財(cái)政稅收管理體制的若干思考

梁琴

摘要：作為我國(guó)財(cái)政稅收體系建設(shè)中重要構(gòu)成部分之一的財(cái)政稅收管理，能夠在一定程度上調(diào)動(dòng)財(cái)政稅收管理部門(mén)和人員的積極性、主動(dòng)性，讓財(cái)政稅收征管水平得到有效提升，讓國(guó)家財(cái)政稅收收入任務(wù)的完成得到有效保障。但是，當(dāng)下我國(guó)財(cái)政稅收管理工作中依舊還存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)財(cái)政稅收的發(fā)展，而且對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收事業(yè)的順利實(shí)施也造成了非常嚴(yán)重的影響。因此，對(duì)當(dāng)下我國(guó)財(cái)政稅收管理體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，將與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相符合的財(cái)政稅收管理體制建立起來(lái)，從而才能有效推動(dòng)我國(guó)財(cái)政稅收體系的實(shí)施和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收；管理；體制

1 財(cái)政稅收體制改革的問(wèn)題分析

1.1 財(cái)政稅收體制具有局限性

財(cái)政稅收體制是否健全，對(duì)于財(cái)政稅收體制的改革有直接影響。目前，我國(guó)財(cái)政稅收體制還有幾處局限之地。其一，我國(guó)的財(cái)政收入分配集中性過(guò)強(qiáng)，呈現(xiàn)出向上集中的趨勢(shì)。財(cái)政分稅制度得不到落實(shí)，財(cái)政力量也不能做到平均分配。地方政府的財(cái)政收支存有不合理的地方，這對(duì)中央政府的財(cái)政調(diào)控能力造成了一定影響。其二，我國(guó)稅收中與資源、環(huán)境相關(guān)的稅種并沒(méi)有納入到稅負(fù)的征收范圍當(dāng)中，極大地影響了稅收作用的發(fā)揮，使其社會(huì)分配功能不能完全發(fā)揮出來(lái)。其三，國(guó)有資產(chǎn)收入以及資源類(lèi)收入一直游離在政府財(cái)政收入體系之外，管理不到位。

1.2 財(cái)政稅收預(yù)算管理體制不足

財(cái)政稅收的預(yù)算管理體制，對(duì)于財(cái)政稅收工作的實(shí)施有較大影響。在近幾年的稅收體制改革過(guò)程中，預(yù)算管理體制改革已經(jīng)取得了較大的成績(jī)，但預(yù)算體制還存在覆蓋范圍過(guò)小的問(wèn)題。地方政府的預(yù)算管理體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上稅收體制改革與財(cái)政收支分配制度改革的步伐，存在滯后性的地方政府預(yù)算管理體制，影響了政府財(cái)政收支工作范圍的擴(kuò)大。預(yù)算管理體制不足，就意味著財(cái)政稅收工作得不到有效的監(jiān)督與管理，缺少內(nèi)部約束。

1.3 缺乏健全的預(yù)算管理體制

從實(shí)際情況來(lái)看我國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)政稅收管理體制還并不夠完善，因此也就不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，其中預(yù)算體制覆蓋率較低是其中的主要問(wèn)題，有的地方政府并沒(méi)有建立起完善的預(yù)算管理體制，財(cái)政收支工作并沒(méi)有覆蓋到財(cái)政預(yù)算當(dāng)中去，在預(yù)算體制的執(zhí)行過(guò)程中也缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理，很多預(yù)算的考核和審核大多數(shù)都是走形式，這就直接降低了預(yù)算管理體制執(zhí)行的效果，同時(shí)也會(huì)逐漸降低預(yù)算管理機(jī)制的公信力。

1.4 缺乏完善的財(cái)稅法律制度

我國(guó)財(cái)政稅收管理體制順利運(yùn)行要依靠完善的財(cái)稅法律制度，但現(xiàn)階段我國(guó)關(guān)于財(cái)稅管理的規(guī)章較多，在實(shí)際的財(cái)政稅收管理工作中很多管理人員的自由權(quán)較大，直接導(dǎo)致財(cái)政稅收管理人員工作時(shí)的隨意性較大，嚴(yán)重影響到財(cái)政稅收?qǐng)?zhí)行部門(mén)的權(quán)威性和公允性。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政稅收法律體系還不夠系統(tǒng)，這就造成財(cái)政稅收的相關(guān)法律比較松散，加大了財(cái)政稅收管理的工作難度。

