制約邊疆民族地區(qū)幸福感提升的主要因素

李林

【摘要】近年來.邊疆民族地區(qū)各項事業(yè)得到很大發(fā)展，人民群眾幸福感得到很大提升。但是，由于邊疆民族地區(qū)不平衡不充分的發(fā)展和主體意識多元化因素，對群眾幸福感的增強(qiáng)出現(xiàn)了更多影響因素。在全面建成小康社會的大背景下，邊疆民族地區(qū)群眾面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會、文化事業(yè)，如期脫貧的艱巨任務(wù)。因此，研究制約邊疆民族地區(qū)幸福感提升的因素，對增加邊疆民族地區(qū)群眾的獲得感，提升幸福感，改善黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。

【關(guān)鍵詞】邊疆民族地區(qū) 提升 幸福感 因素

隨著經(jīng)濟(jì)社會的日益發(fā)展改革開放的逐步推進(jìn)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。然而，與發(fā)展迅速的東中部地區(qū)相比仍然存在較大的差距，邊疆民族地區(qū)，特別是邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族聚集的農(nóng)村地區(qū)，是我國貧困人口的集中地，是我國到2O2O年全面建成小康社會的重點和難點地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、環(huán)境等方面都存在明顯的弱勢。制約邊疆民族地區(qū)幸福感提升的因素有很多，筆者認(rèn)為：主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是影響邊疆民族地區(qū)幸福感的關(guān)鍵因素，近年來，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢，但因受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)瓶頸突出，發(fā)展條件較差等因素制約，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的基本面貌沒有得到根本改變。

（1）經(jīng)濟(jì)總量偏小，整體競爭力不強(qiáng)，總體實力弱。經(jīng)濟(jì)總量小，居民人均可支配收入低，是導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)群眾幸福感提升的主要因素。以云南省臨滄市雙江縣為例：2016年，全縣生產(chǎn)總值38.61億元，財政總收入僅4.73億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入22804元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入8887元。而與云南省2016年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28611元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入9O2O元，我國2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，農(nóng)村居民人均可支配收入12363元相比，差距較大。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相適?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在民生領(lǐng)域的投入大、成效好，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對滯后。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，有效灌溉率低，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，水土流失面大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，“靠天吃飯”、“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的境況仍未得到根本改變。二是交通物流設(shè)施滯后，物流成本高，交通可達(dá)性低，導(dǎo)致優(yōu)勢產(chǎn)品出不去，招商引資進(jìn)不來。三是旅游文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，綜合配套服務(wù)水平較低，旅游文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，檔次不高，與臨滄深厚的多元民族文化和茶文化底蘊(yùn)不相協(xié)調(diào)。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力低下，開發(fā)利用資源能力弱。具體表現(xiàn)為基地原料有規(guī)模，但生產(chǎn)加工能力低。邊疆民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、原料生產(chǎn)聚集，己經(jīng)形成了規(guī)模，但綜合加工利用能力較低，出售原料、初級產(chǎn)品的現(xiàn)象突出。產(chǎn)業(yè)布局雷同，企業(yè)間竟?fàn)幖ち?。如云南省臨滄雙江、鳳慶在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，在茶葉、核桃等產(chǎn)業(yè)布局方面雷同，都存在著總量很大、但分布較散，加工企業(yè)多、但產(chǎn)能小的問題，在小轄區(qū)內(nèi)存在爭原料、爭市場、拼價格的現(xiàn)象；資源蘊(yùn)藏豐富，但開發(fā)利用度不高。如臨滄市的氣候、生物、水能、礦產(chǎn)、旅游等資源豐厚，優(yōu)勢突出，在滇西具有比較優(yōu)勢，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，但這些資源優(yōu)勢得不到很好的發(fā)揮。

（4）脫貧攻堅任務(wù)繁重，產(chǎn)業(yè)扶持資金使用效率不高。隨著國家脫貧攻堅的力度加大，產(chǎn)業(yè)扶持資金使用出現(xiàn)了新的問題，由于缺乏專業(yè)知識和技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶持資金使用效率不高，如：邊疆民族地區(qū)由于禽類防疫知識及技能不足，造成所扶貧的禽類成活率不高，造成扶貧資金浪費(fèi)或效率不高。

