行政審批制度改革中的雙頂層機(jī)制問(wèn)題探析

楊雪飛

【摘要】行政審批制度改革自2001年起正式步入國(guó)家改革進(jìn)程中，成為國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、深化放管服、打造高效政府、廉潔政府、服務(wù)政府的重要手段。但是，中國(guó)作為實(shí)行單一制的國(guó)家，為了深化行政審批制度改革，中央雙頂層機(jī)制在改革中的作用顯而易見(jiàn)。實(shí)踐中，筆者注意到，隨著新一屆政府實(shí)施全面深化改革的工作進(jìn)入深水區(qū)，勢(shì)必要觸及利益相關(guān)方的奶酪，雙頂層機(jī)制中的“頂層設(shè)計(jì)”與“頂層推動(dòng)”環(huán)節(jié)中的問(wèn)題逐漸凸顯，因此，剖析制約雙頂層機(jī)制有效推進(jìn)的因素，找到解決問(wèn)題的辦法，至今都是各界專家與學(xué)者執(zhí)著探索與追求的目標(biāo)。正因?yàn)槿绱?，本文首先明確了在行政審批制度改革中雙頂層機(jī)制的重要性，然后，總結(jié)了目前中央在推進(jìn)行政審批制度改革中雙頂層機(jī)制存在的問(wèn)題，并剖析其原因。最后，希望提出一些解決這些問(wèn)題的意見(jiàn)與建議，為推進(jìn)我國(guó)的行政審批制度改革盡綿薄之力。

【關(guān)鍵詞】行政審批 制度改革 雙頂層機(jī)制 頂層設(shè)計(jì) 頂層推動(dòng)

一、行政審批制度改革中雙頂層機(jī)制的重要性

首先，十八大以來(lái)眾多改革方案的密集出爐體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)的全面性。黨的十八大提出了四個(gè)全面的戰(zhàn)略部署，以全面深化改革為例，改革要全面實(shí)施，必然涉及廣泛的涉及的領(lǐng)域、地域、范圍。文化、財(cái)政、稅收等體制要改，戶籍等制度要改，足球等項(xiàng)目要改，新型智庫(kù)等要建設(shè)，上海自貿(mào)區(qū)等要試點(diǎn)，京津冀要推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，等等，它們無(wú)不屬于“全面”中“一面”。因此改革既要全面、又要有針對(duì)性。重點(diǎn)關(guān)注十八大以來(lái)大量的頂層設(shè)計(jì)方案，不難發(fā)現(xiàn)它們都是圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局逐步展開(kāi)的。黨的十八屆三中全會(huì)中還提出：“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力”，這足以說(shuō)明黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的初衷。

其次，頂層設(shè)計(jì)之間層次分明。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)中提出的“關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定”，黨的十八屆三中全會(huì)中提出的“關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的若干重大問(wèn)題的決定”等屬于“上位法”。上述決定都是就深化改革、依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨的某一方面展開(kāi)的。比如，《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》、《黨的紀(jì)律檢查制度改革實(shí)施方案》等方案，屬于從嚴(yán)治黨的幾個(gè)方面，則屬于下位法。有“上位法”與“下位法”之分，是因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)的重點(diǎn)是自上而下，在現(xiàn)行的政治體制下，中央制定重大的政策，然后按照黨政系統(tǒng)自上而下推行。同理，地方能夠順利推行行政審批制度改革，是因?yàn)橛兄醒敫母镯攲釉O(shè)計(jì)理念的有效指導(dǎo)，有中央頂層推動(dòng)措施的鼎力支撐。

第三，關(guān)聯(lián)度高的頂層設(shè)計(jì)之間有序銜接。一旦中央頂層機(jī)構(gòu)推動(dòng)審改工作、就會(huì)產(chǎn)生牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。促進(jìn)行政審批制度改革，是目前我國(guó)全面深化改革的主要艱巨之一。以四川武侯區(qū)行政審批局為例，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院推廣關(guān)于四川武侯區(qū)行政審批制度改革的可復(fù)制改革經(jīng)驗(yàn)的通知精神，鞏固和擴(kuò)大地方的改革成果，優(yōu)化各級(jí)行政審批機(jī)構(gòu)設(shè)置，相對(duì)集中行政審批權(quán)限，建立‘一枚印章管審批的行政審批管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮地方政府為民服務(wù)的優(yōu)勢(shì)地位，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，有效履行服務(wù)職能，為把我國(guó)建設(shè)成為引領(lǐng)改革開(kāi)放的新高地提供堅(jiān)固的體制機(jī)制保障。

