關(guān)于“安全隱患零容忍”在空管設(shè)備保障的應(yīng)用研究

何圣平

摘要：近年來(lái)，隨著民航業(yè)的迅速發(fā)展，航班飛行量與日俱增，空管設(shè)備的正常運(yùn)行越來(lái)越體現(xiàn)出其重要性。良好的發(fā)展機(jī)遇同時(shí)也帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，目前空管設(shè)備種類繁多，數(shù)量龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，極小的安全隱患也許會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的運(yùn)行后果。目前，“安全隱患零容忍”作為安全管理方面的重點(diǎn)工作，引申出的各類規(guī)章規(guī)范也是曾出不窮，筆者通過(guò)多年來(lái)安全管理的工作經(jīng)驗(yàn)，找出“安全隱患零容忍”在空管設(shè)備保障中的應(yīng)用方法，提出了一些切實(shí)有效的防范手段。

關(guān)鍵字：安全隱患、空管設(shè)備、安全管理

“紅線意識(shí)、底線思維”作為民航空管運(yùn)行保障的工作精神，近年來(lái)安全管理工作不斷推進(jìn)。隨著危險(xiǎn)源管理、安全評(píng)估管理、運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督管理等相關(guān)工作的全面展開，為空管運(yùn)行保障帶來(lái)了不小的成效。但是在當(dāng)今高空管設(shè)備量，高航班飛行量的大背景下，空域結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，人員管理也面臨著不小的挑戰(zhàn)，極小的安全隱患也許會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的運(yùn)行后果。

2016年，習(xí)近平總書記對(duì)民航安全工作做出了“首先要堅(jiān)持民航安全底線，對(duì)安全隱患零容忍”的重要批示。安全隱患零容忍，提供正常的空管保障也成為了每一個(gè)空管人的工作目標(biāo)與前進(jìn)方向。

一、“安全隱患零容忍”在設(shè)備運(yùn)行中的體現(xiàn)

俗話說(shuō)：“千里之堤，毀于蟻穴”，這也許是對(duì)空管工作最好的闡釋?？展茉O(shè)備的正常保障，與航班的正常飛行、旅客的財(cái)產(chǎn)生命安全息息相關(guān)，容不得一絲懈怠，來(lái)不得一點(diǎn)閃失。無(wú)論多小的安全隱患，如果得不到切實(shí)有效的控制措施，可能會(huì)釀成嚴(yán)重的運(yùn)行后果。

根據(jù)案例分析統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)發(fā)生了一起這樣的典型案例：某日，外部施工隊(duì)到設(shè)備機(jī)房安裝配電柜，期間一位外來(lái)動(dòng)力施工人員未經(jīng)許可進(jìn)入設(shè)備間，擅自開/合該設(shè)備間內(nèi)的配電柜總開關(guān)，導(dǎo)致多個(gè)在用的空管設(shè)備供電中斷。期間造成了多架航空器運(yùn)行不正常的嚴(yán)重后果。案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，事發(fā)施工組織部門事前未就施工協(xié)議制定具體施工方案，也沒(méi)有事先按規(guī)定報(bào)批機(jī)關(guān)管理部門，并且施工前該保障單位也未對(duì)外來(lái)施工人員進(jìn)行相關(guān)的安全教育，加之未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效管控，造成外來(lái)施工人員安全意識(shí)薄弱、操作隨意性過(guò)大，這屬于典型的“違規(guī)違紀(jì)”型安全隱患。

從這個(gè)事例可以看出，安全隱患帶來(lái)的危害是巨大的，甚至可達(dá)到事故的程度。在日常的設(shè)備運(yùn)行保障中，“違章違紀(jì)”型安全隱患的事例屢見(jiàn)不鮮，例如維修設(shè)備不帶防靜電手環(huán)、機(jī)柜線纜不綁扎標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、值班電話私人事務(wù)使用、各類設(shè)備超時(shí)漏檢等。但是有些員工認(rèn)為偶爾發(fā)生一次兩次，甚至歷來(lái)就想當(dāng)然的不按規(guī)范操作，也沒(méi)有帶來(lái)什么影響，認(rèn)為按照手冊(cè)發(fā)布的各項(xiàng)規(guī)章操作是一種業(yè)務(wù)能力不熟練，且操作程序繁瑣不便的方式。

