高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

謝自芳

【摘要】在高職院校資助工作中困難學(xué)生的認(rèn)定是其發(fā)展奠基石，對(duì)其整個(gè)資助工作的有序展開有著十分重要的意義。但是目前高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作中還存在著諸多的問(wèn)題，比如說(shuō)認(rèn)定程序不合理，過(guò)程缺乏監(jiān)督，本文對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)的論述，進(jìn)而分析了合理的解決措施。

【關(guān)鍵詞】高職院校 家庭經(jīng)濟(jì)困難 認(rèn)定 現(xiàn)狀 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G717 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2018）30-0213-02

引言

教育扶貧在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。學(xué)生資助是教育扶貧工作的必要環(huán)節(jié)，也是確保高質(zhì)量脫貧的關(guān)鍵舉措。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“健全學(xué)生資助制度”。在國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略背景下，精準(zhǔn)資助成為我國(guó)高校學(xué)生資助工作的發(fā)展方向。近年來(lái)，我國(guó)高職院校學(xué)生資助工作蓬勃發(fā)展，資助政策不斷完善，資助力度逐年增大，資助工作取得顯著成效。但在資助政策執(zhí)行過(guò)程中，仍在一定程度上存在理念陳舊、標(biāo)準(zhǔn)粗放、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和管理不完善等問(wèn)題，影響了資助育人成效。新時(shí)期，強(qiáng)化學(xué)生精準(zhǔn)資助將是高職院校學(xué)生資助工作的重中之重。

一、高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作現(xiàn)狀

1、體系完整，總體效果良好

依據(jù)調(diào)查研究顯示，80%的高職院校采取的是指標(biāo)量化體系對(duì)申請(qǐng)人的狀況進(jìn)行評(píng)估與認(rèn)定，在認(rèn)定的過(guò)程中，一般都是按照“申報(bào)—民主評(píng)議—教師評(píng)議—學(xué)校審批”等流程進(jìn)行的，同學(xué)、班主任、輔導(dǎo)員、學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人一起參與到認(rèn)定過(guò)程中來(lái)，在認(rèn)定的過(guò)程中貫徹了公開、公平、公正的原則，貧困生認(rèn)定工作一般會(huì)在開學(xué)兩個(gè)月內(nèi)完成，然后對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的學(xué)生進(jìn)行重新的評(píng)議、審核，實(shí)施動(dòng)態(tài)的觀察。當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)狀況的時(shí)候，要在認(rèn)定的過(guò)程中展現(xiàn)出來(lái)，讓學(xué)生獲得及時(shí)的救助。在每年的認(rèn)定工作中，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)相關(guān)政策的理解，感受國(guó)家助學(xué)政策的關(guān)懷，加強(qiáng)學(xué)生感恩意識(shí)。當(dāng)前高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作總體進(jìn)步，呈現(xiàn)良好的資助效果。

2、認(rèn)定工作機(jī)制復(fù)雜，可操作性比較低

高職院校貧困生認(rèn)定工作中，組織方面還存在問(wèn)題，高職院校學(xué)生規(guī)模較大，人數(shù)眾多，專職工作者比較少，在工作中難免出現(xiàn)疏漏。高職院校輔導(dǎo)員在日常工作中事務(wù)繁雜，助學(xué)工作項(xiàng)目多、種類繁多，貧困生認(rèn)定工作非常漫長(zhǎng)，效率低下。貧困生的認(rèn)定工作，需要了解學(xué)生家庭的真實(shí)情況，學(xué)校了解學(xué)生家庭情況的主要途徑就是要學(xué)生提供家庭狀況的材料，處理材料過(guò)程漫長(zhǎng)，大費(fèi)周章。同時(shí)，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生在心理上往往比較自卑，在認(rèn)定工作中往往會(huì)反復(fù)的提起他們貧困的家庭現(xiàn)狀，為學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。

3、名額分配不科學(xué)

