非遺產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中政府的角色模式

【摘要】非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅是民族身份之象征和精神傳承之載體，更是民族文化繁榮昌盛的重要標(biāo)志。目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展，主要由地方政府、第三方組織及社會(huì)群眾等三個(gè)群體完成，其中地方政府在該體系中處于主導(dǎo)地位，應(yīng)該承擔(dān)起非遺的傳承保護(hù)以及產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的主要責(zé)任。黎錦作為海南黎族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，他以一種無(wú)聲的語(yǔ)言訴說(shuō)著海南黎族幾千年歷史的滄桑，表現(xiàn)著黎族文化的點(diǎn)滴，凝聚著黎族人的血與魂。但黎族由于沒(méi)有自己的文字，所以黎錦一直以一種黎族特有的方式來(lái)傳承?，F(xiàn)代科技文化的急速變化以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)沒(méi)有文字傳承的黎族人民觀念造成了巨大的沖擊。使黎錦時(shí)刻面臨后繼無(wú)人甚至是失去傳承的危險(xiǎn)。但如果黎錦手藝能夠成功產(chǎn)業(yè)化，不僅能夠?qū)ζ涓玫谋Ｗo(hù)和傳承，而且還可以極大的促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而解決貧困以及就業(yè)等問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 黎錦 產(chǎn)業(yè)化 地方政府 政府角色

【基金項(xiàng)目】海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)2016年規(guī)劃基地課題（編號(hào)：HNSK（JD）16-29）。

【中圖分類號(hào)】G124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2018）26-0297-02

中國(guó)，一個(gè)有著悠久歷史和眾多民族國(guó)家，作為整個(gè)民族智慧與文明結(jié)晶的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是民族情感融洽的見(jiàn)證。保護(hù)和開(kāi)發(fā)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對(duì)發(fā)揚(yáng)十九大精神，落實(shí)十九大對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的政策，都有著非常重要意義。但是伴隨著飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，人們的生存價(jià)值觀和消費(fèi)觀念都發(fā)生了急劇的變化，即經(jīng)濟(jì)方式、價(jià)值觀念日漸趨同。這就造成了地方特性的減弱，生存環(huán)境的日益趨同，地方傳統(tǒng)與歷史文脈被撕開(kāi)，地域文化的特色走向沒(méi)落，文化的多樣性遭到嚴(yán)重的威脅?；诖朔N情況，本地區(qū)非物質(zhì)文化的問(wèn)題才進(jìn)入人們的視野。人們開(kāi)始認(rèn)真思索：如何去傳承和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)不應(yīng)該以及如何實(shí)行產(chǎn)業(yè)化保護(hù)。在非遺產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，政府到底應(yīng)該扮演什么角色等等問(wèn)題。就海南省而言，改革開(kāi)放之后，國(guó)家根據(jù)海南省的實(shí)際情況，將該省定位成一個(gè)以旅游為主要特色的省份。時(shí)至今日，海南省已經(jīng)形成一條完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。海南的旅游業(yè)雖然發(fā)展快，可是起步晚，相較于旅游業(yè)發(fā)達(dá)的日本，韓國(guó)而言，海南的旅游業(yè)僅相當(dāng)于處在起步階段，亟需像日韓學(xué)習(xí)，深層次的對(duì)黎錦進(jìn)行開(kāi)發(fā)，即深度旅游。當(dāng)然這種深度的開(kāi)發(fā)不僅僅是進(jìn)行類似基礎(chǔ)設(shè)施、古跡或自然景觀等硬件的維護(hù)與建設(shè)，更需要進(jìn)行“軟件”的開(kāi)發(fā)，就是要對(duì)海南的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)的開(kāi)發(fā)與保護(hù)。整個(gè)過(guò)程中，政府必須承擔(dān)起主要責(zé)任。例如政府可以把黎錦作為海南省一個(gè)重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)。政府就需要圍繞黎錦所在的黎族區(qū)域，開(kāi)發(fā)黎錦旅游的經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)作的接游憩業(yè)務(wù)，像黎族景區(qū)、黎錦公園、特色黎族游樂(lè)場(chǎng)、黎錦主題公園、黎錦療養(yǎng)所、黎族旅游商業(yè)區(qū)等。在景區(qū)開(kāi)設(shè)帶有黎族風(fēng)味的飯店、黎族村寨樣式會(huì)議廳等。鼓勵(lì)私人企業(yè)在黎族景區(qū)指定地點(diǎn)開(kāi)展旅行商務(wù)、旅游媒介廣告方面的服務(wù)。做好黎族旅游的公路客運(yùn)。保護(hù)和維護(hù)好黎族古建、藝術(shù)裝飾。對(duì)黎錦景區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃與管理、引資投資以及景觀設(shè)計(jì)等。

