工程建設(shè)監(jiān)理工作研究與分析

楊洪彬

工程建設(shè)監(jiān)理作為一種先進(jìn)的工程管理模式引入我國(guó)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，通過(guò)實(shí)行工程監(jiān)理，使我國(guó)的工程建設(shè)管理體制開始向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理模式轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理是一個(gè)正處在發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，工程監(jiān)理工作中存在著不少的問題，需要政府有關(guān)部門在政策、制度、措施上予以關(guān)注，也需要社會(huì)各界的廣泛理解與支持。

一、存在的問題

1、監(jiān)理工作不到位

主要表現(xiàn)為監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織不健全，監(jiān)理人員的數(shù)量、專業(yè)、素質(zhì)不能滿足監(jiān)理工作的需要；施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不得力，應(yīng)檢項(xiàng)目未檢；應(yīng)簽認(rèn)項(xiàng)目未簽認(rèn)；對(duì)關(guān)鍵部位和工序需要旁站的未旁站等。監(jiān)理工作不規(guī)范，制訂的監(jiān)理規(guī)劃千篇一律，缺乏針對(duì)性，難以有效地指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的實(shí)施。一些監(jiān)理人員缺乏責(zé)任感和職業(yè)道德，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不負(fù)責(zé)任。

2、監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高

主要反應(yīng)在一是監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理；二是監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要；三是監(jiān)理人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3、政府監(jiān)督管理缺乏力度

《建筑法》、《質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律規(guī)章雖然對(duì)監(jiān)理工作的實(shí)施有明確規(guī)定，但在實(shí)施中缺乏有效的監(jiān)督管理。主要表現(xiàn)在：一是一些違規(guī)的市場(chǎng)監(jiān)理行為得不到及時(shí)糾正處理；二是監(jiān)理行業(yè)缺乏長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。三是在一些地區(qū)由于不能對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)進(jìn)行有效控制，監(jiān)理工作不到位情況比較嚴(yán)重，監(jiān)理市場(chǎng)中的一些不正之風(fēng)得以滋生蔓延，難以保證監(jiān)理制度的健康發(fā)展。

4、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，建設(shè)單位不合理壓價(jià)。由于大多數(shù)建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理制度缺乏認(rèn)識(shí)，迫于政府強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理的壓力，在選擇監(jiān)理單位時(shí)強(qiáng)行壓低監(jiān)理費(fèi)。在委托監(jiān)理時(shí)，一些建設(shè)單位還與監(jiān)理單位簽訂陰陽(yáng)兩份合同，實(shí)際執(zhí)行的監(jiān)理委托合同的合同價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于報(bào)送政府主管部門備案的監(jiān)理委托合同的合同價(jià)。監(jiān)理單位為了求生存，被迫接受不合理的壓價(jià)要求。中標(biāo)后不是采用科學(xué)合理的方法組織實(shí)施監(jiān)理，而是采取減少人員數(shù)量、降低人員層次和減少監(jiān)理工作程序的方式降低監(jiān)理成本，以獲取不正當(dāng)利潤(rùn)，以至在監(jiān)理工程中僅使用低價(jià)聘用的退休職工充當(dāng)監(jiān)理工程師。

二、對(duì)監(jiān)理現(xiàn)狀問題之思考建議

解決這些問題已是當(dāng)務(wù)之急，不但要求政府有關(guān)部門重視，全社會(huì)給予關(guān)注，加大執(zhí)法力度和完善監(jiān)督體制，建立良好的市場(chǎng)秩序；而且要求監(jiān)理單位不斷提高監(jiān)理人員自身素質(zhì)和企業(yè)的整體業(yè)務(wù)水平，從而使我國(guó)的工程監(jiān)理市場(chǎng)真正得到健康發(fā)展。

1、提高對(duì)監(jiān)理的重要性的認(rèn)識(shí)

目前，業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)監(jiān)理的地位及與各方的關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊，業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益服務(wù)，按自己的要求辦，施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表，是為業(yè)主服務(wù)與說(shuō)話的，不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)又認(rèn)為監(jiān)理人員代替了自己的職能，因而忽視了對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管，由于以上的模糊認(rèn)識(shí)，使工程建設(shè)各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢，監(jiān)理人員的決定不能實(shí)施，監(jiān)理人員的意見不能落實(shí)，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，容易出現(xiàn)互相推委扯皮的現(xiàn)象。因此，只有提高對(duì)監(jiān)理重要性的認(rèn)識(shí)，才能讓監(jiān)理在在降低工程造價(jià)、加快工程進(jìn)度、提高工程質(zhì)量、減少投資浪費(fèi)、保證施工安全上發(fā)揮更大的作用。

