優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu) 從管理走向治理
——江津區(qū)珞璜小學(xué)校優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)探索

□文/重慶市江津區(qū)珞璜小學(xué)校 廖家貴

優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是從學(xué)校管理走向?qū)W校治理的必由之路，是為提升學(xué)校辦學(xué)氣質(zhì)和品位、實(shí)現(xiàn)“立德樹人”根本任務(wù)的關(guān)鍵抓手。江津區(qū)珞璜小學(xué)校在優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面做了一些探索。

一、珞璜小學(xué)傳統(tǒng)的內(nèi)部管理模式

這是珞璜小學(xué)傳統(tǒng)的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)模式圖：

珞璜小學(xué)的傳統(tǒng)管理架構(gòu)，是基于“以上率下”“單向管理”的理念為中心來(lái)設(shè)計(jì)的，學(xué)校決策機(jī)構(gòu)是校長(zhǎng)主持下的校長(zhǎng)辦公會(huì)，其目標(biāo)是保證學(xué)校的行政管理效率和運(yùn)行穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)的辦學(xué)思想。如果學(xué)校僅僅維持日常的上傳下達(dá)和按部就班從事教育教學(xué)工作，這種機(jī)制尚可勉力運(yùn)行。但在當(dāng)前教育治理理念下，這種模式的弊端不斷凸顯：一是造成學(xué)校辦學(xué)封閉化。社會(huì)資源無(wú)法參與學(xué)校建設(shè)，社會(huì)力量無(wú)法參與學(xué)校的管理和監(jiān)督。二是造成學(xué)校管理集權(quán)化。在外部監(jiān)督力量不到位、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全的情況下，容易發(fā)生決策失誤或朝令夕改的現(xiàn)象，也容易造成廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是造成文化建設(shè)的隨意性。無(wú)章程約束和集體決策機(jī)制保障，學(xué)校文化和特色定位會(huì)隨校長(zhǎng)變動(dòng)而變動(dòng)，不利于學(xué)校文化的相對(duì)穩(wěn)定。

二、優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)實(shí)踐探索

正所謂學(xué)校治理無(wú)多路，優(yōu)化結(jié)構(gòu)正當(dāng)時(shí)。為了避免辦學(xué)走更多的彎路，珞璜小學(xué)開始了自己的探索。

探索一：構(gòu)建學(xué)校利益共同體，創(chuàng)建校務(wù)委員會(huì)

依據(jù)學(xué)校章程，珞璜小學(xué)校務(wù)委員會(huì)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教職工、家長(zhǎng)、社區(qū)、企業(yè)代表和社會(huì)賢達(dá)人士等利益共同體組成。校務(wù)委員會(huì)每年度召開兩次以上會(huì)議，聽取學(xué)校的工作報(bào)告，對(duì)學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃、章程的制定和修改等重大事項(xiàng)進(jìn)行審議和決策。

在校務(wù)委員會(huì)中，校長(zhǎng)依然處于學(xué)校的中心位置，但校長(zhǎng)要改變依靠個(gè)人力量、個(gè)人魅力推進(jìn)工作的習(xí)慣，成為校務(wù)委員會(huì)決策的忠實(shí)執(zhí)行人。而學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)，則由校長(zhǎng)辦公會(huì)變?yōu)樾?wù)委員會(huì)。

多方利益主體組成的校務(wù)委員會(huì)，形成的決策更加多元、民主、科學(xué)、智慧，更能呈現(xiàn)珞璜小學(xué)“文化玉石，溫潤(rùn)未來(lái)”的辦學(xué)價(jià)值，為培養(yǎng)向上向善的師生群體打下了良好的組織基礎(chǔ)。

探索二：改革內(nèi)部組織架構(gòu)，設(shè)立服務(wù)保障和課程建設(shè)兩大中心

校務(wù)委員會(huì)的決策需要校長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)去執(zhí)行。學(xué)校的辦學(xué)價(jià)值、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)文化、共同愿景等，需要校長(zhǎng)帶領(lǐng)全體教職員工去建構(gòu)。學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展需要一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新、充滿朝氣的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)去推進(jìn)。