（5）缺少規(guī)模化生產(chǎn)的精深加工企業(yè)。近年來，云南省臨滄市隨著核桃、堅果等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，市場已不能承載原有“專賣農(nóng)產(chǎn)品”的模式，農(nóng)產(chǎn)品因量大而被市場壓價的情況時有發(fā)生，農(nóng)民既不能在農(nóng)產(chǎn)品加工增加值上受益，而且可能因市場壓價造成損失。農(nóng)民年收入不穩(wěn)定的情況時有發(fā)生。

二、社會因素

社會因素是影響邊疆民族地區(qū)幸福感的重要因素，它關(guān)系到群眾日常生活的方方面面，關(guān)系到邊疆少數(shù)民族地區(qū)對幸福的認(rèn)同感。

（1）就業(yè)形勢穩(wěn)定壓力加大。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾沒有根本性解決，邊疆民族地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制空缺有限，招考、招聘人數(shù)逐漸下降，面向機(jī)關(guān)事業(yè)單位的就業(yè)壓力加大，而高校畢業(yè)生專業(yè)技能與市場需求脫節(jié)的矛盾依然存在，自身存在創(chuàng)新能力不足、專業(yè)知識與市場崗位需求脫節(jié)，就業(yè)觀念滯后、創(chuàng)業(yè)意識缺乏，創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚，致使企業(yè)“用工難”與部分勞動者“就業(yè)難”的現(xiàn)象并存。

（2）社會保險擴(kuò)面和基金運(yùn)行有難度。隨著社會保險制度的全覆蓋，各項社會保險參保人數(shù)持續(xù)增加，參保擴(kuò)面的空間越來越小。社會保障制度和社會保險基金可續(xù)性難題亟待破解，公平性問題日益凸顯，長期以來形成的制度建設(shè)、政策調(diào)整、管理體制和經(jīng)辦服務(wù)等方面的“碎片化”問題較為突出。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金收支平衡壓力持續(xù)加大。臨滄市雙江縣為例，全縣各項社會保險累計欠費(fèi)近244萬元（醫(yī)保320236.4元，養(yǎng)老、工傷、生育保險各累計欠費(fèi)191萬元、10萬元、4萬元，失業(yè)70263.83元），建設(shè)項目被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障金繳納到位率低，拖欠現(xiàn)象十分突出?；疬h(yuǎn)期支付缺口問題將逐步顯現(xiàn)，甚至更為突出，維持可持續(xù)長期支付的能力面臨一定挑戰(zhàn)，多層次社會保障體系尚未有效形成。

（3）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系面臨困難。用工情況趨向復(fù)雜化，勞資矛盾呈現(xiàn)多樣化并存在上升勢頭，勞動人事爭議調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量不足，舉報投訴和勞動人事爭議調(diào)解仲裁案件逐年攀升。勞動保障執(zhí)法監(jiān)察人員不足，“三金五制”落實不到位，建筑施工等領(lǐng)域用人單位拖欠勞動者工資問題仍然比較突出，新常態(tài)下對農(nóng)民工工資支付保障的各項工作更加面臨復(fù)雜化，損害農(nóng)民工合法權(quán)益的問題仍然不同程度存在，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法面臨著更大壓力。

（4）基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后于服務(wù)需求。人力資源社會保障信息化水平滯后，投入相對不足，軟硬件系統(tǒng)存在一定的“危機(jī)現(xiàn)象”，大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)的應(yīng)用在短時期內(nèi)難以實現(xiàn)，金保工程專網(wǎng)改造有待實施，安全邊界防護(hù)有待加強(qiáng)，與“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入融合推進(jìn)難度大，社會保障卡發(fā)行、一卡通建設(shè)有待進(jìn)一步加快?；鶎泳蜆I(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目還沒有覆蓋所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以臨滄市雙江縣為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率僅為66%，行政村協(xié)辦員的設(shè)置需要進(jìn)一步加強(qiáng)完善。