中央的頂層設(shè)計(jì)為我國(guó)行政審批制度改革提供指導(dǎo)思想，頂層推動(dòng)為我國(guó)行政審批制度改革提供路徑導(dǎo)向。深化行政審批制度改革，是地方政府放管服改革邁出的一大步、是國(guó)家深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革邁出的一小步，想要打破改革的中梗阻、打通改革最后一公里、切實(shí)推進(jìn)“最多跑一次”改革落地見(jiàn)效的多重舉措，中央頂層設(shè)計(jì)與頂層推動(dòng)之間的協(xié)同效應(yīng)是至關(guān)重要的。

二、行政審批制度改革中雙頂層機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）行政審批制度改革中頂層設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題

（1）行政審批制度改革中頂層設(shè)計(jì)過(guò)于泛化。近年來(lái)，各層級(jí)都在搞行政審批制度改革的頂層設(shè)計(jì)，不僅各級(jí)政府在搞，各事業(yè)單位也在搞，然而，事實(shí)上頂層設(shè)計(jì)應(yīng)由最高決策層完成，隨行政層級(jí)的降低，需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的成分越來(lái)越少，以行政審批制度改革為例，除中央政府之外，只有省級(jí)政府有制定審改政策的職責(zé)，省級(jí)以下政府未被賦予該權(quán)力，只能是在中央政府審改政策的指導(dǎo)下，制定后續(xù)推進(jìn)審改改革工作具體落實(shí)的規(guī)劃。與高層政府相比，將低層政府的政策稱之為“頂層設(shè)計(jì)”不免有所不妥，因?yàn)?，低層政府的方針政策充其量只能算是“中層設(shè)計(jì)”或是“低層設(shè)計(jì)”。所以，為了充分維護(hù)中央頂層設(shè)計(jì)的權(quán)威性，在行政審批制度改革中我們要抓住中央政策的要領(lǐng)，避免層層設(shè)計(jì)的泛化問(wèn)題。

（2）行政審批制度改革中頂層設(shè)計(jì)成為中央集權(quán)的借口。近年來(lái)，在行政審批制度改革中，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)已然成為地方或部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、集中使用和配置資源的托詞。為了夸大自身在推進(jìn)行政審批制度改革進(jìn)程中領(lǐng)導(dǎo)有方、執(zhí)行力強(qiáng)、短期內(nèi)改革效果明顯等豐功偉績(jī)，不僅政府、部門(mén)甚至事業(yè)單位都動(dòng)輒“頂層設(shè)計(jì)”，各層級(jí)和單位也都有專屬自身的“頂層設(shè)計(jì)”。政府及其部門(mén)把改革進(jìn)程中的頂層設(shè)計(jì)看作是一種新型領(lǐng)導(dǎo)方式，自我托大，自封為頂，認(rèn)為改革就是按照我的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行。頂層設(shè)計(jì)被濫用的體制基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的高度集權(quán)，在各層級(jí)政府，各政府部門(mén)，乃至各事業(yè)單位，決策權(quán)均集中在最高層，尤其是“一把手”手中。這種金字塔式的權(quán)力機(jī)構(gòu)使得各層級(jí)政府或單位，認(rèn)為自身天然秉承著“頂層設(shè)計(jì)”任務(wù)。鑒于目前存在的偏差認(rèn)識(shí)，務(wù)必糾正把頂層設(shè)計(jì)等同于權(quán)力集中的錯(cuò)誤觀念，防止把頂層設(shè)計(jì)看成新一輪權(quán)力上收的起點(diǎn)。否則，便是與我國(guó)最初提出的簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)行放管服改革全面發(fā)展的初衷相違背。

（3）行政審批制度改革中頂層設(shè)計(jì)出現(xiàn)形式主義。我國(guó)在推進(jìn)行政審批制度改革中，“為決策而決策”的形式主義作風(fēng)問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。各級(jí)政府及事業(yè)單位都明顯加快出臺(tái)自己轄區(qū)或管轄范圍內(nèi)的改革決策的速度，因此審改政策出臺(tái)的數(shù)量明顯增加，總體來(lái)說(shuō)，本屆政府前四年國(guó)務(wù)院部委政策出臺(tái)的數(shù)量明顯快于十一屆政府的五年。中央如此密集地出臺(tái)改革的政策，在新中國(guó)歷史上是史無(wú)前例的。從目前的情況來(lái)看，存在著一種盲目的追求決策速度和決策數(shù)量，而忽視決策質(zhì)量的現(xiàn)象。一方面，由于中央改革政策的密集出臺(tái)，引發(fā)了下級(jí)政府與部門(mén)的超載負(fù)荷問(wèn)題，即改革中執(zhí)行任務(wù)過(guò)重。另一方面，地方承接中央改革政策的能力有限，甚至存在一定的阻礙，導(dǎo)致中央行政審批制度改革政策落實(shí)不力，流于形式，沒(méi)有從根本上解決行政審批制度改革過(guò)程中迫切解決的問(wèn)題。

