宋代中央馬政機(jī)構(gòu)及其職能演變

摘要：宋代飛龍?jiān)?、天廄院、騏驥院、群牧司、太仆寺和駕部都曾管理馬政，中央馬政機(jī)構(gòu)及其職能隨著形勢(shì)和對(duì)戰(zhàn)馬的需要等在不斷發(fā)生變化。從相關(guān)資料可以發(fā)現(xiàn)，宋代中央馬政機(jī)構(gòu)由宋初時(shí)期的分權(quán)制衡逐漸走向統(tǒng)一，其軍事化色彩也愈加濃厚。

關(guān)鍵詞：宋代；中央馬政機(jī)構(gòu)；職能；變遷

中圖分類(lèi)號(hào)：K244 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2018）05-0032-02

公元960年，趙匡胤發(fā)動(dòng)“陳橋兵變”，逼迫后周恭帝禪讓帝位，建立了宋朝。宋朝建立之初多承襲后周的制度，中央馬政機(jī)構(gòu)為左右飛龍?jiān)?、太仆寺和駕部。這些中央機(jī)構(gòu)共同履行馬政管理權(quán)，且其職能也在一直發(fā)生著變化。從筆者掌握的資料來(lái)看，學(xué)界主要是對(duì)宋代單一中央馬政機(jī)構(gòu)沿革進(jìn)行研究，對(duì)宋朝中央馬政機(jī)構(gòu)及其職能演變等問(wèn)題尚未深入研究。中央馬政機(jī)構(gòu)職能變遷與宋代的政治、軍事關(guān)系十分密切，通過(guò)對(duì)中央馬政機(jī)構(gòu)的研究可以窺探宋代政治、軍事的變化狀況。之前學(xué)界沒(méi)有將宋初期的飛龍?jiān)?、天廄院和騏驥院當(dāng)做中央馬政機(jī)構(gòu)來(lái)看待，但筆者在搜集整理資料并進(jìn)行研究之后認(rèn)為，飛龍?jiān)?、天廄院和騏驥院在宋初實(shí)際上發(fā)揮著中央馬政機(jī)構(gòu)的職能。

一、飛龍?jiān)骸⑻鞄汉万U驥院及其職能演變

宋初，中央馬政機(jī)構(gòu)有左、右飛龍?jiān)憾?，由左、右飛龍使負(fù)責(zé)管理。唐朝曾在許多州設(shè)立牧監(jiān)來(lái)養(yǎng)馬，五代時(shí)期各朝也多承襲唐朝的制度，但由于中央政權(quán)衰微，各地割據(jù)勢(shì)力爭(zhēng)雄，加之戰(zhàn)亂頻繁，導(dǎo)致宋初出現(xiàn)“時(shí)諸州監(jiān)牧多廢，官失其守，國(guó)馬無(wú)復(fù)孳息”的情況。為解決缺馬的問(wèn)題，宋太祖“始置養(yǎng)馬二務(wù)，又興葺舊馬務(wù)四，以為放牧之地”，并“分遣中使詣邊州歲市馬”[1]371。新設(shè)立的養(yǎng)馬務(wù)隸屬左、右飛龍?jiān)?，左、右飛龍?jiān)阂虼双@得了初步的發(fā)展。后又設(shè)置左、右教駿營(yíng)來(lái)牧養(yǎng)、看守國(guó)馬，設(shè)置騎御馬左、右直來(lái)負(fù)責(zé)御馬的使用，使飛龍?jiān)旱穆毮艿玫竭M(jìn)一步增加。

