不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)過(guò)程中若干問(wèn)題的討論

蔡佳鑫　張文莉　張銀玲

摘要：建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是黨的十八屆三中全會(huì)做出的重大決策。不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合工作是將目前各個(gè)部門(mén)分散存放、格式不一、介質(zhì)不同的不動(dòng)產(chǎn)登記信息進(jìn)行梳理、規(guī)范、整合，建設(shè)成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫(kù)，為不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)和信息共享查詢服務(wù)提供支撐。本文介紹了目前我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合中幾個(gè)主要的問(wèn)題，提出了具體的工作方法和過(guò)程。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記；數(shù)據(jù)整合；數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

1 不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合的原則和任務(wù)

1.1不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合的原則

不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合的三個(gè)原則是：完整性、一致性和規(guī)范性。“完整性”主要指在數(shù)據(jù)整合過(guò)程中要遵守土地、房屋、林地等數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，確保規(guī)定的必選項(xiàng)和條件必選項(xiàng)內(nèi)容完整。“一致性”指在數(shù)據(jù)整合的過(guò)程中不應(yīng)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，確保數(shù)據(jù)整合前后的數(shù)據(jù)一致?！耙?guī)范性”指必須依據(jù)目前我國(guó)現(xiàn)行的土地、房屋、林地、農(nóng)村承包地等數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已有的不動(dòng)產(chǎn)登記信息進(jìn)行梳理并規(guī)范化。

1.2數(shù)據(jù)整合的任務(wù)

我國(guó)各地的具體情況不同，不同類型的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)存在的現(xiàn)狀也不完全一樣，在實(shí)際工作中可以根據(jù)數(shù)據(jù)收集情況選擇符合條件的數(shù)據(jù)整合路線和方法進(jìn)行整合。具體工作任務(wù)如下：

（1）對(duì)于已建成的與不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)（比如城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)村承包地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、城鎮(zhèn)房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)），可依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，建立不同數(shù)據(jù)庫(kù)的相關(guān)映射關(guān)系模型，對(duì)原有的數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)資料補(bǔ)充完善后，轉(zhuǎn)換形成符合不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)要求的不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

（2）對(duì)于沒(méi)有建立數(shù)據(jù)庫(kù)但是已有不動(dòng)產(chǎn)登記電子檔案或部分電子數(shù)據(jù)的，按照最新的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電子檔案和數(shù)據(jù)進(jìn)行提取、轉(zhuǎn)換。對(duì)缺少的不動(dòng)產(chǎn)登記信息進(jìn)行補(bǔ)錄和完善，建立符合不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

（3）對(duì)于沒(méi)有電子數(shù)據(jù)只有不動(dòng)產(chǎn)登記紙質(zhì)檔案的，依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)錄入數(shù)據(jù)，補(bǔ)錄電子數(shù)據(jù)，對(duì)紙質(zhì)檔案采取數(shù)字化掃描的方法進(jìn)行錄入，數(shù)據(jù)規(guī)范化整理后建立符合不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)要求的不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

2 不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合的思路及流程

不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合整體思路按照尊重歷史、充分繼承的原則，保留和認(rèn)可原有各部門(mén)已形成的調(diào)查成果，對(duì)涉及初始調(diào)查和變更調(diào)查的房屋、林地、草原、承包地等，統(tǒng)一按照目前的有關(guān)技術(shù)要求和工作方法開(kāi)展確權(quán)登記，通過(guò)對(duì)宗地進(jìn)行統(tǒng)一編碼建立各類數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系。在原來(lái)分散的各個(gè)職能部門(mén)職權(quán)工作整合完成后，按照工作總體推進(jìn)安排，在一定時(shí)期內(nèi)，組織開(kāi)展各個(gè)地區(qū)集中統(tǒng)一的調(diào)查，將各部門(mén)的調(diào)查資料，按照空間位置關(guān)系和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)緊密整合，消除不同部門(mén)、不同類型數(shù)據(jù)之間的矛盾和沖突，形成全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍“一張圖”。圖1為不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合的思路。

3 不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題及解決方案

3.1不動(dòng)產(chǎn)登記空間數(shù)據(jù)整理過(guò)程和注意事項(xiàng)

（1）圖層整理：根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)整合技術(shù)規(guī)范》要求，需要對(duì)梳理好的對(duì)集體土地所有權(quán)登記、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、國(guó)有土地建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地、房屋、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)以及海域（含無(wú)居民海島）等空間數(shù)據(jù)進(jìn)行二次篩選整理，保留原不動(dòng)產(chǎn)登記空間數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)中的部分需要的圖層作為不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)整合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