很多高校采取按學(xué)院總?cè)藬?shù)劃撥困難生名額，由于各學(xué)院人數(shù)情況存在差異，當(dāng)前這種簡(jiǎn)單的分配方式未全面考慮到這種差異，很容易造成資源分配不公平。在實(shí)際工作中，常常出現(xiàn)有些學(xué)院急于求成、期望早點(diǎn)完成困難生認(rèn)定以達(dá)到規(guī)定指標(biāo)的現(xiàn)象。認(rèn)定時(shí)不按程序進(jìn)行，不考慮學(xué)生實(shí)際情況，就胡亂分配名額，造成“僧多粥少”或“僧少粥多”的現(xiàn)象。學(xué)校對(duì)困難生的名額分配“一刀切”，資源分配未達(dá)最優(yōu)化，無(wú)法靈活地在各個(gè)學(xué)院之間調(diào)配名額，無(wú)法實(shí)現(xiàn)學(xué)院間名額分配的完美平衡與最大程度地造福家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。

4、認(rèn)定機(jī)構(gòu)不緊密

各高職院校成立了校級(jí)學(xué)生資助中心，學(xué)院內(nèi)部各年級(jí)成立評(píng)議小組，評(píng)議小組成員由各學(xué)院、年級(jí)的輔導(dǎo)員和部分學(xué)生組成。高職院校資助機(jī)構(gòu)的規(guī)格、人員編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、權(quán)利義務(wù)直接決定從業(yè)人員的基本條件，同樣也決定資助工作的質(zhì)量。直接接觸困難生認(rèn)定工作的是年級(jí)輔導(dǎo)員和有關(guān)學(xué)生（評(píng)議小組），學(xué)生資助中心起到審核和監(jiān)督的重要作用。學(xué)生資助中心管理全校資助工作，事情多且雜，在最新資助信息傳達(dá)上往往滯后，學(xué)院認(rèn)定工作無(wú)法按時(shí)順利開展。困難生認(rèn)定工作中涉及大量數(shù)據(jù)和材料，需要學(xué)生熟練掌握word、excel等最基本的電腦操作；同時(shí)資助文件多、認(rèn)定過(guò)程時(shí)間長(zhǎng)、工作量大，需要學(xué)生擁有較好的理解能力和耐心細(xì)心的品質(zhì)。年級(jí)輔導(dǎo)員日常工作忙碌，需要分出時(shí)間參與和監(jiān)督困難生認(rèn)定工作，必要時(shí)對(duì)某些困難生做家訪調(diào)查?？傊?，學(xué)生資助中心和各學(xué)院評(píng)議小組應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系；評(píng)議小組成員需經(jīng)選拔，不可隨便任免；年級(jí)輔導(dǎo)員需及時(shí)跟進(jìn)困難生認(rèn)定工作，做好直接監(jiān)督。

5、資助政策執(zhí)行監(jiān)督缺位

學(xué)校的資助工作盡管受到了大部分的認(rèn)可，但是根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)政策的執(zhí)行人文因素過(guò)多，只是在表面上實(shí)現(xiàn)教育公平，難以保證資助實(shí)效。高職院校學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金的申請(qǐng)過(guò)程缺少監(jiān)督，基本上由班主任或者輔導(dǎo)員為組長(zhǎng)，設(shè)立班級(jí)評(píng)議小組，對(duì)困難學(xué)生進(jìn)行排序，由于某些同學(xué)拉幫結(jié)派，執(zhí)行情況差強(qiáng)人意。另外，即使某些學(xué)生在之后對(duì)獲得助學(xué)金的同學(xué)進(jìn)行舉報(bào)，學(xué)校也一般草草了事，不會(huì)過(guò)多追究。

6、輕視困難生信息保護(hù)

認(rèn)定工作本著“公開、公平、公正”的理念，需要將困難生部分信息公開，一方面體現(xiàn)著認(rèn)定工作的程序性，另一方面起到監(jiān)督檢查的作用。實(shí)施基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的高職院校困難生認(rèn)定過(guò)程中主要涉及的信息和數(shù)據(jù)使用，如何建立有效的信息保障制度至關(guān)重要。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生與普通同學(xué)相比，在學(xué)習(xí)、生活、娛樂(lè)等方面沒(méi)有足夠的物質(zhì)支撐，家庭曾遭遇重大變故，在評(píng)定過(guò)程中需要一次次填寫家庭信息，這對(duì)部分困難生而言已是反復(fù)的內(nèi)心煎熬。在認(rèn)定完成后的信息公示階段，高職院校需對(duì)困難生認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行公示。有些高職院校未考慮到困難生特殊的身份，直接將印有姓名、學(xué)號(hào)、身份證信息、家庭住址等重要信息的紙張，張貼在學(xué)校公告欄、網(wǎng)站等公眾平臺(tái)，供學(xué)生查閱和提出異議。部分高職院校的做法嚴(yán)重傷害了困難生的身心健康，影響其正常的學(xué)習(xí)生活，違背了信息保護(hù)的民生理念，不利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

