天山東部國(guó)有林管理局公益林管護(hù)現(xiàn)狀及管理措施

[摘要]：闡述了天山東部國(guó)有林管理局自然地理概況、生態(tài)區(qū)位、森林資源概況、國(guó)家級(jí)公益林現(xiàn)狀及經(jīng)營(yíng)管理情況，并總結(jié)了經(jīng)營(yíng)管理措施，為山區(qū)公益林保護(hù)提供參考。

[關(guān)鍵詞]：國(guó)家級(jí)公益林；現(xiàn)狀；經(jīng)營(yíng)管理

[引言]：國(guó)家級(jí)公益林是新疆生態(tài)系統(tǒng)的主題，對(duì)于保護(hù)和改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全和改善人民生活具有重要作用。2001年新疆天山東部國(guó)有林管理局森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施以來(lái)，加速了國(guó)有林管理局生態(tài)公益林建設(shè)的進(jìn)程，有效保護(hù)了森林植被和山區(qū)水源涵養(yǎng)林，使天然植被得到恢復(fù)和保護(hù)，不但提高了森林覆蓋率，還拓展了職工的增收渠道。

1 天山東部國(guó)有林管理局自然地理概況

天山東部國(guó)有林區(qū)地處天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，東西長(zhǎng)1000千米，南北寬250千米，橫跨新疆哈密、昌吉、烏魯木齊、塔城4個(gè)地州（市）和16個(gè)縣市（區(qū)）。為全面加強(qiáng)天山中東部國(guó)有林區(qū)森林資源的保護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理，2008年，經(jīng)自治區(qū)黨委和人民政府批準(zhǔn)，在林業(yè)廳天然林資源保護(hù)中心和11個(gè)廳直屬分局的基礎(chǔ)上成立了天山東部國(guó)有林管理局，隸屬自治區(qū)林業(yè)廳管理的副廳級(jí)單位，下轄哈密、木壘、奇臺(tái)、吉木薩爾、米泉、板房溝、烏魯木齊南山、呼圖壁、瑪納斯南山、沙灣和烏蘇11個(gè)山區(qū)國(guó)有林管理分局。

2.天東局區(qū)劃界定國(guó)家級(jí)公益林情況

天山東部國(guó)有林管理局共區(qū)劃界定國(guó)家級(jí)公益林172.43萬(wàn)畝，其中有林地面積45.15萬(wàn)畝，占納入國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償面積的26.18%；疏林地2.81萬(wàn)畝，占1.63%；灌木林地124.47萬(wàn)畝，占72.19%。

國(guó)家級(jí)公益林由山區(qū)天然林和灌木林組成。天山東部國(guó)有林管理局國(guó)家級(jí)公益林面積分布為：哈密分局17.02萬(wàn)畝、木壘分局13.28萬(wàn)畝、奇臺(tái)分局14.02萬(wàn)畝、吉木薩爾分局5.5495萬(wàn)畝、米泉分局4.9065萬(wàn)畝、板房溝分局14.28萬(wàn)畝、烏魯木齊南山分局23.26萬(wàn)畝、呼圖壁分局26.142萬(wàn)畝、瑪納斯南山分局14.98萬(wàn)畝、沙灣分局15.48萬(wàn)畝、烏蘇分局23.54萬(wàn)畝。

3 可借鑒的經(jīng)營(yíng)管理措施

3.1天山東部國(guó)有林管理局國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)情況

截止目前國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)區(qū)共有監(jiān)管人員16人，專職護(hù)林員100人，監(jiān)管面積172.4萬(wàn)畝，管護(hù)人員人均管護(hù)面積1.72萬(wàn)畝，全年按時(shí)繳納各項(xiàng)養(yǎng)老統(tǒng)籌。按管護(hù)區(qū)的難易程度、距離遠(yuǎn)近和周邊環(huán)境，劃分管護(hù)片區(qū)責(zé)任到人，分局同各管護(hù)所站人員簽訂管護(hù)合同，層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任，落實(shí)到山頭地塊，使管護(hù)人員明確了各自的管護(hù)范圍、管護(hù)目標(biāo)、管護(hù)任務(wù)。并按管護(hù)辦法要求統(tǒng)一制卡、填表、登記造冊(cè)，同時(shí)做到表、卡、牌、證相互銜接，相互吻合。

3.2各項(xiàng)規(guī)章制度健全。在重點(diǎn)公益林區(qū)設(shè)立公益林管護(hù)公式墻，將國(guó)家級(jí)公益林各項(xiàng)管護(hù)規(guī)章制度全部歸納到一起，主要包括管護(hù)人員崗位責(zé)任制度、監(jiān)管員崗位責(zé)任制度、培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度、考勤制度、巡護(hù)制度、考核獎(jiǎng)懲制度、林區(qū)管理制度、森林防火制度、林業(yè)有害生物管理制度和檔案管理制度。

