我國藏區(qū)信息化發(fā)展水平測度
——以四川甘孜藏族自治州為例*

0 引言

經(jīng)濟貧困和信息貧困之間具有很強的正關系[1]，經(jīng)濟貧困會加劇信息貧困，使貧困落后地區(qū)被現(xiàn)代化進程拋離，繼而產(chǎn)生信息資源稀缺者愈稀缺、信息資源豐裕者愈豐裕的“馬太效應”[2]，信息貧困人群會因為信息貧困被排斥到經(jīng)濟富裕之外[3]。習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上指出：西藏和四省藏區(qū)已經(jīng)進入全面建成小康社會決定性階段，要大力推進基本公共服務，突出精準扶貧、精準脫貧，扎實解決導致貧困發(fā)生的關鍵問題，盡快改善特困人群生活狀況。準確把握藏區(qū)信息貧困的狀況及程度是擺脫信息貧困的前提。

1970年代初，信息貧困這個術語開始出現(xiàn)在社會信息化背景下的學術討論中。Parker率先使用“信息貧困”一詞[4]；Shen從文化和結構角度對城市邊緣化群體的信息貧困和減貧策略進行分析[5]；Thompson通過研究與信息貧困文獻，提出在信息行為中應該考慮信息素養(yǎng)[6]。也有學者涉足藏區(qū)信息貧困的探討，探究藏區(qū)社會排斥和邊緣化問題，包含信息技術的社會排斥[7]，強調教育會使藏區(qū)農(nóng)牧民獲取信息能力增強[8]。近年國內開始關注信息貧困問題，討論信息貧困的經(jīng)濟學機理、信息與貧困之間的關系[9-10]；針對藏區(qū)信息貧困問題的研究2000年后才出現(xiàn)，如討論藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)信息化建設存在的困境和制約因素[11]、分析藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)科技信息服務體系問題[12]。這些研究圍繞藏區(qū)信息化建設、信息傳播與共享、信息服務體系等主題展開，強調提高信息化水平的重要性。面臨信息技術強大的滲透性和信息資源應用的廣泛性，關注藏區(qū)民生改善，信息貧困應給予重視。基于此，本文以四川甘孜藏族自治州(以下簡稱“甘孜州”)為例，對這樣一個特殊集中連片貧困區(qū)域的信息化發(fā)展水平進行探究，為藏區(qū)精準擺脫信息貧困提供政策依據(jù)。

1 信息化發(fā)展水平測度指標體系構建

1.1 信息化發(fā)展水平測度指標綜述

通過對現(xiàn)有文獻建立的信息化發(fā)展水平測度指標體系進行梳理(見表1)，發(fā)現(xiàn)各指標體系的指標級別分布、指標個數(shù)、指標內容不盡相同，其中信息基礎設施、信息產(chǎn)業(yè)和信息人才是各文獻中重點考察運用的指標。在較多文獻中，信息基礎設施主要選取廣播電視設施覆蓋率、長途光纜覆蓋率、電話普及率、電視普及率和計算機普及率等指標，信息產(chǎn)業(yè)主要包括信息產(chǎn)業(yè)GDP占比、人均信息產(chǎn)業(yè)量、人均信息產(chǎn)業(yè)國內生產(chǎn)總值等，信息人才主要考察學生占比、教師占比、科研人員占比以及信息人員數(shù)量等指標。

表1 信息化發(fā)展水平測度指標綜述列表

1.2 信息化發(fā)展水平測度指標構建方案

結合上述研究，咨詢相關專家，考慮到數(shù)據(jù)的可取性和適用性，嘗試建立藏區(qū)信息化發(fā)展水平測度指標體系，見表2。該體系包含信息基礎設施、信息產(chǎn)業(yè)與應用、信息資源與人才等3個一級指標、16個二級指標。信息基礎設施作為信息化發(fā)展水平的客觀硬件條件，能直接反映一個地區(qū)信息設備普及狀態(tài)，是衡量信息發(fā)展水平的重要指標。信息產(chǎn)業(yè)能客觀描述一個地區(qū)信息化建設和發(fā)展狀態(tài)，而信息應用主要反映居民運用信息化設備的情況，以及花費在網(wǎng)絡通信方面的狀況。信息資源承載著信息化基礎結構的實質內容，能夠直接反映信息化建設情況；信息人才作為資源的一部分，既是信息傳播的重要媒介，又是信息化發(fā)展的中流砥柱，把兩者合并作為一級指標，能更好地反映當?shù)匦畔l(fā)展過程中資源擁有、資源利用狀況。