馬匹數(shù)量的增加，推動(dòng)了養(yǎng)馬機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也推動(dòng)了馬政管理機(jī)構(gòu)的變革。為適應(yīng)馬政事務(wù)增加的新情況，宋朝政府將原來(lái)主管中央馬政事務(wù)的左、右飛龍?jiān)焊臑樽蟆⒂姨鞄?。宋太宗即位后，就籌謀征討北漢，但是發(fā)現(xiàn)軍隊(duì)中戰(zhàn)馬缺乏十分嚴(yán)重，就下派人到各地購(gòu)買(mǎi)民間的馬匹，并規(guī)定“有敢藏匿者死”[2]470，采取強(qiáng)迫性的方式從民間買(mǎi)馬。經(jīng)過(guò)宋政府的努力，“于是得十七萬(wàn)三千五百七十九匹”[2]465。宋太宗平定北漢后又“得汾晉、燕薊之馬凡四萬(wàn)二千余匹”，宋朝的馬匹數(shù)量因此大增。為安置管理新增的大量馬匹，宋朝政府就“于景陽(yáng)門(mén)外新作四監(jiān)”[2]471用以安置新增的馬匹。新設(shè)立的四監(jiān)被稱為天駟監(jiān)，分為左、右天駟監(jiān)，左、右天駟監(jiān)各管理兩監(jiān)，并將左右飛龍使改為左、右天廄使來(lái)管理天駟監(jiān)。

宋太宗雍熙二年（985）將左、右天廄院改為左、右騏驥院，自此宋朝管理中央馬政事務(wù)的機(jī)構(gòu)由左、右天廄院變?yōu)樽蟆⒂因U驥院，“國(guó)馬之政，皆騏驥二院監(jiān)官專之”[3]3647。

自宋太宗雍熙三年北伐失敗之后，宋朝政府戰(zhàn)略中心由收復(fù)“燕云十六州”變?yōu)殪柟陶?quán)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而契丹卻愈加主動(dòng)入侵關(guān)南之地。從周邊政權(quán)買(mǎi)馬是宋朝獲取戰(zhàn)馬的一條十分重要的途徑，然而“自匈奴猖狂之后，無(wú)匹馬南來(lái)”，宋朝與契丹交惡之后，就無(wú)法從契丹獲取大量的馬匹。因此從西北、西南購(gòu)買(mǎi)馬匹就成為宋朝買(mǎi)馬的主要渠道，宋真宗咸平元年成立了專門(mén)負(fù)責(zé)估算馬匹價(jià)格的估馬司，其主要設(shè)置在川陜等西部買(mǎi)馬的地區(qū)。曾在永興軍擔(dān)任過(guò)通判的何亮也在《安邊書(shū)》上說(shuō)：“備征帶甲之騎，取足于西域”，然而西北地區(qū)西夏勢(shì)力的崛起又干擾了宋朝在西北地區(qū)買(mǎi)馬，“如舍靈武，復(fù)使西戎合而為一，夏賊桀黠，服從諸戎，俾秦、涇、儀、渭之西，戎人復(fù)不得貨馬于邊郡，則未知中國(guó)戰(zhàn)馬從何而來(lái)？”[2]947咸平二年十月，契丹入寇，為抵御契丹進(jìn)攻，宋真宗親自到河北前線督戰(zhàn)，以振奮士氣。在戰(zhàn)事頻繁、戰(zhàn)馬來(lái)源減少的背景下，宋朝在宋真宗咸平三年（1000）設(shè)立群牧司，任命樞密院直學(xué)士陳堯叟為制置使，“于是內(nèi)外廄牧之事，自騏驥院而下，悉聽(tīng)命于群牧司也”[2]1025。群牧司成為宋朝管理全國(guó)馬政的中央機(jī)構(gòu)，最高管理官員是樞密院直學(xué)士，這就大大提高了馬政的政治、軍事地位，這足以說(shuō)明宋朝政府在真宗朝時(shí)期更加重視馬政機(jī)構(gòu)建設(shè)。

二、宋代群牧司及其職能演變

唐貞觀十五年，曾任命太仆寺少卿擔(dān)任“勾當(dāng)群牧”一職，但未設(shè)為正式官銜，后又將其廢除。唐麟德三年任命“太仆少卿鮮于正俗檢校隴右群牧監(jiān)”[2]1145，負(fù)責(zé)管理隴右諸牧監(jiān)，這當(dāng)是群牧司的起源。但“檢校隴右群牧監(jiān)”職能范圍還僅在隴右諸牧監(jiān)，到了宋朝，原有騏驥院的職能也全部轉(zhuǎn)移到群牧司，群牧司成為管理全國(guó)的馬政機(jī)構(gòu)。宋朝政府設(shè)置群牧司后，其職能一直發(fā)生著變化，整體上看，在王安石變法前其職能較為穩(wěn)定，在變法開(kāi)始后逐步被削弱，直至被罷除其管理中央馬政的職能。