一、黎錦產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與瓶頸

目前，已經(jīng)成功申報(bào)黎錦技藝傳承人的，國(guó)家級(jí)傳承人和省級(jí)傳承人分別有2名和14名。針對(duì)沒(méi)有文字記載，依靠口傳身授的傳承這種手段，政府布置措施改善提升傳承人生活條件，讓傳承人能夠得到來(lái)自物質(zhì)、精神方兩方面的獎(jiǎng)勵(lì)，并且要求這些傳承人授徒教學(xué)。此外，當(dāng)?shù)卣_(kāi)展各種各樣的傳習(xí)與培訓(xùn)，積極擴(kuò)大黎錦傳承人隊(duì)伍，尤其是政府統(tǒng)籌規(guī)劃下建設(shè)的黎錦技藝傳習(xí)所和傳承村，有效地促進(jìn)了傳承人堅(jiān)持黎錦口傳身授這種方式，地方政府的這些措施一定程度上保證了該技藝傳承后繼有人。

要使黎錦主題旅游成功產(chǎn)業(yè)化，首先必須了解市場(chǎng)需要什么，然后再設(shè)計(jì)產(chǎn)品來(lái)滿足那些需要。黎錦旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的目的之一，就是不單要促進(jìn)遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，還運(yùn)用市場(chǎng)營(yíng)銷方式來(lái)進(jìn)行黎錦產(chǎn)業(yè)的旅游開(kāi)發(fā)和管理，還有利于黎錦的可持續(xù)發(fā)展。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)過(guò)世界各國(guó)近幾十年的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)積累，基本形成了三種模式：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題公園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)舞臺(tái)劇。黎錦在進(jìn)軍旅游產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，完全可以借鑒其方法帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)黎錦產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，就需要通過(guò)對(duì)黎錦的工藝的進(jìn)行不斷研究和改良，并且要符合市場(chǎng)消費(fèi)者要求。雖然在黎錦的生產(chǎn)技術(shù)上取得了進(jìn)步，可是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的預(yù)期，僅僅算得上市場(chǎng)的起步階段。

黎錦產(chǎn)業(yè)化受市場(chǎng)影響太大，政府支持的力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。黎錦的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新是一個(gè)整體，只有進(jìn)一步深化黎錦的產(chǎn)業(yè)化，才能很好的傳承黎錦文化。這樣才不會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)年景好，很多企業(yè)來(lái)收購(gòu)黎錦，大家一窩蜂的跟風(fēng)，短暫的帶動(dòng)工藝的恢復(fù)；市場(chǎng)年景不好，就將黎錦的生產(chǎn)和傳承棄在一邊，黎錦的傳承就停了下來(lái)。這種不穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，不但不會(huì)提高黎錦產(chǎn)業(yè)化的速度，還會(huì)因?yàn)檫@種不穩(wěn)定，使人產(chǎn)生懈怠心里或?qū)桢\能否成功產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生懷疑。

