從科研管理角度看國防科技創(chuàng)新發(fā)展

/中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

當(dāng)前，世界科技正在醞釀新一輪技術(shù)革命。一些重大科學(xué)問題的原創(chuàng)性突破正在開辟新前沿、新方向，一些重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新正在創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，信息、生物、制造、新材料、新能源等技術(shù)廣泛滲透到所有領(lǐng)域帶來群體性重大技術(shù)變革，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)同機(jī)器人和智能制造技術(shù)相互融合步伐加快，人類進(jìn)入智能化時(shí)代。全球化蓬勃發(fā)展，老牌資本主義和新興第三世界國家競(jìng)逐，同時(shí)帶來的是新概念武器快速發(fā)展，精確制導(dǎo)武器、衛(wèi)星廣泛應(yīng)用等一系列軍事變革進(jìn)入后信息化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代。

一、全球即將迎來新一輪的科技革命

1．國外創(chuàng)新態(tài)勢(shì)及特點(diǎn)

美國。在新一輪科技革命中，美國提出的第三次抵消戰(zhàn)略旨在利用技術(shù)創(chuàng)新保持美國軍事的優(yōu)勢(shì)地位，其中無人作戰(zhàn)、遠(yuǎn)程空中作戰(zhàn)、隱形空中作戰(zhàn)、水下作戰(zhàn)、復(fù)雜系統(tǒng)工程集成和作戰(zhàn)五大技術(shù)領(lǐng)域是美國目前具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，也是其試圖迅速開展成果轉(zhuǎn)化的領(lǐng)域。同時(shí)，美國在人工智能和信息化領(lǐng)域表現(xiàn)出的創(chuàng)新態(tài)勢(shì)較為突出，體現(xiàn)了美國重視開發(fā)“高精尖”技術(shù)，在戰(zhàn)略性、顛覆性技術(shù)進(jìn)行布局的意圖。

人工智能應(yīng)用于戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)域，必將帶來一次新的軍事革命甚至改變未來戰(zhàn)局。例如，美軍2014年提出的第三次抵消戰(zhàn)略就是以人工智能技術(shù)為核心，利用在人工智能和自主性等方面的技術(shù)發(fā)展把技術(shù)嵌入到美國國防部的作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)中，使美國的傳統(tǒng)威懾能力登上新臺(tái)階。

德國、日本。面對(duì)新一輪科技革命，德國、日本也相繼制定戰(zhàn)略，在工程、基礎(chǔ)領(lǐng)域開展技術(shù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)在未來激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)，技術(shù)方面“精”“細(xì)”“深”特點(diǎn)鮮明。

2013年，德國正式推出工業(yè)4.0戰(zhàn)略。目標(biāo)是建立高度靈活的個(gè)性化和數(shù)字化的產(chǎn)品與服務(wù)生產(chǎn)模式。在這種模式中，傳統(tǒng)的行業(yè)界限將消失，并會(huì)產(chǎn)生各種新的活動(dòng)領(lǐng)域和合作形式，創(chuàng)造新價(jià)值的過程正在發(fā)生改變，產(chǎn)業(yè)鏈分工將被重組。工業(yè)自動(dòng)化是德國得以啟動(dòng)工業(yè)4.0的重要前提之一，主要是機(jī)械制造和電氣工程領(lǐng)域。有專家預(yù)計(jì)，不斷推廣的工業(yè)4.0將為德國的機(jī)械和電氣設(shè)備生產(chǎn)商以及中小企業(yè)帶來大量訂單。

根據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2015年科學(xué)技術(shù)研究調(diào)查結(jié)果，2014年日本國內(nèi)研發(fā)總投入為18.97萬億日元，較上年度增長4.6%，實(shí)現(xiàn)3年連續(xù)增長，研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到3.87%，位居世界第三，達(dá)到日本歷史最高水平。2016年1月發(fā)布的第5期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃提出，未來5年日本政府研發(fā)總投入為26萬億日元，將占日本GDP的1%，并力爭(zhēng)使全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到GDP的4%以上。計(jì)劃的核心內(nèi)容是“四大政策支柱”，強(qiáng)調(diào)了日本未來科技創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)、未來5年研發(fā)投入的基本方向、科技創(chuàng)新體系改革以及在人才培養(yǎng)、科技計(jì)劃和科研經(jīng)費(fèi)管理等方面的改革方向。

以色列。以色列國土面積僅1.49萬平方公里，人口不足800萬，但這樣一個(gè)長期處于戰(zhàn)火邊緣的年輕國度，在《全球競(jìng)爭(zhēng)力年鑒2014》中以色列的創(chuàng)新能力排名位居世界第一位，在《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2014-2015》中，以色列在148個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的創(chuàng)新綜合排名高居第三位。目前，以色列大約有4800家初創(chuàng)企業(yè)，并以每年1000家的速度遞增。

