貫徹新發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

摘要：黨的十九大報(bào)告提出：“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?！爆F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的又一次重大突破，是指導(dǎo)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的行動(dòng)指南。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系最為核心的要求是高質(zhì)量、高效益，因此，必須全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這樣，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2018）01-0010-07

收稿日期：2017-12-20

作者簡(jiǎn)介：張利華（1967-），男，浙江海鹽人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）決策咨詢中心副教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐。

黨的十九大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！毙聲r(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上，面臨著新要求、新挑戰(zhàn)，貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代

黨的十九大報(bào)告指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！苯?jīng)濟(jì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義五位—體總體布局的重要組成部分，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。十八大以來(lái)的五年，是黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也經(jīng)歷了極不平凡的五年。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)受了國(guó)內(nèi)外重大風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)

十八大以來(lái)的五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著極為困難的局面和極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

首先，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜。國(guó)際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)陷入了低增長(zhǎng)狀態(tài)，與危機(jī)之前相比，世界經(jīng)濟(jì)增速幾乎折半，且復(fù)蘇進(jìn)程緩慢而艱難。世界主要經(jīng)濟(jì)體——美日歐增速明顯回落，陷入了低增長(zhǎng)陷阱。與此同時(shí)，西方國(guó)家保護(hù)主義傾向抬頭，國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資近年來(lái)增速持續(xù)放緩。經(jīng)濟(jì)全球化遭受挫折，出現(xiàn)了逆全球化、去全球化、反全球化思潮。應(yīng)對(duì)世界性挑戰(zhàn)，各國(guó)不是抱團(tuán)取暖、共度時(shí)艱，而是“各掃門前雪”，產(chǎn)生了明顯的內(nèi)顧傾向。不僅如此，世界上各種不確定性因素也日漸增多。如2016年。英國(guó)通過(guò)公投決定退出歐盟，英國(guó)脫歐后我國(guó)需要重新謀劃對(duì)歐盟的貿(mào)易路徑：特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后推行了一系列經(jīng)濟(jì)新政，如放松金融管制、美元加息、減稅計(jì)劃、制造業(yè)回歸等，其外溢效應(yīng)較大。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，我國(guó)只有智慧地積極應(yīng)對(duì)，才能最大限度地維護(hù)國(guó)家利益。

其次，國(guó)內(nèi)形勢(shì)嚴(yán)峻。眾所周知，國(guó)際金融危機(jī)后，2009年-2010年。我國(guó)通過(guò)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)刺激政策維持了經(jīng)濟(jì)的較高增速，但201 1年后經(jīng)濟(jì)增速明顯回落。2012-2016年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速分別為7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。2013年，習(xí)近平總書記對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出了準(zhǔn)確判斷，即中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)。新常態(tài)的特征表現(xiàn)為：速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)化。新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)困境雖然有一定的周期性原因，但更主要的是結(jié)構(gòu)性原因所致，就是在原來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力已經(jīng)減弱，紅利已經(jīng)消減甚至消失，必須通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能生成新的動(dòng)力。而調(diào)整結(jié)構(gòu)絕非一日之功，需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力，時(shí)間長(zhǎng)、成本高、代價(jià)大。近年來(lái)，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)能轉(zhuǎn)化的差距，不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)間形成了明顯的經(jīng)濟(jì)分化態(tài)勢(shì)。因此。只有堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，有效處理好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，才能應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展砥礪奮進(jìn)中全面開創(chuàng)新局面

十八大以來(lái)的五年，在習(xí)近平治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。十九大報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決端正發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升?！?/p>

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看，增速仍然保持在合理區(qū)間。2013-2016年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7.2%。而同期世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)2.6%，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體年均增長(zhǎng)4%。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)入中高速，但在世界主要國(guó)家中仍然名列前茅。十八大以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬(wàn)億元增長(zhǎng)到80萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二，與美國(guó)的差距在不斷縮小，把居世界第三的日本遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在了身后。這五年，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率均超過(guò)30%，超過(guò)美國(guó)、日本、歐元區(qū)貢獻(xiàn)率的總和，保持絕對(duì)的世界第一。對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、外匯儲(chǔ)備穩(wěn)居世界前列。

從發(fā)展質(zhì)量看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。五年來(lái)我國(guó)實(shí)現(xiàn)了需求結(jié)構(gòu)“消費(fèi)超過(guò)投資”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三產(chǎn)超過(guò)二產(chǎn)”的目標(biāo)，最終消費(fèi)和服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快。據(jù)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2017）顯示：2016年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模首次超過(guò)20萬(wàn)億元人民幣，達(dá)22.4萬(wàn)億，增速高達(dá)16.6%，占GDP的比重達(dá)到30.1%。

