城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度并軌問題淺析

孔令保

【摘要】城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌是社會發(fā)展的必然要求，應(yīng)分析并軌將導(dǎo)致的主要問題，探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的并軌策略和發(fā)展措施，保障養(yǎng)老保險的覆蓋面，推動社會保障體系的健康發(fā)展。文章針對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌問題展開討論，提出幾點針對性建議，為我國社會保障體系的完善提供理論參考。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民 養(yǎng)老保險 并軌 建議

加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌建設(shè)勢在必行，順應(yīng)了社會發(fā)展的必然趨勢，進一步促進我國社會保障體系又好又快地發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌的意義

我國社會保險體系一直都是多軌并存的狀態(tài)，推行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌能夠在社會公共資源和福利層面使得城鄉(xiāng)居民擁有同樣待遇，對于城鄉(xiāng)參保人員，尤其是廣大農(nóng)民工、企業(yè)員工來說，也是一個權(quán)益的保障，是縮小城鄉(xiāng)差異的一項措施，同時也為城市化的提速減少障礙，是加快社會福利和社會保險城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效手段，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系的建設(shè)，推動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌面臨的問題

（一）國家的經(jīng)濟情況制約并軌的進行

實行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的并軌就面臨著財政投入大幅增長的問題，正常情況下應(yīng)該由社會發(fā)展產(chǎn)生的經(jīng)濟增長負擔(dān)。但是，國內(nèi)的老齡化速度相對較快，經(jīng)濟增長難以匹敵老齡化的速度，這給政府造成極大的財政壓力，資金來源是一個難題。養(yǎng)老保險的并軌牽涉社會的方方面面，它影響的不僅僅是財政的投入，還涉及到流動人員的養(yǎng)老對接，不同城市、城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一等問題。因此，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌不單單是依靠政府來解決的，它需要的是整個社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟水平是制約并軌的一個重要因素。

（二）群體之間養(yǎng)老金的水平差異制約并軌的進行

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳納采取強制性原則，有個人和單位按照一定比例共同負擔(dān)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險則由個人自愿參加，個人和政府共同承擔(dān)，而公務(wù)員及事業(yè)單位群體的養(yǎng)老保險則由政府負擔(dān)大部分金額，這就導(dǎo)致養(yǎng)老金水平存在較大差異，進行并軌時需要充分考慮資金的來源等因素，體現(xiàn)公平原則，進行合理劃分，平衡付出和收獲的關(guān)系。

（三）群體之間的利益劃分制約并軌的進行

每一次改革都會涉及到利益的劃分，有人在改革中受益，也就會有人在改革中利益受損，這是不可避免的，因為改革的過程其實就是利益的均衡過程。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的并軌對于城鎮(zhèn)職工、機關(guān)事業(yè)單位人員來說，他們的利益受到了不同影響，因此城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌遭遇阻力是正常的。事實上，做到機關(guān)事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險待遇完全一致是不現(xiàn)實的，也是不合理的，這種泛公平化的做法就實際情況而言反倒是不公平的，違背了“多勞多得”的原則。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌的目的是提倡人與人之間的公平，而不是平均主義。

三、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌問題的建議

（一）加強養(yǎng)老保險并軌宣傳，贏得社會各界支持

無論如何平衡，養(yǎng)老保險并軌都會對部分群體的利益造成一定影響，改革總會有陣痛，這需要通過科學(xué)的宣傳，贏得人們的理解和支持，從而降低推行阻力。

（二）建立合理的養(yǎng)老保險法律體系，強制實行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度

依據(jù)目前政策，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金遠低于機關(guān)事業(yè)單位退休人員工資，這將導(dǎo)致相關(guān)人員工作積極性降低，引發(fā)社會效率低下，社會生產(chǎn)力水平下降等一系列社會問題。為了公平，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險改革應(yīng)該堅持企業(yè)社保改革的方向，建立合理的養(yǎng)老保險法律體系，強制實行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。

（三）建立多元養(yǎng)老機制，大力加強社會基本養(yǎng)老

要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善多元養(yǎng)老機制。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型社會養(yǎng)老保險制度。我國可以結(jié)合自身國情，確立不同比例的資金來源，按照國家提供基本保障、個入賬戶為主體、“企業(yè)年金、公務(wù)員職業(yè)年金、集體經(jīng)濟的分紅和土地保障”為增益、個人積蓄和家庭互助為補充的養(yǎng)老金保障體系。

（四）推進養(yǎng)老基金的市場化運營

隨著我國步入老齡化社會，養(yǎng)老壓力日益增大，單純地依靠財政投入解決養(yǎng)老資金來源已經(jīng)捉襟見肘，因此通過多種投資渠道積極穩(wěn)妥地增加養(yǎng)老金的資金源十分必要。針對當前養(yǎng)老基金存在較大缺口的現(xiàn)狀，應(yīng)該積極推進養(yǎng)老基金的市場化運營。具體來說，首先應(yīng)該避免單一類別投資帶來的高風(fēng)險，采取多類別投資，將養(yǎng)老基金用于定期存款、購置債券和投資實業(yè)等投資形式，實現(xiàn)穩(wěn)妥的投資；其次是注重養(yǎng)老基金的規(guī)模效益，降低運營成本；三是與穩(wěn)健的專業(yè)投資機構(gòu)進行合作，提高投資收益率。同時考慮養(yǎng)老金的穩(wěn)步入市，這樣既可以實現(xiàn)自身的保值增值，又可以提振股市信心，促進市場穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。

（五）逐步消弭行業(yè)養(yǎng)老差別，縮小養(yǎng)老金差距

繼續(xù)穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金，逐漸縮小城鄉(xiāng)居民、企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的差距，緩解退休養(yǎng)老金“多軌制”的突出矛盾。要對企業(yè)的利潤分配進行指導(dǎo)和調(diào)控，應(yīng)適當組織當?shù)仄髽I(yè)將一定規(guī)模的企業(yè)利潤直接轉(zhuǎn)為養(yǎng)老基金。

四、結(jié)語

加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌建設(shè)，可以確保社會保障事業(yè)工作水平的穩(wěn)步提升，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系的建設(shè)，推動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。因此，必須制定出切實可行的解決辦法，積極探索和實踐城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌，避免因養(yǎng)老問題造成社會矛盾，保障社會公平，維護社會穩(wěn)定，滿足社會保障體系的實際需求，推動社會主義的公平和社會主義建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。

參考文獻：

[1]呂慧.淺談城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀[J].現(xiàn)代商業(yè)，2016，（35）.