村企合作，雖然企業(yè)負(fù)責(zé)全部的收購(gòu)和銷售，但是大部分織錦人員都是當(dāng)?shù)氐拇迕?，一般只在農(nóng)閑時(shí)候才會(huì)進(jìn)行黎錦的加工制作，以至于村落內(nèi)部的小作坊都不能保證如企業(yè)化一般的運(yùn)轉(zhuǎn)。這就導(dǎo)致缺少專職織錦人員，產(chǎn)量低。同時(shí)，缺少重量級(jí)的相關(guān)企業(yè)。少量的，在黎錦產(chǎn)業(yè)中比較知名的企業(yè)，如黎錦坊文化發(fā)展有限公司，雖然通過(guò)創(chuàng)新研發(fā)新的黎錦產(chǎn)品，并投入重金進(jìn)行營(yíng)銷，甚至海南政府也利用展銷會(huì)，洽談會(huì)或世博會(huì)等多種形式協(xié)助宣傳，但是效果也不是盡如人意。直到現(xiàn)在，因受限于工藝而不能批量生產(chǎn)，導(dǎo)致黎錦的品牌化，國(guó)際化之路充滿了未知。

隨著旅游產(chǎn)業(yè)近年來(lái)的蓬勃發(fā)展，旅游產(chǎn)品正發(fā)生著結(jié)構(gòu)性的變化。黎錦也可依托其所在地域的其他資源和景觀，開(kāi)發(fā)形式豐富多樣的旅游產(chǎn)品地方特色，且能獲得最佳的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境效益，并以此推動(dòng)整個(gè)海南旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和黎錦本身的保護(hù)與傳承。

二、政府在黎錦產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的角色

十八屆三中全會(huì)通過(guò)了中共中央關(guān)于全面深化改革若干問(wèn)題的決定，會(huì)議指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是深化全面改革的重中之重，其核心問(wèn)題是，處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中起決定性的作用。如此才能更好發(fā)揮政府的作用。事實(shí)上，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，對(duì)于市場(chǎng)與政府的關(guān)系，我們黨也一直務(wù)實(shí)地尋找其科學(xué)的定位。十八屆三中全會(huì)中的內(nèi)容，可以說(shuō)，是對(duì)之前多年來(lái)認(rèn)知與實(shí)踐的精華與凝聚。對(duì)于具體黎錦旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)和政府關(guān)系的探討有著及其重要的意義。一方面而言，由于黎錦旅游產(chǎn)業(yè)其特殊性決定了地方政府在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中發(fā)揮著無(wú)法替代的作用；另一方面而言，具體到海南黎錦產(chǎn)業(yè)剛剛起步、方興未艾的現(xiàn)狀，理清黎錦產(chǎn)業(yè)中地方市場(chǎng)與政府的關(guān)系，其對(duì)于促進(jìn)海南黎錦產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、健康發(fā)展，無(wú)疑有著非常重要的作用。相較于其它國(guó)家而言，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)尤其是旅游產(chǎn)業(yè)，最大特色是地方政府在其發(fā)展過(guò)程中扮演著極其重要的角色。