（二）行政審批制度改革中頂層推動(dòng)存在的問(wèn)題

（1）行政審批制度改革中頂層推動(dòng)執(zhí)行不力。有了行政審批制度改革的頂層設(shè)計(jì)，如何推進(jìn)貫徹落實(shí)才是關(guān)鍵，否則只是紙上談兵。習(xí)總書(shū)記曾指出：“制定出一個(gè)好的文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于落實(shí)文件。”對(duì)于中央推進(jìn)審改過(guò)程中的頂層設(shè)計(jì)，頂層推動(dòng)中出現(xiàn)了徒陳空文，等待觀望等現(xiàn)象，執(zhí)行中的馬虎現(xiàn)象、教條現(xiàn)象、推諉現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。中央政府為實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，盲目地推動(dòng)審改方案，不深入考慮各級(jí)地方政府推行審改工作的困境與難度。而且，行政審批制度改革的頂層推動(dòng)過(guò)程中，機(jī)械的執(zhí)行頂層設(shè)計(jì)的文件，唯上唯書(shū)現(xiàn)象普遍存在，審改工作不能靈活有效的推動(dòng)，最終的結(jié)果只是治標(biāo)不治本。

（2）行政審批制度改革中頂層推動(dòng)遭遇利益固化的藩籬。行政審批制度改革進(jìn)程中，各級(jí)政府取消和下放部分審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批程序、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、成立政務(wù)中心、行政服務(wù)中心、行政審批局等舉措，實(shí)則是權(quán)力的重新分配與調(diào)整，因此必然遭遇利益固化的藩籬。據(jù)此，在行政審批制度改革的頂層推動(dòng)過(guò)程中，定會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行中的本位現(xiàn)象。面對(duì)中央審改的頂層設(shè)計(jì)，各利益主體執(zhí)行過(guò)中患得患失。利益固化者習(xí)慣了從以往的工作中竊取利益，獲得好處，過(guò)慣了錦衣玉食，溫水煮青蛙的生活，勢(shì)必不愿改變現(xiàn)狀。因?yàn)?，一面?dān)心自身利益被削弱，一面又擔(dān)心執(zhí)行頂層推動(dòng)工作中出現(xiàn)紙漏，不僅影響了仕途的發(fā)展，而且切斷了自身利益獲取的途徑。

（3）行政審批制度改革中頂層推動(dòng)重點(diǎn)不夠突出。中央政府處于我國(guó)行政組織層級(jí)的最頂端，最高層級(jí)的地位決定了中央政府的頂層設(shè)計(jì)是著眼于國(guó)家的宏觀發(fā)展，是我國(guó)今后長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。因此，中央政府的頂層設(shè)計(jì)中對(duì)問(wèn)題的剖析、方案的提出、政策的制定會(huì)以宏觀性，概括性為特點(diǎn)，自然頂層推動(dòng)就會(huì)顯得重點(diǎn)不夠突出，對(duì)每個(gè)問(wèn)題都蜻蜓點(diǎn)水，會(huì)讓地方對(duì)中央的頂層推動(dòng)產(chǎn)生茫然之感，頂層推動(dòng)沒(méi)有側(cè)重點(diǎn)，中央政府推動(dòng)起來(lái)困難重重，地方各級(jí)政府也難以執(zhí)行。

三、行政審批制度改革中雙頂層機(jī)制存在問(wèn)題的原因

（一）行政審批制度改革中雙頂層機(jī)制目標(biāo)不夠明確

行政審批制度改革中雙頂層機(jī)制的目標(biāo)不明確，主要在于頂層設(shè)計(jì)與頂層推動(dòng)的目標(biāo)設(shè)計(jì)上面。黨的十八屆三中全會(huì)上，提出了全面深化改革的總體目標(biāo)，即要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革，全面意味著要統(tǒng)籌推進(jìn)各方面的改革，要有明確的總目標(biāo)，而且必須要對(duì)各方面改革的分目標(biāo)及成效作出明確的回應(yīng)。推進(jìn)行政審批制度改革進(jìn)程中，頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)不夠明確，設(shè)計(jì)過(guò)于泛化、形式化，頂層推動(dòng)重點(diǎn)不夠突出，審改領(lǐng)域目標(biāo)不夠明確，導(dǎo)致審改工作無(wú)法切實(shí)執(zhí)行。