表2 信息化發(fā)展水平測度指標體系

2 實證分析

2.1 研究對象

四川藏區(qū)包含甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州和木里藏族自治縣(屬涼山州)，是一個集民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、地震災區(qū)為一體的連片特困地區(qū)，是國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場之一。其中，甘孜州是四川面積最大、海拔最高、轄縣最多、人口密度最低的民族自治地區(qū)，處于“治藏依托”“安康必先通康”的戰(zhàn)略地位，特殊的地理位置、氣候環(huán)境、資源狀況以及獨特的歷史文化和經(jīng)濟社會條件決定了探究甘孜州信息貧困問題對西部地區(qū)乃至全國藏區(qū)都有著現(xiàn)實意義。甘孜州轄康定瀘定、丹巴、甘孜、新龍、德格等18個縣(市)、325個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、2679個行政村，有豐富的水力、地熱和礦產(chǎn)資源，產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主。甘孜州既是歷史上早期民族頻繁遷徙的“民族走廊”腹心帶，又是內地通往西藏的交通樞紐、藏漢貿易的主要集散地和“茶馬互市”中心，傳承著悠久的康巴文化[20]。

2.2 數(shù)據(jù)來源

為研究甘孜州信息化發(fā)展水平，以上文構建的指標測度體系為依據(jù)，通過對相關年鑒、數(shù)據(jù)報表等官方文件的查閱，搜集甘孜州、四川省、全國的各項指標進行比較，見表3。

表3 信息化發(fā)展水平測度指標體系在不同地區(qū)的數(shù)據(jù)情況

2.3 甘孜州信息化發(fā)展水平測度

為展示甘孜州信息化水平，對表3數(shù)據(jù)進行標準化處理，最后形成信息基礎設施、信息產(chǎn)業(yè)與應用、信息資源與人才三方面的基本情況，見圖1-3。通過對圖1-圖3分析比較，發(fā)現(xiàn)甘孜州的信息基礎設施配備較低，信息產(chǎn)業(yè)弱，互聯(lián)網(wǎng)接入率不及四川平均水平的一半，約為全國平均水平的四分之一，信息資源與四川、全國平均水平相比差異較大，由此可見甘孜州的信息化發(fā)展水平整體低于四川、全國平均水平。

信息基礎設施反映出一個地區(qū)信息化設備配置問題。從圖1可見，除電視普及率低于全國平均水平外，四川與全國平均水平相當。廣播電視設施覆蓋率、固定電話普及率在三者之間的差距較小，甘孜州這兩項配置情況大致達到四川、全國平均水平。然而長途光纜覆蓋率、移動電話普及率、電視普及率三組數(shù)據(jù)相差較大。開通有線電視的村349個，僅占全部行政村9.3%，還有2000多戶村落沒有配備有線電視[20]。移動電話的使用使人們可以隨時隨地了解資訊、日常、就業(yè)、政策和相關服務，但甘孜州的移動電話普及率明顯低于四川、全國平均水平。

圖1 三區(qū)域信息基礎設施分析圖

從圖2可見，甘孜州信息基礎設施各數(shù)據(jù)明顯低于四川及全國平均水平。在信息產(chǎn)業(yè)方面，人均信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值和信息產(chǎn)業(yè)GDP占比與四川、全國比較相差甚遠，其中四川信息產(chǎn)業(yè)GDP占比、人均信息消費比重甚至略微超越全國平均水平，可見甘孜州對四川貢獻很低，甚至可以說“拖后腿”。對信息應用來說，甘孜州互聯(lián)網(wǎng)接入率、人均消費比重仍低于四川、全國平均水平。甘孜州擁有2679個行政村，而互聯(lián)網(wǎng)接入村僅458個[20]，互聯(lián)網(wǎng)接入率不及四川平均水平一半，約為全國平均水平四分之一。

圖2 三區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)與應用分析圖

圖3主要展現(xiàn)的是對于信息資源與人才的考察，甘孜州人均報刊發(fā)行量略高于四川平均水平，低于全國平均水平。而人均圖書館藏量與人均郵電業(yè)務量兩指標都與四川、全國平均水平相差較大。此外，信息人才作為另一種關鍵的資源形式也在信息發(fā)展中起到重要作用。教職工比例與四川、全國平均水平接近，然而科研人員、信息產(chǎn)業(yè)人員占比很少，而四川信息產(chǎn)業(yè)人員比例遠遠高于全國平均水平，中、大學生比例也略高于全國平均水平，說明四川省整體的文化教育水平和信息發(fā)展水平較高，但信息人才分布以及教育文化重視程度相對集中于部分地區(qū)，且地區(qū)之間差距較大，如甘孜州中、大學生比例很低，占比不及四川、全國平均水平。