政府角色是一個(gè)永恒的話題。所謂“政府角色”，是把政府?dāng)M人化的表達(dá)方式，用來(lái)評(píng)價(jià)地方政府在黎錦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的功能、定位以及作用。政府作為全社會(huì)最最重要的主體，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中起到舉足輕重甚至是決定性的作用。縱觀人類社會(huì)千百年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，實(shí)際上就是市場(chǎng)與政府關(guān)系的歷史。一直以來(lái)，各國(guó)理論界對(duì)于市場(chǎng)與政府的互動(dòng)關(guān)系問(wèn)題都曾不斷探索，也伴隨著無(wú)處不在的爭(zhēng)議。依據(jù)政府關(guān)于對(duì)市場(chǎng)介入程度的主張，大致分為馬克思主義學(xué)派、奧地利學(xué)派、美國(guó)芝加哥學(xué)派、美國(guó)凱恩斯主義等等。黎錦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中如遇市場(chǎng)失靈，則需要政府的調(diào)節(jié)和干預(yù)，這是凱恩斯主義的觀點(diǎn)。雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要促進(jìn)黎錦產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，但是觀察全世界各國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初的實(shí)踐，其政府的支持都起到了重大的甚至是決定性作用。正是由于發(fā)展之初政府的支持，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)才有今天的繁榮市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，市場(chǎng)絕對(duì)不是萬(wàn)能的，也會(huì)出現(xiàn)失靈的時(shí)候。一是由于，出于各種原因市場(chǎng)機(jī)制有時(shí)無(wú)法有效配置社會(huì)資源，造成資源的低效與浪費(fèi)。比如市場(chǎng)自身不能排除利益集團(tuán)壟斷，解決不了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。二是由于，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能解決效率以外戰(zhàn)略性的、公共性的非經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)。如那些具有基礎(chǔ)性或者超前性的文化產(chǎn)品，這類產(chǎn)品目的是滿足社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的、社會(huì)整體的、最低保障性的文化需求。對(duì)于這樣的產(chǎn)品，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)能為力。而作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的黎錦產(chǎn)業(yè)又兼具公共文化屬性，在投資上具有回報(bào)慢、高風(fēng)險(xiǎn)等特性，這些靠產(chǎn)業(yè)化機(jī)制以及市場(chǎng)本身無(wú)法調(diào)節(jié)。因此，黎錦產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，當(dāng)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的時(shí)候，就需要政府的干預(yù)和修正，這是積極解決黎錦產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中市場(chǎng)機(jī)制無(wú)效的途徑。

1.政府應(yīng)成為黎錦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的操盤(pán)手、組織者

沒(méi)有政府的總體操盤(pán)和組織工作，黎錦成功產(chǎn)業(yè)化是不可想象的。首先，在產(chǎn)業(yè)化之前，很多基礎(chǔ)工作非?，嵥?、無(wú)人組織，但又必不可少，除了地方政府之外，沒(méi)有人愿意承擔(dān)這樣的工作。其次，政府要促使企業(yè)與高校的對(duì)接，與省內(nèi)的重點(diǎn)高校積極溝通，促進(jìn)藝術(shù)學(xué)院和服裝學(xué)院開(kāi)設(shè)有關(guān)黎錦研究的課程，企業(yè)與學(xué)院的合作無(wú)疑是最有效的方式之一。只有完成黎錦產(chǎn)業(yè)的人才儲(chǔ)備，產(chǎn)業(yè)才有新鮮血液注入。最后，政府應(yīng)該成為黎錦產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中良好市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造者。黎錦產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展需要政府轉(zhuǎn)變職能，營(yíng)造出高效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2.政府要做好黎錦旅游產(chǎn)業(yè)的宣傳工作

發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，政府所能提供的不僅是資金，還包括公共的、行政的、媒體的等各種人脈或資源。有時(shí)候，一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成功進(jìn)行，政府不僅是推動(dòng)者，還是至關(guān)重要的組織者。

其次，宣傳不能僅僅依靠政府自身的力量，還需要企業(yè)和社會(huì)力量來(lái)補(bǔ)充。要“走出去”和“帶進(jìn)來(lái)”同時(shí)進(jìn)行，借助省內(nèi)知名企業(yè)走出去宣傳，政府出面邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)文藝界名人進(jìn)海南來(lái)，贈(zèng)送黎錦。以及向前來(lái)海南的知名導(dǎo)演們，講述黎錦的獨(dú)特文化，都是很好的宣傳方式。

3.政府要引導(dǎo)社會(huì)資金戰(zhàn)略投資黎錦產(chǎn)業(yè)

政府投資具有引導(dǎo)作用。由于政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的領(lǐng)導(dǎo)作用，它對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的鼎力支持必然引起整個(gè)社會(huì)對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。政府的投資通常具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，對(duì)社會(huì)資本具有很強(qiáng)的示范和引導(dǎo)作用。 例如，在2008年國(guó)際金融危機(jī)期間，上到中央，下到地方，各級(jí)政府配置了1300億左右在廣州城搞基礎(chǔ)設(shè)施以及制造業(yè)建設(shè)，隨后帶動(dòng)的了民間以及海外的3600多億元資本跟進(jìn)，占了廣州市固定資產(chǎn)投資的七成以上。正是有了政府的引投和無(wú)形的信用，才以此撬動(dòng)數(shù)倍于自身的社會(huì)資金跟入。