2、正確理解與明確業(yè)主與監(jiān)理、承包商與監(jiān)理的關(guān)系

業(yè)主與監(jiān)理之間是通過(guò)工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來(lái)的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)力和義務(wù)。監(jiān)理接受業(yè)主的委托對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理，但監(jiān)理不是業(yè)主在項(xiàng)目上的利益代表，監(jiān)理必須依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)文件、有關(guān)規(guī)范、規(guī)定及相關(guān)法律對(duì)項(xiàng)目實(shí)施獨(dú)立、科學(xué)、公正的監(jiān)理，業(yè)主有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預(yù)和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督與管理，要對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，監(jiān)理的一切活動(dòng)必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)四個(gè)控制為目的，以自己的名義獨(dú)立進(jìn)行，在業(yè)主與承包商之間要做到不偏不倚、獨(dú)立、客觀、公正。監(jiān)理人員必須獨(dú)立公正地行使監(jiān)理權(quán)，認(rèn)真維護(hù)業(yè)主與承包商的合法權(quán)益，承包商對(duì)監(jiān)理人員的決定不能接受時(shí)，可以通過(guò)仲裁、申訴等方式解決。

3、提高建筑工程監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平

要實(shí)現(xiàn)建筑工程監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化管理，一方面是對(duì)監(jiān)理的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，一方面是對(duì)監(jiān)理的形式實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化控制，使得建筑工程監(jiān)理的每一個(gè)步驟和環(huán)節(jié)都有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國(guó)的建筑工程監(jiān)理還沒有完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理，只是能夠控制、組織、協(xié)調(diào)建筑工程的質(zhì)量和進(jìn)度，而在其他方面沒有很大的進(jìn)展。這就對(duì)建筑工程監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提出了新的要求，各個(gè)部門包括業(yè)主、施工單位、監(jiān)理部門及相關(guān)的工作人員要相互交流、積極配合，共同努力提高建筑工程監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

4、規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)

俗話說(shuō)“沒有規(guī)矩，不成方圓”，建筑工程監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)是監(jiān)理工作順利進(jìn)行的重要準(zhǔn)則和依據(jù)，因此完善相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度是一項(xiàng)十分重要的工作。基于當(dāng)前我國(guó)建筑工程監(jiān)理工作還不算十分成熟的現(xiàn)狀，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定調(diào)整建筑工程監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)是當(dāng)前工作的重中之重，對(duì)舊的制度，取其精華，去其糟粕，并建立健全新的規(guī)章制度，來(lái)適應(yīng)建筑市場(chǎng)和工程監(jiān)理的需要。這樣，市場(chǎng)行為才能更好的加以規(guī)范。此外，監(jiān)理人員也要不斷學(xué)習(xí)有關(guān)監(jiān)理工作的相關(guān)法律法規(guī)，提升自身的專業(yè)水平和素質(zhì)。 建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊(cè)制度是維護(hù)監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。

5、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的教育，維護(hù)監(jiān)理人員的公正、客觀、科學(xué)性

監(jiān)理要始終維持自己獨(dú)立第三方的位置，既不為經(jīng)濟(jì)利益、為多攬工程而偏袒業(yè)主，也不收受承包商的任何禮品與賄賂，而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質(zhì)量的事，監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)，要對(duì)業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評(píng)價(jià)工程質(zhì)量，維護(hù)自己的聲譽(yù)，贏得雙方的尊重，贏得客戶。 監(jiān)理單位要建立監(jiān)理人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度，對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、監(jiān)理法規(guī)學(xué)習(xí)和思想道德教育，使監(jiān)理人員有與監(jiān)理工作相應(yīng)的知識(shí)理論水平，有較強(qiáng)的責(zé)任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的素質(zhì)，要敢于講真話、講實(shí)話，教育監(jiān)理人員熱愛監(jiān)理工作，維護(hù)監(jiān)理單位的形象。