圖3 三區(qū)域信息資源與人才分析圖

3 甘孜州信息貧困成因

3.1 地理因素

甘孜州地廣人稀，15.3萬平方公里的土地上只有110萬人，人口密度為6.5人/平方公里，這種典型的分布模式對當?shù)鼗A設施和公共文化服務帶來巨大壓力，形成村落之間難以通電通路、相對封閉狀態(tài)，表現(xiàn)出基礎設施和公共文化服務缺失型貧困。甘孜州平均海拔為3500米，高山峽谷地貌造成地形險峻，帶來地形的阻隔性和分散性，這種特殊地貌為信息基礎設施建設帶來不便。設備材料的運輸、長途光纜的鋪設以及設備投入運用等都會比一般城市或地貌較為平緩的地區(qū)更加困難，阻礙了信息設備的安裝、通信和維護。因此，獨特的自然地理環(huán)境成為禁錮甘孜州居民信息水平發(fā)展的因素之一。

3.2 經(jīng)濟因素

甘孜州作為14個集中連片特困地區(qū)之一和四川扶貧攻堅“四大片區(qū)”之一，是全省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，尤其是貧困農(nóng)牧區(qū)是全省全州全面建成小康社會的最大“短板”。甘孜州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24978元，農(nóng)村居民人均可支配收入8408元，兩者差距懸殊，全州農(nóng)民純收入遠遠低于全國人均水平。經(jīng)濟收入與信息消費呈正相關[21]，在拮據(jù)經(jīng)濟狀況下，解決基本的民生問題后，居民無能力負擔教育、醫(yī)療、通訊等信息費用，制約著本地居民對信息服務的消費，極低的經(jīng)濟水平進一步束縛著居民的信息需求。此外，落后的經(jīng)濟條件為甘孜州人才培養(yǎng)、人才吸引帶來障礙。工資低、生活配套低、工作上升空間低形成的“三低”條件對人才的吸引效果不佳，導致當?shù)厝瞬乓M率低、人才流失嚴重、人才掌控不穩(wěn)定等現(xiàn)象。

3.3 文化因素

文化與地理環(huán)境總是相互作用，地理環(huán)境的差異也是導致文化差異的重要原因，甘孜州特有的地理環(huán)境所形成的康巴文化以及歷史沿襲下的藏傳佛教與現(xiàn)代化進程相沖突。甘孜州的文化傳統(tǒng)與生產(chǎn)方式交織，形成以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主，礦產(chǎn)、旅游做為潛在發(fā)展性產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重阻滯的局面，成為甘孜州信息貧困的另一大重要原因。在信息產(chǎn)業(yè)鏈中，科研工作者、信息人員的配置又與當?shù)匦畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展狀態(tài)和需求相輔相成，形成惡性循環(huán)。由于甘孜州長期是藏傳佛教盛行的社會，農(nóng)牧民的人生觀、價值觀長期受宗教影響和支配，每年除基本民生消費外，花銷著重在宗教信仰方面，信息消費意識薄弱，“重信仰、輕物質”思想嚴重，對物質財富的追求是“剛夠就好”，導致藏族農(nóng)牧民有著不同于其他地區(qū)的貧富觀，其商業(yè)觀念淡薄[22]。如此，在傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會的沖撞和排斥中，甘孜州偏離了現(xiàn)代化進程，信息技術和相關應用無法有效滲入，造成信息化發(fā)展水平低下的現(xiàn)實困境。

