院依法再審宣判的第一個重大涉產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益冤錯案件，具有重要的標(biāo)桿意義。此次改判結(jié)果公布后，各方面給予積極評價，認(rèn)為充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強產(chǎn)權(quán)保護、加強企業(yè)家合法權(quán)益保護的堅定決心，充分體現(xiàn)了黨中央對各類所有制經(jīng)濟平等對待、鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策精神。

孟瑋指出，下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面，繼續(xù)貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動解決一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，深入剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的典型案例，總結(jié)宣傳一批保護產(chǎn)權(quán)的好做法好經(jīng)驗，把黨中央國務(wù)院關(guān)于依法保護產(chǎn)權(quán)、保護企業(yè)家合法權(quán)益的要求落到實處、見到實效，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

聯(lián)合獎懲備忘錄覆蓋領(lǐng)域擴大，效果不斷顯現(xiàn)

孟瑋重點介紹了聯(lián)合獎懲機制的最新進(jìn)展。一是在“信用中國”網(wǎng)站公示首批限制乘坐火車飛機嚴(yán)重違法失信者的名單。這批名單包括稅務(wù)、證券期貨、民航、鐵路等領(lǐng)域的嚴(yán)重違法失信行為人，共169人，將在一定期限內(nèi)被禁止乘坐火車和飛機。這是國家發(fā)改委、鐵路總公司、民航局等多部門聯(lián)合印發(fā)實施有關(guān)信用懲戒文件后，發(fā)布的首批名單。今后，將在每月第一個工作日，通過“信用中國”網(wǎng)站公布限制人員名單信息，并公示7個工作日。

二是聯(lián)合獎懲備忘錄覆蓋領(lǐng)域進(jìn)一步擴大。新近印發(fā)《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對存在嚴(yán)重失信行為的旅行社、景區(qū)，以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者及其從業(yè)人員，實施36條聯(lián)合懲戒措施。截至目前，已累計簽署聯(lián)合獎懲備忘錄37個。

三是聯(lián)合懲戒效果不斷顯現(xiàn)。在法院執(zhí)行領(lǐng)域，截至5月底，全國法院累計公布失信被執(zhí)行人1089萬人次，254萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒，主動履行義務(wù)。在稅收征管領(lǐng)域，截至5月底，各級稅務(wù)機關(guān)累計公布稅收違法“黑名單”案件9341件，共有1170戶“黑名單”當(dāng)事人因主動繳清稅款、滯納金和罰款后，從“黑名單”中撤出。在電子商務(wù)領(lǐng)域，截至目前，共發(fā)布三批電子商務(wù)領(lǐng)域失信“黑名單”，共計987家企業(yè)，并通過全國信用信息共享平臺推送至地方開展專項治理工作。

四是“信易+”守信激勵創(chuàng)新行動全面啟動。在6月10日舉行的2018年中國城市信用建設(shè)高峰論壇上，發(fā)布了“信易+”系列守信激勵項目，將依托各級信用信息共享平臺，歸集各類信用信息，并與政府部門和市場機構(gòu)等共享共用，使信用狀況良好的主體更加容易獲得優(yōu)惠便利的各類服務(wù)。

圍繞“人往哪里去、地從何處來、錢從哪里出”

推動國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作

介紹城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況時，孟瑋重點介紹了國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點情況。

從2014年起，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，分三批將2個省和246個城市（鎮(zhèn)）列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，率先探索城鎮(zhèn)化關(guān)鍵制度改革。截至2017年底，第一批試點的2個省和62個市鎮(zhèn)試點任務(wù)基本完成，取得一批階段性成果，其中一些典型經(jīng)驗已在全國范圍推開。為了在更廣范圍釋放改革紅利，近期國家發(fā)改委梳理總結(jié)并印發(fā)了第一批試點經(jīng)驗，供各地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。試點經(jīng)驗主要包括五個方面：加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，健全城鎮(zhèn)化投融資機制，加快引導(dǎo)城市要素下鄉(xiāng)，改革創(chuàng)新行政管理體制。

孟瑋表示，目前，第一批國家新型城鎮(zhèn)化試點任務(wù)基本完成。第二、第三批試點城市將繼續(xù)圍繞“人往哪里去、地從何處來、錢從哪里出”的大邏輯，對表試點任務(wù)清單，持續(xù)探索創(chuàng)新，將適用于本地區(qū)的好經(jīng)驗迅速應(yīng)用，推動新時代新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

大幅縮小必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目范圍

在近期出臺的重要文件中，孟瑋重點介紹了《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》。為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，近日，國家發(fā)改委印發(fā)《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》，也就是843號文，大幅縮小必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目范圍。