在美國的幫助下，以色列逐漸建立了強(qiáng)大的軍事工業(yè)，出口高精尖武器裝備至50多個(gè)國家，將裝備革新作為建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的重要任務(wù)，研制的無人機(jī)、預(yù)警機(jī)、航空電子設(shè)備、地空導(dǎo)彈等武器裝備性能甚至超越了歐美國家的同類產(chǎn)品。以色列通過強(qiáng)大的軍工體系，為國家和軍隊(duì)發(fā)展提供了可觀的物質(zhì)財(cái)富和裝備技術(shù)保障，促進(jìn)了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的全面躍升。

2．國內(nèi)創(chuàng)新態(tài)勢(shì)及特點(diǎn)

長江三角洲地區(qū)。該地區(qū)是我國第一大經(jīng)濟(jì)區(qū)，是政府定位的中國綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心、亞太地區(qū)重要國際門戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、中國率先躋身世界級(jí)城市群的地區(qū)，是我國經(jīng)濟(jì)最具創(chuàng)新活力的區(qū)域之一，涌現(xiàn)出以阿里巴巴等為代表的中小型民營企業(yè)。

根據(jù)2016年發(fā)布的長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃，該地區(qū)將加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合，重點(diǎn)發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)、高增值環(huán)節(jié)和總部經(jīng)濟(jì)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，打造若干規(guī)模和水平居國際前列的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、智能制造支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

在產(chǎn)業(yè)培育方面，長三角地區(qū)將強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，聚焦電子信息、裝備制造、鋼鐵、石化、汽車、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融、商貿(mào)、物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

珠三角地區(qū)。珠三角地區(qū)被稱為中國的“南大門”，是有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是我國人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的三大區(qū)域之一。

2016年4月1日發(fā)布的珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案提出，在全國率先形成以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。到2020年，形成20～30個(gè)具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過14000家。

“十三五”期間，珠三角地區(qū)將進(jìn)一步增強(qiáng)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施智能制造專項(xiàng)行動(dòng)和“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”行動(dòng)，加快工業(yè)化和信息化深度融合，促進(jìn)制造業(yè)智能化發(fā)展。為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該地區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子信息、商務(wù)會(huì)展、信息服務(wù)文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、現(xiàn)代保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化廣州、深圳中心城市高端服務(wù)功能，建設(shè)華南地區(qū)服務(wù)中心。發(fā)揮珠三角互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合創(chuàng)新，加快形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

北京地區(qū)。北京是全國高端人才和國內(nèi)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源的匯集地，云集了清華大學(xué)、北京大學(xué)等國內(nèi)外知名高等院校，坐擁中關(guān)村等高端科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚集了各大央企、國企總部和重要科研單位。

發(fā)揮“科技創(chuàng)新中心的核心功能”是新時(shí)期黨和國家對(duì)北京定位的新要求。國務(wù)院印發(fā)的北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案提出，到“十三五”末，北京全國科技創(chuàng)新中心的核心功能進(jìn)一步強(qiáng)化，形成全國高端引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)研發(fā)集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的核心支撐區(qū)，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，以支撐我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一方面依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所，建設(shè)一批對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮核心引領(lǐng)作用的國家技術(shù)創(chuàng)新中心，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，聚集世界知名企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新總部，構(gòu)建跨界創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。另一方面引領(lǐng)支撐首都“高精尖”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施八大技術(shù)跨越工程，重點(diǎn)突破高性能計(jì)算、石墨烯材料、智能機(jī)器人等一批關(guān)鍵共性技術(shù)，培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

3．當(dāng)前科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域（見表1）

表1 當(dāng)前科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域

人工智能 用機(jī)器的方法模擬人類的智能 深度學(xué)習(xí)、人機(jī)融合、類腦智能目標(biāo)識(shí)別、博弈對(duì)抗、人體機(jī)能增強(qiáng)智能制造通過集成知識(shí)工程、制造軟件系統(tǒng)、機(jī)器人視覺和機(jī)器控制對(duì)制造技工的技能和專家知識(shí)進(jìn)行建模制造活動(dòng)中的信息感知與分析、知識(shí)表達(dá)與學(xué)習(xí)、智能決策與執(zhí)行基于AR的生產(chǎn)及維修、工藝及車間綜合優(yōu)化、設(shè)備故障自動(dòng)診斷、生產(chǎn)排產(chǎn)優(yōu)化交叉綜合領(lǐng)域仿生工程運(yùn)動(dòng)仿生、功能仿生、智能仿生、仿生制造基因編輯 利用實(shí)驗(yàn)手段對(duì)基因組進(jìn)行操作 研究基因功能、致病機(jī)理或基因治療的方法研究生物所具有的各種特殊功能和特性的機(jī)理,探索將其模仿應(yīng)用于工程的途徑和方法結(jié)合生物學(xué)、基礎(chǔ)科學(xué)和工程技術(shù)進(jìn)行綜合研究建立靈長類動(dòng)物模型，嚴(yán)酷環(huán)境指揮操控人員定向選拔大數(shù)據(jù)應(yīng)用 海量數(shù)據(jù)的挖掘與應(yīng)用 數(shù)據(jù)分析，以及數(shù)據(jù)的商業(yè)、社會(huì)價(jià)值挖掘社會(huì)治理、金融服務(wù)、天氣預(yù)報(bào)