2 加強(qiáng)財(cái)政稅收管理改革創(chuàng)新的方法

2.1 建立完善“分級(jí)分權(quán)”的財(cái)政體制

建立完善“分級(jí)分權(quán)”的財(cái)政體制，不僅是我國(guó)基本國(guó)情的需要，也是通過(guò)改革整治現(xiàn)行財(cái)政稅收管理中諸多漏洞的手段。合理劃分各級(jí)政府、政府職能部門(mén)之間的分級(jí)分權(quán)財(cái)政體制，目的在于調(diào)節(jié)中央政府和地方政府的財(cái)政稅收比例、依據(jù)當(dāng)前情況，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加強(qiáng)中央政府的收入比例，強(qiáng)化政府財(cái)政同一支出的平衡；加大中央政府的直接支出力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，減少財(cái)務(wù)問(wèn)題，同時(shí)減輕地方政府的財(cái)務(wù)管理的壓力，配合行政改革中人員精簡(jiǎn)的客觀要求；還要對(duì)地方政府的支出權(quán)限進(jìn)行必要的規(guī)范，既賦予足夠的財(cái)政權(quán)力，也要控制過(guò)度的財(cái)政自由，使得地方支付財(cái)政稅收管理改革加速進(jìn)行。

2.2 建立健全預(yù)算管理機(jī)制

首先，要建立起預(yù)算委員會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任制，建立起完善的預(yù)算管理體系，這樣才能夠更好地發(fā)揮出全面預(yù)算管理的重要性作用。

其次，選擇預(yù)算編制方法時(shí)應(yīng)該根據(jù)不同經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)來(lái)選擇出不同的編制方法，這樣才能夠達(dá)到預(yù)算項(xiàng)目之間的相互協(xié)調(diào)。企業(yè)在制定科學(xué)合理的預(yù)算管理方案之后，也要嚴(yán)格按照方案來(lái)執(zhí)行，將預(yù)算管理工作落實(shí)到實(shí)處。

最后，為了將預(yù)算管理的作用發(fā)揮到最大化，要在實(shí)際的工作中不斷強(qiáng)化預(yù)算管理的執(zhí)行力度，提高管理層對(duì)預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識(shí)，這樣才能夠保證內(nèi)部員工嚴(yán)格地按照預(yù)算管理制度認(rèn)真地完成預(yù)算管理工作，領(lǐng)導(dǎo)者要細(xì)化預(yù)算管理的執(zhí)行操作流程，嚴(yán)格按照預(yù)算管理制度來(lái)進(jìn)行工作。

2.3 不斷建立健全財(cái)政稅收制度

要提高我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的科學(xué)性，要有健全的財(cái)政稅收制度來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)，因此就要建立起比較系統(tǒng)的財(cái)政稅收制度，這樣既能夠?qū)ω?cái)政稅收工作進(jìn)行細(xì)化，又可以從整體上掌控全局，這樣就可以保障我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的工作有章可循、有法可依，為財(cái)政稅收管理工作提供一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境。同時(shí)，也應(yīng)該科學(xué)合理地劃分稅收與支出管理的范圍，對(duì)稅負(fù)比例進(jìn)行明確，提高對(duì)社會(huì)服務(wù)方面和公共設(shè)施方面的稅收支出，這樣有利于服務(wù)型政府的建設(shè)。

2.4 健全完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系

要將一般性轉(zhuǎn)移支付與有條件的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行合理搭配，形成資金來(lái)源穩(wěn)定可靠，資金分配方法較為科學(xué)合理的中央、?。ㄊ校﹥杉?jí)兩類(lèi)轉(zhuǎn)移支付體系。首先是要提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，適當(dāng)整合其中的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，妥善安排轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)比例。其次是要改革稅收返還與增值稅分享制度，從而穩(wěn)定轉(zhuǎn)移支付的資金來(lái)源。最后是要改革轉(zhuǎn)移支付的分配方式，建立起科學(xué)合理、公開(kāi)透明的資金分配體系，從而逐步改變目前從基數(shù)法確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額與轉(zhuǎn)移支付水平的方法。