三、教育、文化、衛(wèi)生因素

教育、文化、衛(wèi)生因素是影響邊疆民族地區(qū)幸福感的主要因素，它包括人民群眾的受教育程度、值觀念、傳統(tǒng)習(xí)慣、身心健康等情況。

（1）教育因素。教育與受教育的程度關(guān)系到公民的素質(zhì)水平，也是能力的基礎(chǔ)和對幸福感的認(rèn)同感。近年來，邊疆民族地區(qū)教育發(fā)展還存在不少問題。一是教育發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)條件差異仍然較大，優(yōu)質(zhì)教育資源比較短缺。二是教育資金缺口較大、欠債較多。如：臨滄雙江縣教育系統(tǒng)共欠校安工程建設(shè)款近3億元。三是教師隊伍與教育發(fā)展的總體要求還存在差距，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是村級小學(xué)，教師數(shù)量不足，專業(yè)水平參差不齊，學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理，部分教師身兼數(shù)職，壓力較大。四是職業(yè)教育發(fā)展緩慢，設(shè)施設(shè)備不足，缺乏“雙師型”專業(yè)教師，師資配備專業(yè)不合理，嚴(yán)重制約職業(yè)教育，特別是針對農(nóng)村的技術(shù)培訓(xùn)少之又少。五是教育投入與經(jīng)費(fèi)需求依然矛盾突出，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量、高水平普及學(xué)前教育和普及高中階段教育任務(wù)艱巨，教學(xué)設(shè)施配套水平和現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用水平較低。

（2）文化因素。臨滄地處邊疆，有23種少數(shù)民族，是反分裂反滲透的前沿，面臨著國外反華勢力進(jìn)行意識形態(tài)領(lǐng)域滲透的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。廣大干部群眾對文化的意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性理解不深，對加快文化發(fā)展，特別是對加強(qiáng)民族文化的傳承保護(hù)方面的重要性緊迫性認(rèn)識不到位。一是文化投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，地方財政對文化建設(shè)的投入有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化市場管理資金缺口較大，與文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求差距較大，自我發(fā)展的能力弱。二是道德領(lǐng)域突出問題仍然存在，社會主義核心價值體系建設(shè)長效機(jī)制不夠完善；三是公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平有待提高，群眾精神文化需求與公共文化服務(wù)供給之間的矛盾依然突出。四是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、發(fā)展層次低。文化產(chǎn)業(yè)“散、小、弱”的問題比較突出，經(jīng)營單位少、集約化程度低、從業(yè)人員少、發(fā)展規(guī)模和總量小、競爭力缺乏，豐富的文化資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率不局。

（3）衛(wèi)生因素。醫(yī)療衛(wèi)生事關(guān)人民群眾的身心健康，也是幸福感的基礎(chǔ)，但邊疆民族地區(qū)問題很多。一是醫(yī)療條件不平衡，市、縣、鄉(xiāng)醫(yī)療條件差距很大，群眾看病難，看病貴沒有得到根本上解決；二是衛(wèi)生資源整體不足，布局不合理，醫(yī)技專業(yè)人員匱乏，整體服務(wù)水平不高?？h鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)一體化成效不明顯，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力弱，民營醫(yī)院發(fā)展不平衡，縣域內(nèi)就診率低于醫(yī)改90%目標(biāo)；三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，邊疆民族地縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項目資金缺口大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)資金不足；四是疾病預(yù)防控制和婦幼健康服務(wù)工作成效不明顯，“重治療、輕預(yù)防”的觀念尚未轉(zhuǎn)變，重大傳染病發(fā)病風(fēng)險較大，慢性病預(yù)防和控制難度大；五是婦女和兒童保健水平不高，農(nóng)村地區(qū)更為突出。

四、環(huán)境、安全因素

環(huán)境、安全是影響邊疆民族地區(qū)幸福感提升的重要指標(biāo)，有舒適、安全、美麗的生產(chǎn)、生活、居住環(huán)境，才能讓廣大人民群眾安居樂業(yè)。