從發(fā)展基礎(chǔ)看，中國(guó)橋、中國(guó)路、中國(guó)港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，其背后是我國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)力量的支撐，基礎(chǔ)設(shè)施已成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)之一。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、量子通訊為代表的新技術(shù)使我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

回顧過(guò)去的五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，已成為艱難復(fù)蘇中的世界經(jīng)濟(jì)的壓艙石和發(fā)動(dòng)機(jī)。這些輝煌成就的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全國(guó)人民共同努力，擼起袖子加油干的結(jié)果。

二、新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求

新時(shí)代對(duì)黨和國(guó)家各方面工作都提出了新要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也提出了新要求。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展要致力于解決我國(guó)新的社會(huì)主要矛盾

黨的十九大對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化作出了重大判斷。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由以往的“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會(huì)主要矛盾的歷史性變化意味著我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想與過(guò)去相比也將發(fā)生重大變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決新的社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵，對(duì)此，要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展要立足于我國(guó)初級(jí)階段的基本國(guó)情

十九大報(bào)告指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，沒有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變。”這體現(xiàn)在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、不同群體間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和不協(xié)調(diào)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠充分等方面。為此，十九大報(bào)告指出：“要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情，牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個(gè)黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線”。這就要求我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。高質(zhì)量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，著力解決初級(jí)階段制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制問題，筑牢社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展要著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)

黨的十九大對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出了重大戰(zhàn)略部署。從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。再到建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，每一步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都要以高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)。決勝全面小康要打贏三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，而每個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益息息相關(guān)。什么是現(xiàn)代化？現(xiàn)代化絕不是簡(jiǎn)單的速度、規(guī)模、數(shù)量的提升和增加，現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是質(zhì)量、效率、結(jié)構(gòu)的變革和優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展是社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再唯GDP，而是要尋求內(nèi)涵式集約型增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略要求

黨的十九大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)所處發(fā)展階段作出了科學(xué)判斷。十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向更高水平邁進(jìn)，從“高速”到“高質(zhì)量”、從“增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“發(fā)展”，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)從量變到質(zhì)變的飛躍。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“增長(zhǎng)”和“發(fā)展”是有嚴(yán)格區(qū)別的，“增長(zhǎng)”是經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，而“發(fā)展”的內(nèi)涵更加豐富，不僅要實(shí)現(xiàn)一定總量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效率的變革，其本質(zhì)要求是更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)更均衡、更充分的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系仍存在不少深層次結(jié)構(gòu)性問題，因此，要切實(shí)從實(shí)現(xiàn)“發(fā)展”的要求出發(fā)，真正把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到追求質(zhì)量和效益上來(lái)。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展要應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新挑戰(zhàn)

由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品大多處在“微笑曲線”的中間部位，因而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中面臨“上壓下擠”的局面。具體而言，在產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，我國(guó)受到來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的打壓，附加值不高，核心競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，“流大汗掙小錢”；在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，我國(guó)又受到來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的擠壓，隨著我國(guó)人工和資源成本的增加，原有的低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯減弱。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，只有高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向全球價(jià)值鏈的高端，才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居于世界前列，才能真正實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的跨越。

三、新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新目標(biāo)

黨的十九大報(bào)告提出：“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?！边@是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略。其中，“貫徹新發(fā)展理念”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要體現(xiàn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求；“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”是跨越關(guān)口的迫切要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是習(xí)近平總書記在對(duì)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐深刻認(rèn)識(shí)和總結(jié)基礎(chǔ)上提出的全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。是適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的客觀要求的重大理論創(chuàng)新。是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的又一次重大突破，是指導(dǎo)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的行動(dòng)指南。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系最為核心的要求是高質(zhì)量、高效益。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要從高速、粗放的增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、高效益的發(fā)展階段，就要在發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展的著力點(diǎn)上充分體現(xiàn)新發(fā)展理念的要求，使創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中真正得到貫徹和落實(shí)。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不同于以前我們?cè)褂眠^(guò)的“現(xiàn)代市場(chǎng)體系”“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”等概念。雖然它們都是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的組成部分，但這里的“現(xiàn)代化”不同于“現(xiàn)代”?！艾F(xiàn)代”對(duì)應(yīng)的是“傳統(tǒng)”，是指目前的一種高水平存在狀態(tài)，而“現(xiàn)代化”則是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程，是不斷達(dá)到高水平的過(guò)程。