二、推動(dòng)科研創(chuàng)新管理工作的建議

國防科技創(chuàng)新是國防發(fā)展所迫，是軍隊(duì)轉(zhuǎn)型所需，是時(shí)代大勢(shì)所趨，也是國防裝備工作自發(fā)的內(nèi)在主動(dòng)要求。因此，要切實(shí)把我國國防裝備的轉(zhuǎn)型發(fā)展聚焦到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來。

1．內(nèi)容革新

既要抓“高端突破”的大創(chuàng)新、長遠(yuǎn)創(chuàng)新，也要抓“借力躍升”的微創(chuàng)新、集成創(chuàng)新。高端突破的創(chuàng)新應(yīng)關(guān)注顛覆性、戰(zhàn)略性、前瞻性技術(shù)創(chuàng)新，如人工智能、量子通信技術(shù)等。微創(chuàng)新應(yīng)關(guān)注現(xiàn)有武器裝備技術(shù)改造以及先進(jìn)動(dòng)力、熱防護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)級(jí)創(chuàng)新。集成創(chuàng)新應(yīng)關(guān)注大型系統(tǒng)級(jí)項(xiàng)目創(chuàng)新。

2．途徑創(chuàng)新

一是設(shè)立軍民協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。在軍民融合形勢(shì)背景下，依托總體單位成立軍民協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮總體牽引輻射作用，對(duì)大型系統(tǒng)級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行集成創(chuàng)新。

二是設(shè)立高校聯(lián)合創(chuàng)新基金。通過由工業(yè)部門出資，相關(guān)承擔(dān)單位作為成果接收方，依托高校進(jìn)行申報(bào)的三方聯(lián)合模式，加強(qiáng)前瞻性應(yīng)用基礎(chǔ)研究，帶動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

三是策劃開展創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽、創(chuàng)新技術(shù)“路演”、挑戰(zhàn)賽。充分將具有社會(huì)優(yōu)勢(shì)的民營企業(yè)、高校學(xué)生、工業(yè)部門及軍事愛好者等不同群體的智慧吸納進(jìn)來，形成項(xiàng)目創(chuàng)意“種子庫”，形成項(xiàng)目方案后進(jìn)行培育孵化。

3．方法更新

在技術(shù)層面，啟動(dòng)相關(guān)國家重大工程推進(jìn)裝備發(fā)展，培育和孵化具有潛在應(yīng)用背景的重大預(yù)研項(xiàng)目或中間產(chǎn)品，根據(jù)先易后難、分步實(shí)施的原則，持續(xù)推動(dòng)技術(shù)向裝備的轉(zhuǎn)變。

超前布局前沿技術(shù)探索研究，加大原始創(chuàng)新能力培育和提升，瞄準(zhǔn)量子計(jì)算、石墨烯等領(lǐng)域前沿預(yù)先布局，制定發(fā)展戰(zhàn)略，政府持續(xù)實(shí)施戰(zhàn)略引導(dǎo)和投資，并引入民營資本。

在管理層面，營造適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用，打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，營造公平、開放、透明的創(chuàng)新氛圍，形成以技術(shù)創(chuàng)新為競(jìng)爭(zhēng)原則、不同行業(yè)間技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化資源配置。

開啟創(chuàng)新人才綠色通道，為國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域高端人才開啟“綠色通道”，建設(shè)層次合理的人才梯隊(duì)，形成因需流動(dòng)的創(chuàng)新人才使用機(jī)制，打造始終充滿激情和活力的高水平創(chuàng)新研發(fā)隊(duì)伍。

組建科技創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合工業(yè)部門、科研院所、高等院校、民營企業(yè)，組建“四位一體”科技創(chuàng)新聯(lián)合體，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成高效的聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，滿足科技創(chuàng)新對(duì)新思想、新技術(shù)、新工藝、新材料、新器件、新設(shè)備的研發(fā)需求和新型人才需求?！?/p>