高速公路建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系構(gòu)建研究

摘要：目前我國(guó)高速公路建設(shè)正飛速發(fā)展，本著貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的原則，安全生產(chǎn)必須以人為本，建立健全行之有效的高速公路建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系，做到有效預(yù)防安全事故發(fā)生。本文主要分析了高速公路事故產(chǎn)生的原因及加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理體系構(gòu)件的措施。

關(guān)鍵詞：高速公路；建設(shè)項(xiàng)目；安全生產(chǎn)；科學(xué)管理

安全完成目標(biāo)生產(chǎn)不僅關(guān)系著廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且關(guān)系著城市道路建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的大局。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，全國(guó)各大城市幾乎都在進(jìn)行大規(guī)模高速公路建設(shè)，隨著建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的增多、線路增長(zhǎng)、涉及面廣、質(zhì)量要求極高等因素的影響，給安全生產(chǎn)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，急需提高建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理水平、建立健全安全生產(chǎn)管理體系，保障相關(guān)職業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1、高速公路建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

高速公路建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)龐大又復(fù)雜的工程，由多個(gè)單位、部門、單項(xiàng)工程等體系構(gòu)成。人員流動(dòng)變動(dòng)較大、勞動(dòng)對(duì)象復(fù)雜程度高、施工周期長(zhǎng)、勞動(dòng)環(huán)境條件變化大等原因，使高速公路建設(shè)工作在人們心中便成為了高風(fēng)險(xiǎn)、高傷亡事故發(fā)生頻率高的高危行業(yè)。

1.1項(xiàng)目工程量大，距離較遠(yuǎn)

高速公路是城市與城市之間的紐帶，城市距離一般較遠(yuǎn)。因此項(xiàng)目施工大都在露天空曠的環(huán)境下進(jìn)行而且路途遙遠(yuǎn)，所進(jìn)行的活動(dòng)也會(huì)受到當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件和氣候的影響，容易產(chǎn)生心理、身體上不同程度的疲勞從而導(dǎo)致注意力不集中，造成事故事件發(fā)生。

1.2人員工作具有分散性

高速公路建設(shè)項(xiàng)目線路的延長(zhǎng)使施工具有分散性的特點(diǎn)。施工作業(yè)人員分散于各個(gè)路段，面對(duì)具體生產(chǎn)行為時(shí)主要依靠自身的經(jīng)驗(yàn)判斷，增加了不安全行為導(dǎo)致事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

1.3機(jī)械人工相結(jié)合危險(xiǎn)系數(shù)增大

高速公路建設(shè)工程是一個(gè)人力與機(jī)械相結(jié)合巨大工程，工程的安全性不僅取決于作業(yè)人員的行為，還取決與各種施工機(jī)械、材料的位置、建筑半成品的狀態(tài)等外部因素。被懸空物品砸中、因機(jī)械操作不當(dāng)而發(fā)生的事件比比皆是，外部環(huán)境多變的因素也增加了事故的風(fēng)險(xiǎn)的概率。

2、高速公路建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生原因

首先，管理存在缺陷，對(duì)職工沒(méi)有進(jìn)行安全教育就上崗作業(yè)或沒(méi)有對(duì)各工種進(jìn)行各項(xiàng)安全技術(shù)熟知檢測(cè)。其次，提高安全技術(shù)措施的經(jīng)費(fèi)比較少，安全生產(chǎn)檢查不注重時(shí)效流于表面，對(duì)檢測(cè)出的事故隱患沒(méi)有走正常流程，定人、定時(shí)間整改，或者對(duì)發(fā)生事故沒(méi)有按照整改規(guī)則進(jìn)行處理。最后，施工過(guò)程中人員缺乏安全意識(shí)，違反規(guī)程，操作失誤，安全防護(hù)、信號(hào)等，或有的機(jī)械設(shè)備、設(shè)施、工具、附件等出現(xiàn)老化或存在缺陷都大大提高了工程危險(xiǎn)系數(shù)。同時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)的照明光線偏暗，視線不暢、通風(fēng)受阻、粉塵飛揚(yáng)、作業(yè)場(chǎng)所混亂等不利的環(huán)境因素也大大增加施工的難度與危險(xiǎn)程度。

3、安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)

3.1 高速公路建立健全建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系

國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中確切指出要構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作局面，努力構(gòu)建由政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)切實(shí)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督、全社會(huì)支持的安全生產(chǎn)工作監(jiān)管體系，其中企業(yè)切實(shí)負(fù)責(zé)是體系中極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

企業(yè)切實(shí)負(fù)責(zé)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，既是指高速公路建設(shè)項(xiàng)目單位主要負(fù)責(zé)人依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，也是包括監(jiān)理單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位必須遵守安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，確保施工人員安全生產(chǎn)、依法承擔(dān)高速公路建設(shè)工程安全生產(chǎn)的責(zé)任。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目各方責(zé)任主體的安全責(zé)任有著明確的規(guī)定。參與項(xiàng)目工程建設(shè)并對(duì)該工程承擔(dān)特定法責(zé)任的所有單位，都必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家法律，建立健全建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理體系。

3.2高速公路施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理體系

施工企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可的準(zhǔn)入制度，施工企業(yè)無(wú)安全生產(chǎn)許可證的，不能參加建設(shè)項(xiàng)目施工的競(jìng)標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)，為提高施工企業(yè)的主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、組織中行使管理職能、指揮人員的安全生產(chǎn)知識(shí)水平和管理能力，保證建筑施工安全生產(chǎn)，對(duì)相關(guān)人員統(tǒng)一進(jìn)行考察，考察合格后方可擔(dān)任此職位。