構(gòu)成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有三大支撐：一是動(dòng)力體系，二是產(chǎn)業(yè)體系，三是制度體系?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的特征主要體現(xiàn)在：一是高質(zhì)量，不僅是商品服務(wù)的高質(zhì)量，還應(yīng)是整體產(chǎn)業(yè)和總體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量。二是高效益，不僅是經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)包括社會(huì)效益和環(huán)境效益等綜合效益。三是中高速，即不苛求經(jīng)濟(jì)達(dá)到高速度，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，高速度往往出現(xiàn)在發(fā)展之初的追趕階段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大，保持中高速有利于提質(zhì)增效。四是更協(xié)調(diào)，在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、不同群體間縮小發(fā)展差距，彌補(bǔ)發(fā)展短板。五是更完善，經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制、制度更完善，經(jīng)濟(jì)政策更精準(zhǔn)、更有效。六是更開放，對(duì)內(nèi)對(duì)外更開放，規(guī)則更規(guī)范、更透明。

具體而言，應(yīng)從以下幾方面理解現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系：

第一，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系意味著更加科學(xué)高效的發(fā)展方式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠要素和投資驅(qū)動(dòng)，即通過(guò)勞動(dòng)力、資源和資本等生產(chǎn)要素的大規(guī)模投入，但這種發(fā)展方式難以持續(xù)。事實(shí)上，自2012年以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力的數(shù)量已經(jīng)開始下降，勞動(dòng)力成本快速增加；投資的邊際效率出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，依靠資本投入推動(dòng)增長(zhǎng)的難度在不斷加大。與此同時(shí)，資源和環(huán)境帶來(lái)的約束也越來(lái)越明顯。因此，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率”。

第二，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系意味著更加優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直存在結(jié)構(gòu)性矛盾，主要體現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部供給與需求的失衡、金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡和房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡等方面。我們固然需要一個(gè)現(xiàn)代的金融業(yè)和健康的房地產(chǎn)業(yè)，但金融業(yè)增加值高占比和高房?jī)r(jià)并不是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標(biāo)志。合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量和水平，這是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。

第三，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系意味著以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。從依靠投資拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)向依靠提高全要素生產(chǎn)率，從“汗水經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向智慧經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)，最根本的標(biāo)志在于要使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。只有適時(shí)改變我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工中更多處于中低端的狀況，才能提升和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，創(chuàng)新是唯一的出路，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究以及在一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中重大關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)和共性技術(shù)的突破，將直接決定未來(lái)我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中的地位。因此，必須加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道上來(lái)。

第四，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系意味著更加健全、完善的宏觀管理。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不僅僅是生產(chǎn)力的現(xiàn)代化，更是國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。從政府宏觀管理的角度看，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就是如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在處理二者的關(guān)系方面，十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。但必須強(qiáng)調(diào)的是，更好發(fā)揮政府作用并不意味著要更多發(fā)揮政府作用，而是在政府職能所在領(lǐng)域有效發(fā)揮政府作用。健全、完善的宏觀管理還意味著政府的宏觀調(diào)控既要加大力度又要提高精準(zhǔn)度。

第五，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系意味著持續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求是各種生產(chǎn)要素可以實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，市場(chǎng)的“無(wú)形之手”和政府的“有形之手”緊密“握手”。相得益彰。經(jīng)濟(jì)體系向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過(guò)程也是對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大、內(nèi)外交流不斷深入和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。

四、新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新任務(wù)

新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)艱巨。十九大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境雖然有需求側(cè)的原因，但更主要的是來(lái)自于供給側(cè)，表現(xiàn)為供求體系的結(jié)構(gòu)失衡和供給質(zhì)量不高。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須通過(guò)新經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。全面提升產(chǎn)業(yè)水平，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；通過(guò)新技術(shù)新工藝促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，形成發(fā)展新動(dòng)能。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的短期目標(biāo)是“三去一降一補(bǔ)”。最終目的則是促使供給結(jié)構(gòu)滿足需求結(jié)構(gòu)的新變化和新要求，提升供給側(cè)經(jīng)濟(jì)體系的質(zhì)量和效益。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，在全社會(huì)營(yíng)造創(chuàng)新引領(lǐng)、勞動(dòng)光榮和精益求精的新風(fēng)尚。