群牧司創(chuàng)立后進(jìn)行了一系列的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整，在宋真宗咸平三年“令諸路有牧監(jiān)處知州、知軍、通判，兼管內(nèi)群牧事”[3]3647。自此大名府的大名監(jiān)，洺州的廣平二監(jiān)，衛(wèi)州淇水的第一、第二監(jiān)，河南府的洛陽(yáng)監(jiān)，鄭州的原武監(jiān)，同州的沙苑二監(jiān)，相州的安陽(yáng)監(jiān)，澶州的鎮(zhèn)寧監(jiān)，邢州的安國(guó)監(jiān)，中牟縣的淳澤監(jiān)和許州的單鎮(zhèn)監(jiān)等十四個(gè)牧監(jiān)屬于群牧司管理。宋真宗大中祥符四年（1011），設(shè)置牧養(yǎng)上、下監(jiān)專門(mén)負(fù)責(zé)收養(yǎng)、治療病馬。群牧司也曾設(shè)立提點(diǎn)左、右?guī)T監(jiān)司來(lái)負(fù)責(zé)糾按河北、河南諸牧監(jiān)公事。至遲在宋真宗景德四年（1007），設(shè)立群牧判官和群牧都監(jiān)來(lái)負(fù)責(zé)巡按諸坊監(jiān)、點(diǎn)檢馬匹數(shù)量及監(jiān)察馬匹烙印。宋仁宗嘉祐三年（1058），將在京估馬司劃歸群牧司管理，群牧司因此有了管理在京估馬司的職能。宋神宗熙寧元年（1068），宋政府設(shè)置河南、河北監(jiān)牧使司，負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)京師外諸州的牧監(jiān)事，而河南、河北監(jiān)牧司隸屬于樞密院，因此群牧司的統(tǒng)管全國(guó)馬政的職能被嚴(yán)重削弱，僅能管理京師地區(qū)的馬政。河南、河北監(jiān)牧使司在熙寧八年被廢除，但自熙寧五年開(kāi)始，宋政府相繼在京師及西北地區(qū)推行保馬法及戶馬法，用民代官為養(yǎng)馬的方式來(lái)發(fā)展養(yǎng)馬業(yè)，更是削弱了群牧司統(tǒng)管全國(guó)馬政的職能。宋政府在熙寧十年（1077）到元豐三年（1080）曾設(shè)立群牧行司來(lái)負(fù)責(zé)督辦秦州、鳳翔府等地的買(mǎi)馬事務(wù)，并兼管沙苑監(jiān)，群牧司的職能有所增加，但設(shè)立時(shí)間較短。

宋神宗元豐五年（1082），宋政府推行官制改革，群牧司被罷除，其管理馬政的職能多被太仆寺繼承，也有部分職能歸于兵部駕部。

三、宋代太仆寺和駕部及其職能演變

太仆寺是一個(gè)在宋立國(guó)之初就設(shè)立的馬政機(jī)構(gòu)，在元豐改制前職能較為弱小，元豐改制后成為統(tǒng)管全國(guó)馬政的機(jī)構(gòu)，職能獲得了擴(kuò)大。

在元豐改制前，“太仆寺掌輦輿車(chē)輅乘黃廄牧雜畜之事，車(chē)輅之職行于本寺，余職歸騏驥院”[4]445，太仆寺的職能限于管理輦輿、車(chē)輅、乘黃、廄牧和雜畜的事務(wù)。元豐五年，“廢群牧置使，以職事歸太仆寺”[3]3651，太仆寺成為統(tǒng)管全國(guó)馬政的機(jī)構(gòu)。宋哲宗元祐元年（1086），隨著王安石變法被廢除，保馬和戶馬法也不復(fù)存在，太仆寺的馬政職能也因之有所加強(qiáng)。宋哲宗元祐元年，宋政府曾設(shè)立樞密院支馬房來(lái)管理騏驥院等坊監(jiān)的牧馬、租課等事務(wù)，輔助太仆寺來(lái)管理中央馬政，在一定程度上削弱了太仆寺的職能，但因其設(shè)置時(shí)間不長(zhǎng)，影響有限。