由于以前很長(zhǎng)一段時(shí)間學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的欠缺，珞璜小學(xué)面臨中層干部“能上不能下”的窘迫境地。其中的部分中層干部，隨著年歲的增長(zhǎng)，意與日去，遂成枯落，對(duì)教育教學(xué)改革不再熱心，思想也逐漸固化，嚴(yán)重影響了學(xué)校的自我革新和發(fā)展。

經(jīng)過不斷實(shí)踐與嘗試，珞璜小學(xué)最終通過弱化部分中層管理部門的職能來(lái)解決了這一頑疾。學(xué)校把弱化后的中層管理部門統(tǒng)一為服務(wù)保障中心，主要任務(wù)是處理學(xué)校日常工作和完成上級(jí)布置的硬性任務(wù)。

在服務(wù)保障中心之外，珞璜小學(xué)設(shè)立了課程建設(shè)中心，直接由教學(xué)副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理。依據(jù)章程中關(guān)于“珞璜小學(xué)以玉石為主題文化，溫潤(rùn)為辦學(xué)理念，孝雅新為辦學(xué)特色”的描述。學(xué)校在課程建設(shè)中心下設(shè)立了特色文化推進(jìn)組、琢玉坊學(xué)術(shù)研究組、潤(rùn)玉課程踐行組。特色文化推進(jìn)組負(fù)責(zé)研究孝、雅、新特色文化；琢玉坊學(xué)術(shù)研究組負(fù)責(zé)研究潤(rùn)玉課堂的構(gòu)建；潤(rùn)玉課程踐行組負(fù)責(zé)推廣以上兩個(gè)項(xiàng)目組形成的研究成果，并將實(shí)踐成效和存在的問題反饋回以上兩組。三個(gè)項(xiàng)目組的最終目標(biāo)就是要構(gòu)建起珞璜小學(xué)“潤(rùn)玉課程文化體系” 。

原來(lái)的各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)職責(zé)、制度、辦事程序、自我調(diào)整機(jī)制等，顯然不再適應(yīng)調(diào)整后的崗位，學(xué)校依據(jù)章程，按相關(guān)程序，對(duì)新崗位的職權(quán)利以制度的形式進(jìn)行了重新界定。

探索三：建立多元的監(jiān)督、評(píng)價(jià)系統(tǒng)

依據(jù)章程，珞璜小學(xué)建立了由支部、教代會(huì)、工會(huì)、家委會(huì)、社區(qū)委員會(huì)組成的監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)校長(zhǎng)及其帶領(lǐng)下的內(nèi)部機(jī)構(gòu)是否依法治校、依章程辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)督。

同時(shí)也通過以上機(jī)構(gòu)并逐步引入相應(yīng)的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)校長(zhǎng)及其帶領(lǐng)下的內(nèi)部機(jī)構(gòu)的辦學(xué)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的結(jié)果反饋回校務(wù)委員會(huì)，有利于學(xué)校文化、課程等的再構(gòu)建和持續(xù)發(fā)展。

這其中，教代會(huì)代表著教職工的切身利益，它的監(jiān)督和評(píng)價(jià)尤為重要，所以，依據(jù)章程，學(xué)校不僅建設(shè)了科學(xué)、有效的教代會(huì)民主監(jiān)督、民主管理、民主評(píng)價(jià)保障制度，而且還細(xì)化了教代會(huì)的審議程序、監(jiān)督范圍、評(píng)價(jià)方式等，激發(fā)教職工參與學(xué)校管理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的熱情。

珞璜小學(xué)優(yōu)化后的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)如下：

通過以上探索和實(shí)踐，珞璜小學(xué)校相互配合，相互制衡的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)日趨完善，學(xué)校權(quán)力機(jī)制高效運(yùn)行，教師、家長(zhǎng)、社會(huì)反響良好，學(xué)校重新煥發(fā)了生機(jī)?！?/p>