3.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。天山東部國(guó)有林管理局共建15座中心管護(hù)站，31座一般管護(hù)站，建設(shè)布局合理，設(shè)施俱全，按照“沿山布所、逢路設(shè)卡、縱深建站、遠(yuǎn)程監(jiān)控”的建設(shè)原則，逐年安排公益林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，基礎(chǔ)建設(shè)水平和規(guī)模日益提高。一是采取多種措施，積極籌措資金，解決建設(shè)中的管護(hù)所站資金計(jì)劃少投入大的問(wèn)題；二是結(jié)合本單位自身實(shí)際，購(gòu)置必要的工作和生活設(shè)施，水、電、通訊、交通等條件都已具備，為管護(hù)人員提供了較好的工作和生活條件。三是林區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施（宣傳牌、界樁、林班樁、小班樁）等規(guī)格和數(shù)量都形成了一定規(guī)模，并按照時(shí)限和相關(guān)規(guī)定更換，進(jìn)一步促進(jìn)了公益林管護(hù)工作的有序展開(kāi)。

3.4加強(qiáng)宣傳教育，打擊破壞森林違法行為

宣傳教育內(nèi)容結(jié)合當(dāng)?shù)亓謪^(qū)實(shí)際，以《森林法》、《防沙治沙法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)為宣傳重點(diǎn)，對(duì)公益林區(qū)牧民進(jìn)行宣傳教育，通過(guò)電視、電臺(tái)、報(bào)刊等媒體報(bào)導(dǎo)加大公益林宣傳力度，同時(shí)在臨國(guó)道和進(jìn)入山區(qū)主要路口設(shè)立永久性大型宣傳牌165個(gè)以此提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對(duì)國(guó)家級(jí)公益林的認(rèn)識(shí)和保護(hù)意識(shí)。各國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)所站門(mén)前設(shè)立責(zé)任區(qū)牌44塊，標(biāo)明所站名稱、地點(diǎn)、責(zé)任區(qū)圖、管護(hù)面積、管護(hù)范圍、四至坐標(biāo)、管護(hù)責(zé)任人、監(jiān)管員、舉報(bào)電話等，以此增大透明度和監(jiān)管力度。同時(shí)，依托森林公安隊(duì)伍，對(duì)盜挖野生藥材、破壞植被、毀林開(kāi)荒等違法行為加大了查處力度，依法嚴(yán)厲打擊獵殺野生保護(hù)動(dòng)物等違法活動(dòng)。

3.5天東局國(guó)家級(jí)公益林營(yíng)造情況

山區(qū)營(yíng)造林以飛播造林為主，天山東部國(guó)有林管理局2016年度飛播造林2.1萬(wàn)畝，2017年度飛播造林2.7萬(wàn)畝，2018年度飛播造林任務(wù)1.3萬(wàn)畝。2017年造林項(xiàng)目完成情況：其中哈密1萬(wàn)畝人工模擬飛播造林任務(wù)，木壘2000畝人工輔助天然更新造林任務(wù)，米泉分局1600畝人工模擬飛播造林任務(wù)。通過(guò)采取有效的封育、保護(hù)，國(guó)家級(jí)公益林區(qū)自然生境得到修復(fù)，野生動(dòng)物數(shù)量增多，過(guò)度放牧得到遏制。據(jù)實(shí)施單位數(shù)據(jù)調(diào)查，山區(qū)灌木林地的蓋度平均增加了2%左右，灌叢地的蓋度平均增加了5%以上，宜林沙荒地的蓋度平均增加了3%以上。

3.6 國(guó)家級(jí)公益林資源監(jiān)測(cè)與建檔情況

依靠科技手段，建立國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，充分利用計(jì)算機(jī)大數(shù)據(jù)技術(shù)建立國(guó)家級(jí)公益林檢測(cè)體系，及時(shí)更新小班數(shù)據(jù)，以便準(zhǔn)確掌握國(guó)家級(jí)公益林的變化動(dòng)態(tài)。系統(tǒng)要同時(shí)兼有森林資源管理功能，信息發(fā)布及查詢功能、國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定、管護(hù)、補(bǔ)償、網(wǎng)上跟蹤、只有建立國(guó)家級(jí)公益林大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，才能整體推進(jìn)國(guó)家級(jí)公益林的管護(hù)質(zhì)量和綜合效益的提高。

建立數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，對(duì)其設(shè)立的樣地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)樣地中植被分布情況、植被覆蓋度、林木質(zhì)量結(jié)構(gòu)、生長(zhǎng)量等因子進(jìn)行監(jiān)測(cè)調(diào)查，建立資源監(jiān)測(cè)檔案，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和匯總上報(bào)。各實(shí)施單位依照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，分別在國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)區(qū)域設(shè)立了樣地，共計(jì)設(shè)置樣地11處。