3.4 教育因素

習近平總書記強調“扶貧先扶志，扶貧必扶智”“志智雙扶”核心在于教育貧困群眾改變傳統(tǒng)觀念，樹立教育意識，實現(xiàn)自我發(fā)展。而信息貧困與愚昧無知往往具有共生關系，表面看是物質性、政策性貧困，但究其根源在于缺乏改變貧困現(xiàn)狀的意識、知識和手段。為實現(xiàn)教育普及，國家對甘孜州已全面實施從學前教育開始直至普通高中的免費教育，雖然入學率有所升高，但仍然存在邊遠地區(qū)孩童不上學現(xiàn)象，呈現(xiàn)出認為讀書無用、種地放牧掙錢才是主要、教育靠老師的薄弱教育觀。截至2017年7月，甘孜州農(nóng)村人口占85%，藏民占78.9%[20]，由于長期與外界隔絕，加上語言溝通理解障礙，以及居民文化程度普遍偏低，使他們對信息知識和技術了解甚少，依靠相對原始落后的方法獲取貧瘠的信息。毋庸贅述，信息技能作為直接接觸互聯(lián)網(wǎng)時代的必備能力，即使擁有完備的信息基礎設施，沒有基本的信息素養(yǎng)，被邊緣化的人群仍然會被排除在信息革命之外。而師資作為教育中的另一主體力量，學生與社會聯(lián)系的人形紐帶，在信息傳播中有著舉足輕重的作用。針對甘孜州以藏民為主體的民族性地區(qū)，如何培養(yǎng)和引進對民族文化有深刻認知，能融合藏漢語言進行熟練教學的專業(yè)教師成為關鍵，而現(xiàn)實卻是“雙語”老師在全國的占比少之又少，選擇范圍很小，這也在一定程度上制約著當?shù)氐慕逃健?/p>

4 政策建議

上述誘導因素之間環(huán)環(huán)緊扣、相輔相成，最終導致形成甘孜州這樣一個信息化發(fā)展水平低，信息貧困問題嚴重的地區(qū)。由此以點帶面，以甘孜州為例進行的實證分析，為藏區(qū)提高信息化發(fā)展水平、擺脫信息貧困提供思路成為本文最終落腳點。根據(jù)成因分析，并結合當?shù)鼐唧w的信息貧困特征，發(fā)現(xiàn)有必要在硬實力、軟實力方面雙管齊下，加強信息設施配備同時更需注重信息意識、信息能力的培養(yǎng)。

(1)加強相關硬件設施，努力實現(xiàn)“村村通”，有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+”。由于地理位置偏遠道路不通而造成地區(qū)居民的信息隔絕，成為信息貧困的第一道屏障，因此實現(xiàn)每一個村落的通路、通電、通網(wǎng)是遲早需要完全解決的問題。此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是民生之根，也是擺脫信息貧困內在驅動力，增強“造血”功能，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，用數(shù)字信息技術本身去擺脫信息貧困。甘孜州的中藏藥、農(nóng)牧產(chǎn)品、旅游等資源豐富，針對如川貝母、波棱瓜、大黃、秦艽等藥材，松茸、蟲草、牛肉干等農(nóng)特產(chǎn)品，應主動發(fā)展電商物流，形成綜合管理、綜合銷售的一站式服務，讓居民從電商銷售中吃到甜頭，才能更好地幫助居民樹立市場信息意識，將豐富的物產(chǎn)銷出去。此外針對稻城亞丁、海螺溝、木格措、丹巴等擁有大自然饋贈的壯麗景觀，更應積極發(fā)展精品旅游線路產(chǎn)品，主動借鑒其他旅游景點的線上、線下信息服務，并結合當?shù)乜蛋臀幕妥诮烫厣蛟鞂儆诟首沃莳氂械?、惠利大眾的旅游平臺。

(2)擴大軟實力教育，發(fā)揮公共文化服務作用，提高居民信息素養(yǎng)。一方面，圖書館、文化館等公共文化服務部門可定期派人“下鄉(xiāng)、下村”進行定點信息宣傳，政策服務解讀，技能實地培訓，向農(nóng)民廣泛宣傳惠農(nóng)政策、就業(yè)、醫(yī)療保健、法律服務、農(nóng)產(chǎn)品的市場需求、產(chǎn)品供應等居民真正需求渴望并與他們實在利益實在相關的信息，才能算真正發(fā)揮出公共文化服務作用。此外，可組織與當?shù)鼐用裥枨竺芮邢嚓P的知識小課堂，舉辦豐富多彩的文化活動，針對信息素養(yǎng)不同人群，制作通俗易懂、簡單易學的教學課件，并結合實際案例進行經(jīng)驗交流與探討，甚至進行個別指導等教學方式，由此積極為信息傳播起到推動作用。另一方面，學校作為文化培養(yǎng)的溫床，可以主動聯(lián)系公益教育機構，為當?shù)貙W生提供遠程教育，獲取與其他城市一樣優(yōu)質的教育資源。當?shù)卣畱e極為基層干部、老師、信息專業(yè)人員等提供“雙語”(漢語與藏語)學習等課程等，只有借助語言的進行有效溝通，才能獲取當?shù)鼐用竦男湃危瑥亩谜归_精準擺脫信息貧困的一系列工作。