（二）行政審批制度改革中雙頂層機(jī)制職責(zé)不夠清楚

中央在推進(jìn)審改工作進(jìn)程中，遭遇到了各種阻礙甚至出現(xiàn)了各種問(wèn)題。究其根本是因?yàn)殡p頂層機(jī)制中的頂層設(shè)計(jì)與頂層推動(dòng)工作中，設(shè)計(jì)主體與推動(dòng)主體的職責(zé)不夠明確，何種情況下需要頂層設(shè)計(jì)？頂層設(shè)計(jì)由誰(shuí)來(lái)做？做到什么程度？做的好與壞的標(biāo)準(zhǔn)是什么？頂層推動(dòng)的主體是誰(shuí)？頂層推動(dòng)的主要工作是什么？頂層推動(dòng)應(yīng)該推到什么程度？頂層設(shè)計(jì)與頂層推動(dòng)的主體對(duì)改革工作承擔(dān)怎樣的責(zé)任？這一系列疑問(wèn)存在的根源就是因?yàn)殡p頂層機(jī)制的職責(zé)不夠清晰。

（三）行政審批制度改革中對(duì)雙頂層機(jī)制跟蹤不到位

在改革工作中，對(duì)雙頂層機(jī)制的跟蹤方式主要有巡視、巡察、督察、督查。審改進(jìn)程中虛假執(zhí)行、遲滯執(zhí)行、選擇執(zhí)行、歪曲執(zhí)行等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，根源在于對(duì)頂層設(shè)計(jì)與頂層推動(dòng)的跟蹤不到位。對(duì)中央審改政策落實(shí)中的“最先一公里”與“最后一公里”等重點(diǎn)關(guān)卡監(jiān)督不到位。巡視小組、督查小組工作人員的專業(yè)化程度不高，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，分析評(píng)價(jià)工作易受外部因素干擾。對(duì)監(jiān)督小組的管理缺乏一套完備、配套、剛性的制度標(biāo)準(zhǔn)。

四、解決行政審批制度改革中雙頂層機(jī)制存在問(wèn)題的建議

（一）強(qiáng)化行政審批制度改革中的雙頂層機(jī)制的具體落實(shí)

全球經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，公眾、尤其是企業(yè)對(duì)通過(guò)審批制度改革刺激經(jīng)濟(jì)寄予很高的期望。故此，要想讓審改工作取得最大的成效，恐怕還需完善雙頂層機(jī)制與之配合。因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)的泛化、頂層推動(dòng)的盲目?jī)纱髥?wèn)題是導(dǎo)致改革工作中雙頂層機(jī)制無(wú)法落實(shí)的根本緣由。第一，完善行政審批制度改革的頂層設(shè)計(jì)，讓地方政府更加負(fù)責(zé)，讓行業(yè)組織更加自律，讓國(guó)有企業(yè)更加市場(chǎng)化，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議所要求的：“使轉(zhuǎn)變職能的成效不斷顯現(xiàn)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，使改革紅利惠及最廣大群眾?！钡诙晟菩姓徟贫雀母锏捻攲油苿?dòng)，在審改工作的具體落實(shí)中，各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者要身先士卒、帶頭、帶領(lǐng)抓落實(shí)。正如習(xí)總書(shū)記所述，無(wú)論何種情況下，黨和政府的主要負(fù)責(zé)同志要勇于挑重?fù)?dān)、啃硬骨頭、要敢拍板、敢擔(dān)當(dāng)、重實(shí)干，敢接燙手的山芋。只有各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者在頂層推動(dòng)工作中都帶頭履職盡責(zé)，帶領(lǐng)大家去攻克每個(gè)難關(guān)，去解決各種問(wèn)題，去抓好落實(shí)，才會(huì)在全國(guó)上下形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的生動(dòng)局面。

（二）明確行政審批制度改革中的雙頂層機(jī)制的職責(zé)