這個(gè)工作需要注意的是：不是所有的空間數(shù)據(jù)都需要進(jìn)入不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的，通過(guò)對(duì)整理后的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行圖層合并、冗余數(shù)據(jù)剔除、信息補(bǔ)錄等操作。需要保留的要素信息圖層在《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)整合技術(shù)規(guī)范》中有明確的規(guī)定，在生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。

（2）統(tǒng)一空間參考系：根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)整合技術(shù)規(guī)范》，如果在一個(gè)具體的地理范圍內(nèi)坐標(biāo)參考不一致， 應(yīng)當(dāng)通過(guò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)相同比例尺下同一地理范圍內(nèi)空間參考一致。如參考坐標(biāo)系不一致，應(yīng)提供相應(yīng)的坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換參數(shù)。

3.2 數(shù)據(jù)整合的內(nèi)容

（1）空間數(shù)據(jù)整合

空間數(shù)據(jù)整合的內(nèi)容主要包括：數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、行政區(qū)整合、地籍區(qū)和地籍子區(qū)整合、宗地?cái)?shù)據(jù)整合、房屋數(shù)據(jù)整合、其他定著物數(shù)據(jù)整合。

（2）非空間數(shù)據(jù)整合

非空間數(shù)據(jù)整合的內(nèi)容主要包括：國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記信息整合、集體土地所有權(quán)登記、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記、宅基地信息整合、房屋產(chǎn)權(quán)信息整合。

（3） 登記簿、冊(cè)、證的整合

按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記簿樣式主要內(nèi)容分為宗地基本信息、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利登記信息、其他事項(xiàng)登記信息三大部分，以宗地為基礎(chǔ)，將同一宗地范圍的所有不動(dòng)產(chǎn)編入同一不動(dòng)產(chǎn)登記簿，以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本登記單位，用不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)串聯(lián)三大部分信息，確保一個(gè)宗地一簿，一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元一本，一類權(quán)利事項(xiàng)登記信息一頁(yè)。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查制度

數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查是確保不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合質(zhì)量的，重要環(huán)節(jié)。這個(gè)工作應(yīng)貫穿于不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合全過(guò)程，對(duì)數(shù)據(jù)整合各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)檢查和驗(yàn)證并對(duì)數(shù)據(jù)下載、查詢、修改以及刪除建立日志跟蹤，便于成果回溯。

數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查重點(diǎn)包括屬性檢查與圖形檢查兩方面內(nèi)容。屬性檢查包括屬性表結(jié)構(gòu)、內(nèi)容以及不同要素表之間的邏輯關(guān)系檢查。圖形檢查包括空間拓?fù)潢P(guān)系、圖斑完整性以及與原始數(shù)據(jù)的一致性檢查。在具體的工作中，要按照整合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)完成清理整合后形成的不動(dòng)產(chǎn)登記單元數(shù)據(jù)進(jìn)行一致性檢查，確保數(shù)據(jù)庫(kù)屬性數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、圖像數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確關(guān)聯(lián)和內(nèi)容一致；對(duì)數(shù)據(jù)的完整性進(jìn)行檢查，確保清理整合后的數(shù)據(jù)能滿足不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的需求； 對(duì)數(shù)據(jù)的唯一性進(jìn)行檢查，確保關(guān)聯(lián)的正確性；對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查，確保清理后數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。

在實(shí)際工作中，數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制嚴(yán)格按照“二檢一驗(yàn)” 制度，一級(jí)檢查為過(guò)程檢查，檢查比例為100%檢查，由數(shù)據(jù)整合單位作業(yè)人員承擔(dān)；二級(jí)檢查為最終檢查，由數(shù)據(jù)整合單位專職質(zhì)量檢查人員承擔(dān)；一級(jí)驗(yàn)收為甲方驗(yàn)收，并對(duì)成果進(jìn)行抽查，并出具檢查報(bào)告及驗(yàn)收意見(jiàn)。

4.結(jié)語(yǔ)

隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作在全國(guó)各地的開(kāi)展，在各地的深入推進(jìn)，要充分理解和認(rèn)識(shí)地籍與房產(chǎn)數(shù)據(jù)整合建設(shè)的重要性和緊迫性，為建立統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍“一張圖” 奠定基礎(chǔ)。本文結(jié)合參與的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合以及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合中的數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)整合以及數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查三個(gè)主要的問(wèn)題及解決辦法， 為不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合建設(shè)提供了一個(gè)參考方案。

參考文獻(xiàn)：

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