宋代駕部歸屬于兵部，是兵部下的一個(gè)司。宋朝初期，駕部無(wú)具體職事，元豐改制后，輦輅、車(chē)乘、廄役、雜畜、乘具、傳驛的政令由駕部掌管，糾按河北、河南諸牧監(jiān)公事的提點(diǎn)左、右?guī)T監(jiān)司也劃歸駕部。自元豐改制后，駕部的職權(quán)漸趨擴(kuò)大，最終在宋高宗建炎三年（1129）取代太仆寺，成為統(tǒng)管全國(guó)馬政的機(jī)構(gòu)。

隨著群牧司和太仆寺相繼被廢除，駕部成為宋朝唯一的中央馬政機(jī)構(gòu)，由于駕部本屬兵部，因此宋代馬政的軍事屬性也就大大增加。這與南渡之后南宋政府面臨的軍事壓力有重大關(guān)系，也和宋政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化集權(quán)有關(guān)。南渡之后，限于地理限制、軍事需要減少等原因，宋政府主要通過(guò)買(mǎi)馬的方式來(lái)獲取馬匹，中央馬政機(jī)構(gòu)職能減少，其買(mǎi)馬職能的發(fā)揮顯得重要一些。

四、結(jié)語(yǔ)

宋代馬政機(jī)構(gòu)的發(fā)展與其領(lǐng)土擴(kuò)展、軍事需要有著直接的關(guān)系。宋太祖時(shí)期忙于統(tǒng)一南方，而南方多山地水域并不需要太多的戰(zhàn)馬，南方的統(tǒng)一也未能給宋朝帶來(lái)大量的戰(zhàn)馬，“江南無(wú)戰(zhàn)馬，朝廷每歲賜予百匹，至是驅(qū)為前鋒以拒王師，既獲之，驗(yàn)其印記，皆朝廷所賜也”[2]337，在北方宋政府則采取守勢(shì)。宋太宗時(shí)期為征討北漢、收復(fù)“燕云十六州”，大舉從民間買(mǎi)馬，在平定北漢后又獲得了大量戰(zhàn)馬，因此建立了新的監(jiān)來(lái)安置管理馬匹，并將管理中央馬政的左右飛龍?jiān)焊臑樽笥姨鞄?，后又改為左右騏驥院；“內(nèi)廐馬既充牣，始分置諸州牧養(yǎng)”[2]470，由于馬匹數(shù)量大增，京師坊廄無(wú)法全部安置，就將多出的馬匹安置到諸州牧養(yǎng)。

為更好地管理全國(guó)的馬政事務(wù)，群牧司應(yīng)運(yùn)而生。宋代中央馬政機(jī)構(gòu)一直都在為了適應(yīng)馬政的需要而變革，群牧司更是宋代中央馬政機(jī)構(gòu)變革的新創(chuàng)造。機(jī)構(gòu)的設(shè)置和廢除，機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整，都是為了更好的服務(wù)于相應(yīng)事務(wù)發(fā)展的需要，其背后都有深層的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)等因素的要求。宋朝因政治、軍事和經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)中央馬政機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，滿足了對(duì)戰(zhàn)馬的基本需要。從飛龍?jiān)旱饺耗了?，從太仆寺到駕部，宋代的馬政權(quán)力呈現(xiàn)逐步統(tǒng)一的趨勢(shì)，并且軍事屬性也愈加濃厚。中央馬政機(jī)構(gòu)的變革調(diào)整與宋朝整個(gè)政府機(jī)構(gòu)由分散制衡到逐步統(tǒng)一集權(quán)的整體趨勢(shì)相符合。

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作者簡(jiǎn)介：劉振宇（1991—），男，河南商丘人，單位為河南大學(xué)歷史文化學(xué)院，主要從事宋史研究。

（責(zé)任編輯：朱希良）