二、高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的措施

1、與民政部門建立數(shù)據(jù)共享的網(wǎng)絡(luò)體系

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化資助的各個(gè)環(huán)節(jié)都與學(xué)生家庭情況緊密相關(guān)，地方政府直接與學(xué)生家庭接觸，掌握大量真實(shí)可靠的信息，高職院校學(xué)生資助工作離不開地方政府扶貧開發(fā)部門的幫助和支持。利用互聯(lián)網(wǎng)信息和大數(shù)據(jù)時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，由國(guó)家批準(zhǔn)，政府牽頭，建立地方家庭經(jīng)濟(jì)困難戶檔案存儲(chǔ)網(wǎng)站。為每一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難戶建立網(wǎng)上信息登記，設(shè)置賬戶和密碼，由專人負(fù)責(zé)網(wǎng)站管理，定期監(jiān)督調(diào)查，實(shí)現(xiàn)線上線下信息資料統(tǒng)一。網(wǎng)站建成之后，由國(guó)家相關(guān)部門批準(zhǔn)，授權(quán)各高職院校信息查詢的權(quán)力，方便核對(duì)困難生家庭信息情況，實(shí)現(xiàn)全方面地信息共享；同時(shí)，由政府開具的“家庭經(jīng)濟(jì)困難證明”可出具電子版，由國(guó)家設(shè)計(jì)統(tǒng)一格式和標(biāo)準(zhǔn)，線上填寫，線下蓋章簽字，既統(tǒng)一又美觀。實(shí)現(xiàn)信息登記、備案、修改、管理、審核五位一體的統(tǒng)一，開放高職院校訪問(wèn)渠道，給予高職院校一定的權(quán)力，在政府工作和高職院校工作之間搭起一座便利的橋梁。

2、落實(shí)以人為本，加強(qiáng)溝通

困難生資助工作是一項(xiàng)任務(wù)比較繁雜的工作，關(guān)系到貧困生的權(quán)益，關(guān)系到和諧人際關(guān)系、和諧校園的建立，在認(rèn)定工作重要做到以人為本，加強(qiáng)人性化的管理與服務(wù)，學(xué)校與教師要大力宣傳資助工作的相關(guān)理念與政策，將資助育人的理念根植到學(xué)生的心中，喚起學(xué)生心中的感恩意識(shí)與責(zé)任感。同時(shí)，要注重與困難學(xué)生的溝通，也要與未認(rèn)定的學(xué)生進(jìn)行教育，做好學(xué)生們的心理疏導(dǎo)工作，產(chǎn)生良好的學(xué)習(xí)效果，粗暴的工作方法必然適得其反。

3、學(xué)校加強(qiáng)學(xué)籍管理與資金管理

首先，要促進(jìn)高職院校學(xué)生學(xué)籍管理制度不斷地健全，為學(xué)生資助工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。學(xué)校要使用國(guó)家極力推廣的學(xué)籍管理的信息系統(tǒng)，促進(jìn)學(xué)籍管理的電子化與信息化發(fā)展，促進(jìn)高職院校學(xué)籍的管理更加規(guī)范化、具體化、科學(xué)化與合理化，避免出現(xiàn)“一生雙籍”的情況，也避免這種情況導(dǎo)致的重復(fù)申請(qǐng)助學(xué)金的情況。同時(shí)，學(xué)籍管理是從文本管理走向信息化管理，當(dāng)?shù)亟逃姓块T更加準(zhǔn)確的掌握學(xué)生的信息，以便及時(shí)的進(jìn)行助學(xué)金的發(fā)放。其次，要加強(qiáng)助學(xué)金的資金管理。高職院校在進(jìn)行助學(xué)金管理的時(shí)候，需要保證學(xué)生能夠及時(shí)的拿到助學(xué)金，盡量在學(xué)生入學(xué)一個(gè)月之內(nèi)經(jīng)助學(xué)經(jīng)發(fā)放到學(xué)生的手中。