（1）環(huán)境因素。在吃、住、行得到滿足之后，優(yōu)美的生活環(huán)境是人們的追求。近年來，美麗家園建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，但仍存在許多問題。一是城鎮(zhèn)、村莊、庭院沒有和諧宜居，生態(tài)優(yōu)美，功能齊全，布局協(xié)調(diào)的規(guī)劃。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育、衛(wèi)生、文化、供水、供電、排污等功能和制度還不完善，幼兒園、敬老院、集貿(mào)市場、路燈、活動廣場不健全；建制村村莊功能不齊備，自然村進(jìn)村入戶衛(wèi)生硬板路、路燈、活動場所、文化活動室、家庭黨校、農(nóng)家書屋、養(yǎng)殖小區(qū)缺乏長效管理。三是城鄉(xiāng)垃圾處理還沒有真正達(dá)到“四有”、“四無”，即：戶有垃圾存放桶、村有垃圾收集池、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有垃圾中轉(zhuǎn)站或區(qū)域垃圾處理場、縣城有規(guī)?；?、現(xiàn)代化垃圾處理場，無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角、無亂堆亂放、無亂擺亂停。四是“一產(chǎn)發(fā)展生態(tài)化、莊園化，二產(chǎn)發(fā)展綠色化、園區(qū)化，三產(chǎn)發(fā)展特色化、高端化”三產(chǎn)還沒實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。五是城鎮(zhèn)規(guī)模、城鎮(zhèn)環(huán)境、城鎮(zhèn)綠化、城鎮(zhèn)文化等與城鎮(zhèn)化要求有差距，均達(dá)不到城鎮(zhèn)化水平。

（2）安全因素。安全是老百姓對幸福感認(rèn)同的底線。云南臨滄地處邊疆，有290.79公里的邊境線，是反分裂反滲透的前沿陣地，潛在不穩(wěn)定因素較多。一是各種社會矛盾和社會問題疊加，信訪形勢仍然嚴(yán)峻，多種影響社會和諧穩(wěn)定的因素難以消化。如：涉及交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中土地、房屋補(bǔ)償不到位，城市建設(shè)中開發(fā)商拖欠工程款、民工工資問題不斷出現(xiàn)集體上訪難以協(xié)調(diào)；民間民事主體之間的債務(wù)糾紛、合同糾紛難以勸訪等問題。二是各種刑事犯罪仍較突出，兩搶一盜、詐騙等侵財犯罪和治安案件增多。社會治安防控體系基礎(chǔ)薄弱，基層民警配備不足，物防和技防設(shè)施落后，治安案件破獲率低，社會面管控還存在很多漏洞，重點人口管控難度大，黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象難以根除，由此而生一些治安問題。三是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級綜治中心建設(shè)滯后，信息化建設(shè)滯后。從雙江來看，縣級綜治中心建設(shè)難以推進(jìn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級綜治中心建設(shè)未正式掛牌。綜治信息化建設(shè)滯后，各級各部門開展工作單一，資源得不到有效的整合利用。

五、提升邊疆民族地區(qū)幸福感的幾點建議

（一）加大精準(zhǔn)扶貧力度，完成脫貧目標(biāo)，筑牢底線，提升總體幸福感

脫貧是全面建成小康社會的重要標(biāo)準(zhǔn)，是人民總體幸福感的底線要求，邊疆民族地區(qū)的脫貧工作也決定著全省全國脫貧摘帽的整體大局。推動精準(zhǔn)扶貧工作，完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，刻不容緩。一是要明確脫貧目標(biāo)，落實脫貧規(guī)劃；二是要用好對口支援資金，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效工作；三是要抓實“短平快”產(chǎn)業(yè)，解決脫貧退出“最后沖刺”問題；四是抓實農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮好集體經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善邊疆民族地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件

近年來，隨著國家“一帶一路”、“西部大開發(fā)”等戰(zhàn)略的實施，邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在交通、民生領(lǐng)域的投入大、取得了較好成效，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對滯后?；A(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐功能還沒有完善。要提高人民群眾的獲得感和幸福感，還需進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。一是以云南省開展的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)為契機(jī)，全面推進(jìn)一批交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施縣鄉(xiāng)道改造、建制村通暢等工程，在實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路油路化、鄉(xiāng)村公路通暢化的基礎(chǔ)上，保障全天候通行。二是推進(jìn)各型水庫建設(shè)和除性加固工程，配套設(shè)施水庫輸水干渠工程，保障基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水。三是加快小型農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉、坡耕地水土流失綜合治理等工程建設(shè)，提高土地產(chǎn)出率和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力。四是解決村民小組人飲水安全問題，保障群眾的生活需要。五是加快能源網(wǎng)和信息網(wǎng)進(jìn)村入戶，改善農(nóng)村生活環(huán)境，為農(nóng)村對外交流搭建便利通暢的平臺。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持開發(fā)，夯實邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