俗話說(shuō)：常在河邊走，豈能不濕鞋。美國(guó)安全工程師海因里希在1941年從許多災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)分析中得出了著名的“300：29：1”法則。大致意思是，當(dāng)一個(gè)單位有300次違章或者隱患，必然會(huì)發(fā)生29起事件或故障，在這29起事件或故障中，有一起重大事故，甚至造成人員死亡。換一句話說(shuō)，每一起重大事故的背后，必然有29起事件和300次的違章或隱患。雖然對(duì)于不同的生產(chǎn)類型、設(shè)備配置，數(shù)值可能會(huì)有一定的改變，但是可以總結(jié)出，只要存在安全隱患，事件甚至事故總會(huì)在未來(lái)的某一刻發(fā)生。

在設(shè)備運(yùn)行保障面前，我們必須秉承優(yōu)良的機(jī)務(wù)作風(fēng)，踐行“安全隱患零容忍”的重要指示精神，正確處理“安全與發(fā)展、安全與效益、安全與正常、安全與服務(wù)”四個(gè)關(guān)系，始終堅(jiān)持“安全第一”不動(dòng)搖。

二、“安全隱患零容忍”在安全管理中的應(yīng)用研究

2017年，空管系統(tǒng)發(fā)布了《“安全隱患零容忍”管理工作機(jī)制》，將“安全隱患零容忍”管理工作程序分為了安全隱患排查、安全隱患治理，以及安全隱患管理的持續(xù)改進(jìn)三大工作步驟，這三大步驟很好的將隱患的排查，持續(xù)跟蹤，閉環(huán)管理，以及持續(xù)改進(jìn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)性的管理，并杜絕類似問(wèn)題的再次發(fā)生。

不難看出，以上工作大部分為我們?nèi)粘５墓芾韮?nèi)容，并且部分已寫入各單位的手冊(cè)內(nèi)，運(yùn)行科室也在日常會(huì)議中進(jìn)行持續(xù)宣貫，但是為何危險(xiǎn)源，甚至安全隱患仍有發(fā)生呢，筆者認(rèn)為，“安全隱患零容忍”的管理，一定需要抱有“眼睛里容不得半點(diǎn)沙子”的態(tài)度和決心去治理管控，出重拳，出狠拳，狠抓隱患排查、狠抓責(zé)任落實(shí)、狠抓關(guān)口前移。

（一）首先，需要繼續(xù)做好手冊(cè)管理工作。我們需要運(yùn)用創(chuàng)新思維，在運(yùn)行過(guò)程中不斷革新，進(jìn)一步細(xì)化“安全隱患零容忍”涉及相關(guān)工作的規(guī)章程序。安全隱患分為三類：“違規(guī)違紀(jì)”型隱患、由于資源或手段局限而無(wú)法有效管控和緩解的危險(xiǎn)源，以及重大危險(xiǎn)源。其中，由于資源或手段局限而無(wú)法有效管控和緩解的危險(xiǎn)源，以及重大危險(xiǎn)源以及重大危險(xiǎn)源，這些隱患是可以通過(guò)認(rèn)真排查，制定切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)緩解措施，增強(qiáng)責(zé)任心的跟蹤管控來(lái)緩解閉環(huán)的。但是“違規(guī)違紀(jì)”型隱患就比較難閉環(huán)了，因?yàn)檫@類問(wèn)題有著自身難以發(fā)現(xiàn)，發(fā)生頻次不定，內(nèi)心盲目樂(lè)觀等特性。制定一套完善的規(guī)章尤為重要，“安全隱患零容忍”的管理工作程序涉及的內(nèi)容均已給出了一些指導(dǎo)性、創(chuàng)新的意見(jiàn)，我們一定要從準(zhǔn)確性、完整性、可操作性的角度出發(fā)，繼續(xù)做好手冊(cè)的持續(xù)改進(jìn)。