（1）建立相關(guān)企業(yè)安全目標(biāo)管理執(zhí)行方案

企業(yè)要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，建立健全安全生產(chǎn)管理體系，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)目標(biāo)。對(duì)各級(jí)負(fù)責(zé)人，各職能部門以及各類施工人員在管理和施工過(guò)程中，應(yīng)對(duì)承擔(dān)的責(zé)任制定明確的規(guī)定，具體來(lái)說(shuō)就是將安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到施工單位主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、大班組長(zhǎng)、小班組長(zhǎng)和每個(gè)崗位的施工作業(yè)人員身上。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的安全管理制度，是施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的中樞和焦點(diǎn)環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，再細(xì)化建立企業(yè)每年詳細(xì)的安全生產(chǎn)目標(biāo)，傷亡控制指標(biāo)數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)以量化體現(xiàn)，具體量化目標(biāo)到團(tuán)體、量化責(zé)任到人，并建立相應(yīng)的企業(yè)安全目標(biāo)管理執(zhí)行方案。

（2）建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度

建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，包括： 安全生產(chǎn)教育與專業(yè)培訓(xùn)制度、建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度、特殊工種作業(yè)人員必須持證上崗制度、專項(xiàng)施工方案需經(jīng)專家審核、各類大型機(jī)械安全監(jiān)管制度、加強(qiáng)安全責(zé)任制度、五險(xiǎn)一金制度尤其是意外傷害保險(xiǎn)制度、施工質(zhì)量保證制度等。制度不僅了約束人們的不安全行為，而且各項(xiàng)規(guī)章制度是保證高速公路建設(shè)項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。

（3）建立安全生產(chǎn)檢查制度

通過(guò)建立定期、不定期、重點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)有針對(duì)性的進(jìn)行安全檢查與制度的修訂，對(duì)日常安全存在的隱患早發(fā)現(xiàn)、早通知并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行多次檢查，可有效地降低安全生產(chǎn)事故事件的發(fā)生。并通過(guò)短期階段性的評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理、設(shè)備和設(shè)施監(jiān)察管理、施工現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)管理進(jìn)行綜合考察評(píng)價(jià)，通過(guò)安全生產(chǎn)、專題等各大會(huì)議等形式，貫徹落實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果和完善管理制度。

3.3 明確相關(guān)工程項(xiàng)目責(zé)任機(jī)制

（1）明確相關(guān)責(zé)任制定相關(guān)考核制度

工程項(xiàng)目部應(yīng)該建立以項(xiàng)目董事長(zhǎng)為首要責(zé)任人的各級(jí)管理人員和作業(yè)人員安全責(zé)任制并經(jīng)施工單位各級(jí)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。同時(shí)以控制傷亡事故、場(chǎng)地安全達(dá)標(biāo)、文明施工為主要內(nèi)容的制定安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，以項(xiàng)目管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)明細(xì)劃分，以安全生產(chǎn)責(zé)任制作為考核制度，對(duì)項(xiàng)目管理人員定期或不定期進(jìn)行考核。項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人、特殊作業(yè)類型的作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。

（2）建立各個(gè)工種安全技術(shù)操作流程

在項(xiàng)目實(shí)施前針對(duì)施工場(chǎng)地的特殊性進(jìn)行設(shè)計(jì)，施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)針對(duì)工程特點(diǎn)、施工制定安全技術(shù)措施，依據(jù)場(chǎng)地配備專職作業(yè)員。超過(guò)一定規(guī)模而且危險(xiǎn)系數(shù)較大的工程分支，施工單位與組織專家相互協(xié)作擬定施工方案。

（3）建立安全教育培訓(xùn)規(guī)制

新工人上崗需對(duì)其進(jìn)行安全教育知識(shí)的基礎(chǔ)培訓(xùn)及專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，施工負(fù)責(zé)人在分派工作角色時(shí)，相關(guān)管理人員及培訓(xùn)人員應(yīng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行書面安全技術(shù)知識(shí)全面交底；培訓(xùn)過(guò)后交底人、被交底人及相關(guān)作業(yè)人員進(jìn)行簽字蓋章確認(rèn)。

3.4建立安全定期檢查督察制度

項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人組織，專職安全員技術(shù)交底人及相關(guān)專業(yè)人員參加，定期進(jìn)行檢查與督察并填寫檢查督察記錄，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確下達(dá)隱患整改信息，確定人選、時(shí)間、有效方案進(jìn)行整改。

結(jié)語(yǔ)：

安全生產(chǎn)一直深受國(guó)家重視，建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已逐步建成。實(shí)踐報(bào)告證明，安全生產(chǎn)管理體系并貫徹落實(shí)建立在法律法規(guī)體系大框架基礎(chǔ)上，加強(qiáng)不安全行為、不安全狀態(tài)的控制，能有效預(yù)防安全事故的產(chǎn)生，對(duì)提升建設(shè)項(xiàng)目管理水平起到了至關(guān)重要的作用。

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作者簡(jiǎn)歷：

楊騰飛（1984.8-），男，河南商丘人，工程碩士，西安交通大學(xué)，主要從事高速公路項(xiàng)目管理和施工管理。