843號文堅持“該放的要放到位，該管的要管住管好”，以及“確有必要、嚴(yán)格限定”的原則，將原《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》確定的12大類必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，壓縮到能源、交通、通信、水利、城建等5大類，大幅放寬對市場主體特別是民營企業(yè)選擇發(fā)包方式的限制。具體有三個方面：一是刪除了民間資本投資較多的商品住宅項目、科教文衛(wèi)體和旅游項目、市政工程項目、生態(tài)環(huán)境保護項目等；二是刪除了“其他基礎(chǔ)設(shè)施項目”和“其他公用事業(yè)項目”的兜底條款，避免這一范圍在執(zhí)行中被任意擴大；三是對保留的5大類，特別是水利類和城建類項目，也作了較大縮減，從而進(jìn)一步擴大了市場主體特別是民營企業(yè)的自主權(quán)。

推動形成合理的收入分配格局

在回答推動形成合理收入分配格局方面的提問時，孟瑋介紹到，去年以來，各部門協(xié)同推進(jìn)各項工作，取得積極進(jìn)展。頂層設(shè)計方面，推動出臺提高技術(shù)工人待遇的意見，制訂改革國有企業(yè)工資決定機制的意見，頒布實施新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃等一批政策文件。抓試點方面，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收試點，穩(wěn)步實施公立醫(yī)院薪酬制度改革、科研機構(gòu)和高校擴大收入分配自主權(quán)、職業(yè)農(nóng)民培育信息化等試點工作。再分配方面，提高了退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。此外，出臺了個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案。在這些政策措施的積極推動下，2017年我國居民人均可支配收入同比實際增長7.3%，超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增速0.4個百分點。

孟瑋表示，目前我國城鄉(xiāng)居民增收的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，特別是今年一季度居民收入增幅再次低于GDP增速，收入差距拉大的風(fēng)險仍然存在。根據(jù)今年的工作安排，將重點抓好五方面工作。一是抓重點群體。著力拓寬技能人才、科研人員、企業(yè)經(jīng)營管理者、新型職業(yè)農(nóng)民等多個群體增收渠道。二是抓試點探索。深化城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點、專項激勵計劃和收入監(jiān)測試點，開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點、中央企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點，擴大公立醫(yī)院薪酬制度改革試點范圍，為收入分配體系建設(shè)積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。三是抓再分配調(diào)節(jié)。重點是建立健全四項保障制度。四是抓公共服務(wù)?；竟卜?wù)方面，制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)意見，建立健全基本公共服務(wù)綜合評估指標(biāo)體系。教育公平方面，為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)培養(yǎng)補充合格的幼兒園教師，加快推進(jìn)貧困地區(qū)薄弱學(xué)校改造。促進(jìn)就業(yè)方面，切實做好高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能職工等重點群體就業(yè)工作，完善集體協(xié)商質(zhì)量和效果評估體系。五是抓數(shù)據(jù)監(jiān)測。完善統(tǒng)計監(jiān)測，促進(jìn)電子記賬在新一輪住戶調(diào)查中擴大應(yīng)用。加強中等收入群體及技能人才和新型職業(yè)農(nóng)民等重點群體的收入監(jiān)測。研究建立收入分配政策綜合評估體系。匯總統(tǒng)計中央和省級政務(wù)部門信息資源，啟動個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。

加強監(jiān)管，促進(jìn)共享經(jīng)濟行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展

在回答記者關(guān)于共享經(jīng)濟方面的提問時，孟瑋表示，近年來，我國共享經(jīng)濟發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出從跟隨模仿拓展到引領(lǐng)創(chuàng)新、從國內(nèi)競爭拓展到國際市場、從生活服務(wù)拓展到生產(chǎn)服務(wù)的新趨勢，對提高資源利用效率和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)揮了重要作用，也為推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革提供了新的支撐。

但是，共享經(jīng)濟的快速發(fā)展也帶來了一些新情況新問題，部分城市共享單車過度投放，個別區(qū)域公用空間占用嚴(yán)重；用戶個人信息安全泄露事件時有發(fā)生，用戶人身安全和財產(chǎn)權(quán)得不到有效保障。對此，孟瑋表示，一方面，必須高度重視這些問題，加強事中事后監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。特別是對于那些損害公共利益和用戶權(quán)益的行為，要堅決予以打擊。另一方面，對于共享經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的局部性、階段性問題，應(yīng)采取包容審慎的監(jiān)管方式，有針對性地及時解決，更好地做到趨利避害。

國家發(fā)改委日前印發(fā)通知，要求做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟健康良性發(fā)展有關(guān)工作。孟瑋強調(diào)，該通知對規(guī)范市場準(zhǔn)入限制提出要求，不能簡單地理解為要提高準(zhǔn)入門檻。正確理解規(guī)范市場準(zhǔn)入限制，需要重點把握三個方面：審慎出臺新的市場準(zhǔn)入政策，實施公平競爭審查制度，落實平臺企業(yè)主體責(zé)任。