（二）其次，需要善于在各類檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患。目前各類運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查均能查找出一些實(shí)際問(wèn)題，降低了運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮了很好的作用。但是筆者曾經(jīng)比對(duì)了其他單位檢查后發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)本單位也同樣存在類似的問(wèn)題，而在歷次的檢查中均忽視了此類問(wèn)題的檢查。所以筆者認(rèn)為，增強(qiáng)安全隱患識(shí)別的敏感性與警覺(jué)性是十分重要的，我們不光可以通過(guò)深入一線了解情況，解決問(wèn)題，及時(shí)消除安全隱患，而且應(yīng)該充分利用安全風(fēng)險(xiǎn)通告、安全信息統(tǒng)計(jì)分析、典型案例分析、歷次各類檢查報(bào)告涉及的相關(guān)安全建議查找安全隱患，提高運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查的效能，增強(qiáng)安全的前瞻性。

（三）另外，要樹立安全文化，提高責(zé)任意識(shí)。安全隱患排查簡(jiǎn)單的看好像是一個(gè)行業(yè)管理的事情，是安全管理部門的事情，但是深入剖析后，安全隱患排查其實(shí)與各個(gè)單位、每個(gè)員工都息息相關(guān)。安全管理部門承擔(dān)著主要的安全職責(zé)與管理責(zé)任，而各運(yùn)行單位、崗位員工也承擔(dān)著相應(yīng)的職責(zé)。“安全隱患零容忍”的管理程序，不光需要安全管理部門負(fù)責(zé)編寫，也需要各運(yùn)行單位按時(shí)的組織宣貫，還需要每個(gè)員工認(rèn)真的學(xué)習(xí)研究，真正的把內(nèi)容吸收到心里，才是安全教育的目標(biāo)。各單位領(lǐng)導(dǎo)與員工都要樹立安全第一的大局意識(shí)，樹立系統(tǒng)性安全思維，樹立安全人人有責(zé)的意識(shí)，做好本職工作，強(qiáng)化班組配合，要把單位當(dāng)作大家庭，人人愛(ài)護(hù)，人人遵章守則，為民航安全承擔(dān)自己應(yīng)盡的責(zé)任，并盡可能的減少安全隱患的發(fā)生概率。

安全隱患排查、安全隱患治理、以及安全隱患管理的持續(xù)改進(jìn)是“安全隱患零容忍”管理的三大基石，我們只有真正把手冊(cè)編寫到位、監(jiān)督檢查到位、學(xué)習(xí)理解到心，才能真正的、徹底的做到空管安全隱患零容忍。

三、總結(jié)

“先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒”，對(duì)于空管的安全生產(chǎn)而言，預(yù)防是上策，補(bǔ)救是中策，懲戒是下策。

“安全隱患零容忍”不光是個(gè)口號(hào)，更是我們民航人為之奮斗的目標(biāo)。在以后的工作中，我們也應(yīng)時(shí)刻以習(xí)近平主席的講話精神武裝自己的頭腦，秉承“安全第一”的民航運(yùn)行宗旨，把“安全隱患零容忍”管理的各項(xiàng)工作程序真正的落實(shí)到實(shí)處，中國(guó)民航業(yè)的明天必定在世界的舞臺(tái)上發(fā)揮出更加舉足輕重的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]《民用航空重大安全事項(xiàng)掛牌督辦及整改工作暫行辦法》（民航發(fā)〔2011〕120號(hào)）.

[2]《民航空管系統(tǒng)質(zhì)量安全管理體系管理規(guī)定》（MD-TM-2013-001）.