由于地理條件、歷史和文化發(fā)展階段的制約，邊疆民族地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)建設(shè)能力上都與內(nèi)地存在較大的差距。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推進(jìn)資源科學(xué)合理利用，有利于夯實邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為提高人民群眾的幸福感提供物質(zhì)保障。一是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目前期工作；二是要提高產(chǎn)業(yè)扶持資金使用效率；三是要引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)；四是要打造農(nóng)產(chǎn)品品牌；五是構(gòu)建市場誠信環(huán)境。

（四）加強(qiáng)教育資源優(yōu)化，筑牢邊疆民族地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)

加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展，人才資源是關(guān)鍵，人才隊伍建設(shè)，發(fā)展教育是基礎(chǔ)。不斷優(yōu)化教育資源，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，邊疆民族地區(qū)才能有建設(shè)者接力。一是要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是要積極創(chuàng)建平安、綠色、和諧、無毒校園，營造環(huán)境優(yōu)美、文明向上、好學(xué)善學(xué)的校風(fēng)學(xué)風(fēng)；三是要貫徹落實國家、省出臺的涉及少數(shù)民族的教育法律法規(guī)和民族教育政策；四是要認(rèn)真落實國家惠民政策。五是要繼續(xù)探索創(chuàng)新。繼續(xù)實施學(xué)前兩年免費(fèi)教育，實施14年免學(xué)費(fèi)教育。六是要加強(qiáng)校園文化建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與民族文化交融互鑒。

（五）加強(qiáng)社會治理建設(shè)，保障邊疆民族地區(qū)和諧穩(wěn)定

邊疆民族地區(qū)和諧穩(wěn)定是國家長治久安的重要因素，是國家實施“一帶一路”、西部大開發(fā)、促進(jìn)對緬開放和形成對南亞東南亞輻射中心的基本前提，也是各族人民群眾安居樂業(yè)，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的根本保證。提升人民群眾幸福感，社會治理工作必須抓實抓好。一是要落實平安建設(shè)責(zé)任制，維護(hù)社會團(tuán)結(jié)穩(wěn)定；二是要改善就業(yè)環(huán)境，維護(hù)和諧安定；三是抓好矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作。關(guān)注解決群眾合理訴求，有效化解社會矛盾；四是要加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)；五是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督；六是要抓好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，嚴(yán)格落實黨的民族政策，加快少數(shù)民族聚居區(qū)繁榮發(fā)展。

（六）加強(qiáng)民族文化建設(shè)，增強(qiáng)民族認(rèn)同感和凝聚力

堅持物質(zhì)和精神并重，深化干部群眾對文化的意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性的理解，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以民族文化傳承和群眾文化參與為載體，樹立文化優(yōu)先發(fā)展理念，增強(qiáng)民族認(rèn)同感和凝聚力。一是要加大公共文化事業(yè)投入；二是要加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)；三是要傳承各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（七）加強(qiáng)社會主義核心價值觀建設(shè)，增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)發(fā)展信心

積極培育和踐行社會主義核心價值觀，有利于鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；有利于促進(jìn)入的全面發(fā)展、引領(lǐng)社會全面進(jìn)步；有利于正確引領(lǐng)社會思潮，廣泛凝聚社會共識，有效抵御敵對勢力“西化”、“分化”圖謀，夯實邊疆民族地區(qū)全面深化改革、加快綠色崛起的思想基礎(chǔ)，集聚譜寫中國夢的強(qiáng)大正能量。一是要把社會主義核心價值觀融入社會治理的重要內(nèi)容；二是要結(jié)合十九大精神的學(xué)習(xí)宣講和貫徹落實，聯(lián)系地方歷史，深化愛國主義教育，積極傳播中國夢，強(qiáng)國夢，營造民族復(fù)興和創(chuàng)造美好生活的共同愿景，用中國特色社會主義共同理想團(tuán)結(jié)各族人民群眾，凝聚推動地方發(fā)展人心；三是要積極推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地方各族文化的傳承的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)各族人民的文化交流、文化繁榮、文化互鑒和文化融合，形成共同的、地方的，具有社會主義文化內(nèi)涵的邊疆民族地區(qū)社會主義核心價值內(nèi)核，形成邊疆民族地區(qū)各族人民的共同追求思想引領(lǐng)。