2.5 對(duì)財(cái)務(wù)稅收收支范圍進(jìn)行合理界定

應(yīng)以市場(chǎng)、高效、服務(wù)以及優(yōu)化原則為基礎(chǔ)，合理、科學(xué)的進(jìn)行引導(dǎo)，讓財(cái)政稅收管理范圍得到進(jìn)一步確定，科學(xué)定義稅負(fù)比例，并在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域中科學(xué)、合理的配置財(cái)政稅收資源，對(duì)區(qū)域公共服務(wù)均衡化進(jìn)程進(jìn)行全面推動(dòng)。同時(shí)，還要明確財(cái)政稅收管理職責(zé)權(quán)限，讓各級(jí)財(cái)政稅收管理部門(mén)對(duì)職責(zé)的行使全力得到有效保障，對(duì)中央和地方財(cái)政稅收收入范圍做到嚴(yán)格規(guī)范和完善，讓財(cái)政稅收管理覆蓋范圍得到進(jìn)一步拓展。此外，還要依據(jù)財(cái)政稅收管理部門(mén)之間的管理職責(zé)來(lái)進(jìn)行實(shí)際區(qū)分，在預(yù)算管理中逐步納入財(cái)政稅收管理收入，對(duì)容易造成財(cái)政稅收源轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域分配不公的現(xiàn)象進(jìn)行有效調(diào)整，不但要滿足中央宏觀調(diào)控需求，同時(shí)也要迎合地方在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和組織收入上的推動(dòng)積極性，促使因市場(chǎng)等一系列因素可能會(huì)對(duì)財(cái)政稅收收入轉(zhuǎn)移的影響得以降低，從而推動(dòng)我國(guó)財(cái)政稅收管理的健康可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)轉(zhuǎn)變和社會(huì)的全面進(jìn)步。

2.6 提升管理人員綜合素質(zhì)

財(cái)政稅收管理人員在管理工作中具有非常重要的作用，不但是我國(guó)財(cái)政稅收管理效率得以提升的重要核心，而且還緊密聯(lián)系著財(cái)政稅收管理工作的發(fā)展。財(cái)務(wù)稅收管理人員是財(cái)政稅收管理運(yùn)作是否正常的關(guān)鍵因素，人員素質(zhì)的高低和財(cái)政稅收管理的最終效果有著直接聯(lián)系。因此，建立起良好的財(cái)政稅收內(nèi)部秩序，讓財(cái)政稅收管理人員素質(zhì)得到全面提升是不容小視的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)定期組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)教育等諸多措施，對(duì)稱(chēng)職、優(yōu)秀的綜合型財(cái)政稅收管理人員進(jìn)行大力培育。同時(shí)，還要將相統(tǒng)一的管理和服務(wù)意識(shí)樹(shù)立起來(lái)，不斷加強(qiáng)財(cái)政稅收管理的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，不僅要讓財(cái)政稅收管理人員的綜合協(xié)調(diào)得到提升，同時(shí)還要不斷培養(yǎng)其組織能力。此外，還應(yīng)該不斷優(yōu)化財(cái)政稅收管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，從而將最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供給廣大群眾，促進(jìn)我國(guó)財(cái)政稅收管理事業(yè)的快速發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，我國(guó)財(cái)政稅收制度的變遷，不僅由中央和地方政府控制，還會(huì)受到企業(yè)與個(gè)人等諸多因素的影響。財(cái)政稅收體制的深化改革，不可能瞬間完成。到目前為止，我國(guó)的財(cái)政稅收改革工作已經(jīng)推行了十年有余，未來(lái)也將一直持續(xù)下去。立足于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)財(cái)政稅收體制進(jìn)行調(diào)節(jié)，才能推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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