4、轉(zhuǎn)變資助理念

高等院校對(duì)學(xué)生的資助開始于12、13世紀(jì)，經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，西方對(duì)資助理念及體系都已經(jīng)發(fā)展的比較完善。例如美國(guó)高校學(xué)生資助發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)多樣性，不僅有政府的，也有企業(yè)的，貸學(xué)金項(xiàng)目也發(fā)展成為多目標(biāo)資助體系，以幫助學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)教育費(fèi)用，擴(kuò)大了貸款資助的范圍，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)教育成本分擔(dān)。因此，高職院校的資助工作管理者應(yīng)該轉(zhuǎn)變資助理念，設(shè)置更多激勵(lì)困難學(xué)生成長(zhǎng)的項(xiàng)目，引導(dǎo)學(xué)生正確的思維方式，學(xué)會(huì)自立自強(qiáng)、感恩等，達(dá)到為國(guó)家培育社會(huì)英才的資助目的。例如通過(guò)加強(qiáng)對(duì)資助對(duì)象的人文關(guān)懷，做到人文與科學(xué)相統(tǒng)一、專業(yè)與通識(shí)相結(jié)合、個(gè)性補(bǔ)充共性，培養(yǎng)樂(lè)觀向上、人格完善的大學(xué)生；優(yōu)化勤工助學(xué)崗位設(shè)置，加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃，成立自助發(fā)展團(tuán)隊(duì)引導(dǎo)學(xué)生走上社會(huì)。

5、加快高職院校學(xué)生資助工作的法治化建設(shè)

我國(guó)的憲法是國(guó)家法律的根本，因此要出臺(tái)相關(guān)法律，為資助政策實(shí)施提供法律依據(jù)，確保學(xué)生資助這一教育資源的合理分配，完善制度立法，推進(jìn)行政程序制度化，完善責(zé)任追究制度，進(jìn)而建立高職院校學(xué)生資助制度的法律體系，實(shí)現(xiàn)高職院校學(xué)生資助工作程序法治化和保障制度法治化。

6、應(yīng)用精準(zhǔn)扶貧

高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的問(wèn)題呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，要根據(jù)不同家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的情況，運(yùn)用不同的資助方式，讓“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、補(bǔ)”等資助方式都能發(fā)揮其作用。在想方設(shè)法為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減輕經(jīng)濟(jì)壓力的同時(shí)，要關(guān)注他們學(xué)業(yè)問(wèn)題和心理問(wèn)題，大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，心理較為脆弱。因此，在學(xué)業(yè)方面，讓專業(yè)學(xué)習(xí)相對(duì)優(yōu)秀的同學(xué)與學(xué)習(xí)困難的同學(xué)結(jié)對(duì)子，設(shè)置專門的學(xué)業(yè)進(jìn)步獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)困難學(xué)生努力學(xué)習(xí)，確保其順利完成學(xué)業(yè)；在心理方面，要時(shí)刻關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理變化，了解其思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地、及時(shí)地進(jìn)行梳理和引導(dǎo)，幫助其健康成長(zhǎng)。另外，還可以通過(guò)開展實(shí)踐活動(dòng)，令其在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，樹立自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

精準(zhǔn)化開展學(xué)生資助工作，要時(shí)刻圍繞“精準(zhǔn)”開展工作。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，作為學(xué)生資助工作負(fù)責(zé)人，要深入學(xué)生群體、了解情況，在情況允許的范圍內(nèi)，通過(guò)走訪調(diào)查，掌握學(xué)生情況的一手資料，真正識(shí)別出家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；通過(guò)動(dòng)態(tài)管理，定期更新家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生庫(kù)的數(shù)據(jù)，把不符合條件的學(xué)生移除困難庫(kù)，符合條件的學(xué)生及時(shí)納入庫(kù)里。正如漢代王充說(shuō)“入山見(jiàn)木，長(zhǎng)短無(wú)所不知；入野見(jiàn)草，大小無(wú)所不識(shí)。然而不能伐木以作室屋，采草以和方藥，知此草木所此草木所不能用也”。只有真正了解掌握學(xué)生實(shí)際情況，才能選準(zhǔn)資助對(duì)象，將具體工作落到實(shí)處，讓名額用到真正需要的人身上，充分發(fā)揮資助工作的作用。