為了不斷強(qiáng)化行政人員的責(zé)任與創(chuàng)新意識(shí)，更好的激活全系統(tǒng)行政工作人員的工作活力，中央政府應(yīng)該在加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確工作崗位職責(zé)，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施順利實(shí)施。一是要完善崗位職責(zé)。實(shí)現(xiàn)以職定崗，以崗定責(zé)，增強(qiáng)行政審批制度改革中頂層設(shè)計(jì)人員與頂層推動(dòng)工作者的職責(zé)，更好地履行工作職責(zé)，提高工作效益和服務(wù)水平。首先，要確定行政審批制度改革中民眾一致認(rèn)同，振奮人心的國(guó)家發(fā)展愿景和使命，實(shí)現(xiàn)愿景目標(biāo)所需的積極制勝戰(zhàn)略，根據(jù)各地實(shí)際情況，制定雄心勃勃的地方目標(biāo)。然后，高層行政領(lǐng)導(dǎo)者要?jiǎng)澐指母镏袡?quán)力、責(zé)任、利益、分工合理、職責(zé)清晰的高層工作隊(duì)伍及高效的決策體系，形成中央和地方之間“集權(quán)有馳，分權(quán)有張”的格局。再次，為了確保中央政府改革的順利進(jìn)行，有必要在權(quán)力范圍內(nèi)加強(qiáng)內(nèi)部控制，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；二是要完善審改工作中的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。全面實(shí)行優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)制，充分調(diào)動(dòng)行政人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性、明確改革工作的迫切性。

（三）加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革中雙頂層機(jī)制的監(jiān)督

中央推進(jìn)行政審批制度改革工作進(jìn)程中，對(duì)雙頂層機(jī)制的監(jiān)督主要有督查和督察。督查針對(duì)臨時(shí)性的任務(wù)，而督察的功能側(cè)重于遵紀(jì)與執(zhí)法情況。督查是檢查的一種，是對(duì)某一問(wèn)題或工作某方面進(jìn)行的調(diào)查，有臨時(shí)性和經(jīng)常性的兩種，但督查不能替代政策執(zhí)行，最有效的實(shí)施取決于現(xiàn)有的行政體系。因此為了從源頭上遏制腐敗、杜絕權(quán)錢(qián)交易，利用督查彌補(bǔ)執(zhí)行力不足的“短板”，首先，我們應(yīng)該提高對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督意識(shí)。中央政府政策制定和執(zhí)行的權(quán)力來(lái)源于人民，其宗旨是為人民服務(wù)。但是，中央的權(quán)力并不是至高無(wú)上的，應(yīng)對(duì)刻處于監(jiān)督主體的監(jiān)督范圍內(nèi)。因?yàn)楸O(jiān)督能夠保證權(quán)力正確的運(yùn)行，同時(shí)又是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的有效途徑。行政領(lǐng)導(dǎo)者作為政策執(zhí)行的重要推動(dòng)主體，更是被監(jiān)督的核心對(duì)象。因此，提高對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督意識(shí)對(duì)于強(qiáng)化監(jiān)督是是不可或缺的。

其次，我們務(wù)必要要對(duì)督查人員的專業(yè)化水平做出有效規(guī)整。第一，要深刻把握督查人員專業(yè)化水平的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)‘專業(yè)化”的精神內(nèi)核，也對(duì)‘專業(yè)化”做出許多論述，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵。為我們?cè)谛聲r(shí)代完善監(jiān)督人員專業(yè)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、打造適應(yīng)改革發(fā)展需要的專業(yè)化督查人員提供了科學(xué)遵循。第二，實(shí)行督查崗位輪流培訓(xùn)，提升督察人員的各項(xiàng)能力。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，制定全員學(xué)習(xí)、全年學(xué)習(xí)的計(jì)劃，堅(jiān)持“送出去學(xué)”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)教”相結(jié)合，理論灌輸與研究討論相結(jié)合，對(duì)與督查相關(guān)的政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，督查的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)行全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。確保督查人員的知識(shí)化和專業(yè)化水平得到持續(xù)提升。即便督查小組是由臨時(shí)抽調(diào)的人員構(gòu)成，但我們?yōu)榱吮ＷC監(jiān)督工作的公平、公正、有序、高效的推行，從準(zhǔn)備上確保督查組人員的專業(yè)化水平是至關(guān)重要的。

最后，在推進(jìn)審改進(jìn)程中，要建立和完善督查人員的追究問(wèn)責(zé)制度。在督查人員進(jìn)行督查時(shí)，為確保履責(zé)到位，必須建立健全“定責(zé)”、“明責(zé)”、“述責(zé)”、“考責(zé)”、“問(wèn)責(zé)”工作機(jī)制，確保在繁雜的系統(tǒng)工作中間責(zé)制的有效落實(shí)。因?yàn)樵诖罅康姆ㄒ?guī)制度中，問(wèn)責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，更是一把利劍。只有建立剛性、配套的問(wèn)責(zé)機(jī)制，問(wèn)責(zé)工作才能取得事半功倍的執(zhí)行效果。

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