3.7 國(guó)家級(jí)公益林森林火災(zāi)預(yù)防與撲救情況

全局森林防火組織指揮已形成了天東局、分局、管護(hù)站點(diǎn)三級(jí)森林防火網(wǎng)絡(luò)體系，層層簽訂《森林防火責(zé)任書(shū)》完善“四網(wǎng)二化”建設(shè)（即火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)、瞭望網(wǎng)、通訊網(wǎng)、阻隔網(wǎng)和隊(duì)伍專業(yè)化、撲火機(jī)具化），確保森林無(wú)重大火災(zāi)。形成了以管護(hù)人員為主，林區(qū)附近農(nóng)牧民參與的森林防火預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。目前，全局已有11支專業(yè)撲火隊(duì)伍，隊(duì)員201人，防火隊(duì)伍的建立和發(fā)展，對(duì)保護(hù)森林資源，及時(shí)撲救火災(zāi)、減少災(zāi)害損失發(fā)揮了重要作用，全局連續(xù)多年未發(fā)生重大森林火災(zāi)。在器材上，護(hù)林員全部配備對(duì)講機(jī)，解決了火場(chǎng)應(yīng)急通訊問(wèn)題；每年都增加滅火設(shè)備和撲火物資儲(chǔ)備，為火災(zāi)撲救提供有力保障。

3.8 國(guó)家級(jí)公益林有害生物監(jiān)測(cè)調(diào)查和防治情況

天山東部國(guó)有林管理局各實(shí)施單位積極開(kāi)展林業(yè)有害生物防治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握疫情發(fā)生發(fā)展動(dòng)態(tài)，有效防控災(zāi)害，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)預(yù)警體系作用。制定了《天東林管局重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防控應(yīng)急預(yù)案》、《天東林管局林業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》，舉行林業(yè)有害生物防控應(yīng)急演練，開(kāi)展了蘋(píng)果枝枯病專項(xiàng)調(diào)查，加強(qiáng)林業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合管理，加強(qiáng)對(duì)自治區(qū)級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)存在問(wèn)題的整改和完善，進(jìn)一步完善林區(qū)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。對(duì)林區(qū)主要有害生物詳細(xì)調(diào)查，科學(xué)監(jiān)測(cè)。對(duì)進(jìn)出山區(qū)林木及其產(chǎn)品嚴(yán)格檢疫，認(rèn)真做好林業(yè)有害生物的測(cè)報(bào)、檢疫工作。逐步完善有害生物常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，增加高新設(shè)備投入，組織構(gòu)建林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警綜合信息系統(tǒng)，加大科技支撐及輔助管理的力度。加大森防技術(shù)人員培訓(xùn)力度，配備防治器材。通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目研究、技術(shù)交流等途徑，提高了專、兼職測(cè)報(bào)員和檢疫員的專業(yè)水平；僅2017年，林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)面積442.7428萬(wàn)畝，監(jiān)測(cè)覆蓋率為99.34%；全局林業(yè)有害生物成災(zāi)率3%以下，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率為100%，無(wú)公害防治率達(dá)到85%以上，林業(yè)有害生物防控的“四率”指標(biāo)全面完成。

3.9 國(guó)家級(jí)公益林提高增加職工收入情況

森林旅游：結(jié)合天保工程，做大做強(qiáng)森林旅游業(yè)、種苗業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。天東林管局11個(gè)國(guó)有林場(chǎng)中有7個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，4個(gè)自治區(qū)省級(jí)公園，2個(gè)濕地公園，2017年全局緊緊抓住林業(yè)廳黨委重視森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，以森林康養(yǎng)基地建設(shè)為契機(jī)，全面推進(jìn)天東森林旅游業(yè)發(fā)展。要舉全局之力抓好“3+1”森林康養(yǎng)基地的建設(shè)，天山國(guó)際森林康養(yǎng)基地、烏魯木齊天山國(guó)家森林公園森林康養(yǎng)和體驗(yàn)基地、烏蘇佛山國(guó)家森林公園康養(yǎng)基地3個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，固定資產(chǎn)總投資計(jì)劃31690.52萬(wàn)元，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照既定目標(biāo)快速推進(jìn)，其中烏蘇、米泉以及烏魯木齊南山的康養(yǎng)基地建設(shè)工作已進(jìn)入收尾階段?，斈戏志帧笆T(mén)苑”和“翠云谷”景區(qū)的打造，烏蘇佛山森林公園增加了百合園和叢林穿越項(xiàng)目，烏南小渠子康養(yǎng)園完成了酒店建設(shè)任務(wù)并結(jié)合養(yǎng)生的太空蔬菜種植為天東森林旅游延展的新業(yè)態(tài)。根據(jù)森林康養(yǎng)要素，完成10名康養(yǎng)師培訓(xùn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作意向和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等的同步落地，并對(duì)康養(yǎng)體驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行了設(shè)計(jì)。2017年我局森林旅游全年接待游客40多萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)750多萬(wàn)元。

作者簡(jiǎn)介：姓名： 劉宏宇； 性別： 男；職稱： 中級(jí)工程師； 研究方向：主要從事林業(yè)工程檢查與驗(yàn)收。