根據(jù)資助項(xiàng)目和學(xué)生特點(diǎn)、個(gè)性化需求，使用適當(dāng)?shù)幕顒?dòng)方式，探索資金支持以外的多種途徑，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全面發(fā)展保駕護(hù)航。國(guó)內(nèi)高職院校在資助形式精準(zhǔn)方面不斷探索，取得了一定的實(shí)踐成果。在經(jīng)濟(jì)型資助方面，國(guó)家建立了多種形式有機(jī)結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。高職院校針對(duì)學(xué)生的不同經(jīng)濟(jì)需求和不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)，給予貧困學(xué)生不同形式的經(jīng)濟(jì)資助。入學(xué)前，寄送路費(fèi)和生活費(fèi)，為貧困學(xué)子送去溫暖；入學(xué)報(bào)到時(shí)，開辟“綠色通道”，發(fā)放“愛(ài)心禮包”，解決他們?nèi)雽W(xué)的燃眉之急；在校期間，評(píng)定各類資助，使他們安心學(xué)習(xí)；放假前，發(fā)放交通路費(fèi)和“年貨禮包”，確保他們順利返鄉(xiāng)，歡度新年；畢業(yè)后，學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和貸款代償資助政策激勵(lì)青年學(xué)子奔赴基層就業(yè)發(fā)展型資助形式精準(zhǔn)指在提供發(fā)展型資助時(shí)。

7、按需分配，適當(dāng)傾斜

為了實(shí)現(xiàn)名額分配的流動(dòng)性，解決名額分配和學(xué)院實(shí)有困難生人數(shù)不相配的現(xiàn)狀，走出現(xiàn)有僵化的分配困境，高職院校應(yīng)制定一套可變可控的名額分配體系。首先，各學(xué)院依據(jù)近幾年困難生申報(bào)情況，合理預(yù)測(cè)本年度困難生名額；其次，學(xué)生資助中心靈活機(jī)動(dòng)地在各個(gè)學(xué)院間調(diào)整，根據(jù)困難生實(shí)際申報(bào)人數(shù)機(jī)動(dòng)調(diào)配；最后，優(yōu)先考慮將名額分發(fā)給受災(zāi)地區(qū)的學(xué)生，緩解他們家庭經(jīng)濟(jì)壓力；同時(shí)，資助名額適當(dāng)向來(lái)源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、生活水平較低的省份的學(xué)生傾斜。解決高校“一刀切”的認(rèn)定方式，由按人數(shù)分配轉(zhuǎn)變?yōu)榘葱枰峙洌辉诜峙鋾r(shí)，優(yōu)先考慮特殊情況的學(xué)生、來(lái)自經(jīng)濟(jì)落后省份的學(xué)生，體系分配方式靈活性、側(cè)重性、人性化。

8、建立困難生信息材料動(dòng)態(tài)管理制度

隨著“智慧校園”走進(jìn)高職院校，很多高職院校已經(jīng)建立起智慧校園，即學(xué)生信息管理系統(tǒng)。在“智慧校園”中，大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活處在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境中，其個(gè)人信息、行為軌跡、習(xí)慣愛(ài)好、表現(xiàn)結(jié)果等都被應(yīng)用系統(tǒng)和設(shè)備記錄存儲(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)生活的數(shù)字化。困難生信息材料作為學(xué)生信息的一部分，也進(jìn)入了動(dòng)態(tài)管理的新模式。家庭基本信息、欠費(fèi)貸款情況、日常生活習(xí)慣、月消費(fèi)情況等信息都作為基本信息納入“智慧校園”管理范圍。由于紙質(zhì)版材料易毀壞，一旦缺損，將給認(rèn)定工作增加額外的工作量。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的持續(xù)關(guān)注與對(duì)教育事業(yè)的大力投資，提升高職院校經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和規(guī)范性，構(gòu)建起能夠滿足各高職院校統(tǒng)一適用的精準(zhǔn)化認(rèn)定方法勢(shì)在必行。只有通過(guò)國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)各界、高職院校、學(xué)生的共同努力，才能打贏扶貧攻堅(jiān)的第一步。

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