第二，著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。近年來(lái)，由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展艱難，盈利能力下降，因而出現(xiàn)了社會(huì)資本“脫實(shí)向虛”、企業(yè)“棄實(shí)投虛”現(xiàn)象。一些民營(yíng)實(shí)體企業(yè)面臨融資難、融資貴的困境，制約了結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要引導(dǎo)資本及各類要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚力、發(fā)力，筑牢國(guó)家發(fā)展根基。技術(shù)、資金、勞動(dòng)力是支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最關(guān)鍵的要素，應(yīng)通過(guò)優(yōu)化制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與三大要素緊密結(jié)合。助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)沿著高質(zhì)量軌道發(fā)展。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體和根基，我國(guó)是世界制造業(yè)第一大國(guó)，但還不夠優(yōu)、不夠強(qiáng)，在世界各國(guó)空前重視制造業(yè)并紛紛吸引制造業(yè)回歸的背景下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)將面臨更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此，必須加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈之間的關(guān)系，顯著提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

第三，大力實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家要強(qiáng)大，科技力量必須強(qiáng)大。惟創(chuàng)新者進(jìn)、惟創(chuàng)新者強(qiáng)、惟創(chuàng)新者勝。十九大報(bào)告指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！焙诵募夹g(shù)是國(guó)之重器，市場(chǎng)換不來(lái)，金錢買不來(lái)。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。必須花大力氣加強(qiáng)前瞻性基礎(chǔ)研究。在引領(lǐng)I生原創(chuàng)成果上取得更大突破；強(qiáng)化科技攻關(guān)，在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新方面占領(lǐng)國(guó)際制高點(diǎn)。為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，要不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，深化科技體制改革，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，解放科技生產(chǎn)力。打通科技向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的通道，打造政府、產(chǎn)、學(xué)、研、用、中介、金融密切結(jié)合的“七位一體”創(chuàng)新鏈條，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)化。

第四，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決的是城鄉(xiāng)差距、鄉(xiāng)村短板問題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略解決的是區(qū)域發(fā)展不平衡、落后區(qū)域發(fā)展短板問題。

關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！鞭r(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是地域，不僅要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也要農(nóng)村現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的農(nóng)村不僅要有山有水。而且要有青山綠水，要成為具有現(xiàn)代化功能的生態(tài)宜居之地，成為安居樂業(yè)的美麗家園。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展與土地制度息息相關(guān)，只有穩(wěn)定土地承包關(guān)系，才能穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期。十九大報(bào)告明確了第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，這就讓農(nóng)民以及有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主體吃下了“定心丸”。

在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略方面，應(yīng)根據(jù)各區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況，制定差別化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策。十九大報(bào)告指出：“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制?！边@是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上進(jìn)行的新戰(zhàn)略布局。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面將不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，并成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展新的發(fā)動(dòng)機(jī)。

第五，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度顯著提高，但依然存在體制上的障礙和制約，需要不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從經(jīng)濟(jì)體制看，其薄弱環(huán)節(jié)是產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，對(duì)此，十九大報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰?！睕]有產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，企業(yè)家就缺乏充分的激勵(lì)，就難以提供更好滿足人民生活需求的產(chǎn)品和服務(wù)；沒有要素的自由流動(dòng)，就難以實(shí)現(xiàn)要素配置的高效率，就會(huì)影響人民以合理價(jià)格獲得更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還必須在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得改革的新突破。十九大報(bào)告部署了一系列重大改革。包括改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，深化國(guó)有企業(yè)改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化商事制度改革，深化投融資體制改革，深化稅收、金融體制改革，等等。

第六，推動(dòng)形成全面開放新格局。形成全面開放新格局，這是社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。與以往不同的是，新時(shí)代對(duì)外開放以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)。把過(guò)去開放中的邊緣地區(qū)推到了開放的前沿，由原來(lái)以沿海開放、東部開放為主的開放轉(zhuǎn)變?yōu)殛懞?nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放新格局。新時(shí)期的開放，既要“引進(jìn)來(lái)”又要“走出去”，在開放中加強(qiáng)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。要不斷拓展對(duì)外貿(mào)易空間，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加快實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變；要積極探索對(duì)外開放新形式，賦予自由貿(mào)易區(qū)更大自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港；要繼續(xù)創(chuàng)新對(duì)外投資方式，建立和完善“以我為主”的全球價(jià)值鏈，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

（責(zé)任編輯：高靜）