4.政府應(yīng)當(dāng)好黎錦產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管者

在發(fā)展黎錦產(chǎn)業(yè)的法規(guī)政策方面，海南省政府雖然出臺(tái)和制定了相關(guān)黎錦保護(hù)的行政法規(guī)，但都屬粗線條的保護(hù)，不能形成真正可操作的體系，有待進(jìn)一步補(bǔ)充和出臺(tái)細(xì)則。二是要特事特辦，建立特別程序，加速立法。由于黎錦屬于瀕臨失傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如果按照普通的行政程序來(lái)立法，明顯跟不上現(xiàn)實(shí)的變化。地方政府要根據(jù)實(shí)際情況加快黎錦方面的行政法規(guī)出臺(tái)，讓整個(gè)黎錦產(chǎn)業(yè)鏈條事事有法可依?？傊桢\產(chǎn)業(yè)是包括黎錦生產(chǎn)、加工、銷售、流通等環(huán)節(jié)的一個(gè)綜合性行業(yè)，涉及到原料供給、研發(fā)生產(chǎn)、銷售流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)政府部門必須妥善處理利益分化中可能出現(xiàn)的各種矛盾，平衡各方利益，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，培養(yǎng)建立良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，本著市場(chǎng)公平原則、合同自治原則和精品黎錦戰(zhàn)略，制定操作性強(qiáng)行政法規(guī)和接地氣的政策。才能有效地地發(fā)揮資本、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的作用，促進(jìn)海南黎錦產(chǎn)業(yè)獲得更大、更成功的發(fā)展。

三、結(jié)論

作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的黎錦，是我國(guó)黎族人民文化的結(jié)晶，是民族精神的凝聚，同時(shí)還是海南島黎族歷史和黎族文化的重要載體。但是由于其傳承方式的獨(dú)特性，時(shí)刻面臨后繼無(wú)人的失傳危險(xiǎn)。如果黎錦手藝能夠成功產(chǎn)業(yè)化，不僅能夠保存這項(xiàng)非遺文化遺產(chǎn)，而且還能因地制宜更好發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，進(jìn)而解決就業(yè)問(wèn)題。在黎錦產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，政府行為是必不可少、不可或缺的。海南政府要成為黎錦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的操盤(pán)手和組織者，才能協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各種人力、財(cái)力資源來(lái)保護(hù)并發(fā)展黎錦產(chǎn)業(yè)。政府要努力為黎錦旅游的產(chǎn)業(yè)做好宣傳，利用公共的、行政的、媒體的等各種人脈或資源，甚至是一些經(jīng)濟(jì)方面的活動(dòng)，提高黎錦旅游產(chǎn)業(yè)在外界的知名度，把其推上更廣闊的舞臺(tái)。要盡可能的引導(dǎo)社會(huì)資金投入黎錦產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)參與，鼓勵(lì)各種形式的合作，并為這些企業(yè)和資金進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)做好政策上鋪墊和基礎(chǔ)硬件的建設(shè)。嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和相關(guān)法規(guī)的制約力度，同時(shí)對(duì)黎錦保護(hù)工作和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題能及時(shí)、有效，合理的解決?？傊\(chéng)所至金石為開(kāi)，在政府堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，一定能保護(hù)和開(kāi)發(fā)好黎錦產(chǎn)業(yè)。黎錦一定會(huì)重新煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，成為國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的一顆耀眼的明珠，成為海南島旅游產(chǎn)業(yè)中的一道靚麗無(wú)比的風(fēng)景線。

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作者簡(jiǎn)介：

張嘉儀，女，1989.02，海南三亞，碩士研究生，輔導(dǎo)員，行政管理政府行為及績(jī)效研究，三亞學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院。