構(gòu)建國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的策略研究

/北京航天長征飛行器研究所

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，具有權(quán)力集中、資源富集、資金密集的特點(diǎn)。國有企業(yè)在市場化轉(zhuǎn)型的大背景下，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)管控?cái)[在突出位置，而廉潔風(fēng)險(xiǎn)是其中需要重點(diǎn)關(guān)注的部分?？茖W(xué)構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制能夠?qū)ζ髽I(yè)管理者起到積極的約束作用，從而防止企業(yè)內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保國有資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。筆者在剖析國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)及構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制迫切性與必要性的基礎(chǔ)上，針對(duì)國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)存在的問題，對(duì)其廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的具體構(gòu)建方式進(jìn)行初步探討，以期為加強(qiáng)新形勢下國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控提供一種思路。

一、國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)分析

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、決策權(quán)、審批權(quán)等。如果缺少監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部或者關(guān)鍵崗位人員就很有可能因?yàn)榻蛔≌T惑而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。黨的十八大以來，國有企業(yè)深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，為國有企業(yè)的健康發(fā)展提供了有力保障，但仍存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)比較薄弱的現(xiàn)象，制定的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施不夠具體、有力，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部以及涉及合同、招標(biāo)、采購等科研生產(chǎn)管理活動(dòng)和財(cái)務(wù)、人事任免等關(guān)鍵崗位人員面臨著滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。

國有企業(yè)就治理結(jié)構(gòu)和管理水平而言，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)不盡相同，主要有四大類：一是業(yè)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，涉及外協(xié)外購廠家審核把關(guān)不嚴(yán)，缺乏有效的定價(jià)機(jī)制；招投標(biāo)形式大于內(nèi)容，圍標(biāo)竄標(biāo)時(shí)有發(fā)生；產(chǎn)品定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失，科研經(jīng)費(fèi)撥款隨意性較大等。二是經(jīng)營決策風(fēng)險(xiǎn)，涉及拆分決策事項(xiàng)，規(guī)避集體決策；決策事項(xiàng)發(fā)生重大變化未履行重新決策手續(xù)等。三是監(jiān)管缺失風(fēng)險(xiǎn)，涉及業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的制度多、流程復(fù)雜、宣貫不到位；關(guān)鍵崗位權(quán)責(zé)不清，缺乏有效監(jiān)管；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)不嚴(yán)，重要流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督。四是違反法律風(fēng)險(xiǎn)，涉及用虛假合同套取現(xiàn)金；物資采購價(jià)格虛高；外協(xié)產(chǎn)品失控、定價(jià)把關(guān)不嚴(yán)；工程建設(shè)變更事項(xiàng)不履行審核、審批手續(xù)等。

從以上分析得出，國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)貫穿企業(yè)科研生產(chǎn)管理全過程，存在于日常工作的方方面面，處置不當(dāng)將對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)行造成諸多負(fù)面影響。

二、國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控存在的問題

1．廉潔教育的針對(duì)性不足

目前，部分國有企業(yè)的廉潔教育沒有結(jié)合企業(yè)的工作重點(diǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等實(shí)際情況開展，而且教育方式存在“形式大于內(nèi)容”的特點(diǎn)，導(dǎo)致部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工不清楚崗位面臨的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)逐漸失去警惕性。甚至有部分員工利用監(jiān)督管理制度不健全的漏洞，損公肥私。還有部分企業(yè)員工法律意識(shí)不強(qiáng)，遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)差，不學(xué)法、不懂法、不守法，對(duì)與自身職務(wù)相關(guān)的職務(wù)違法犯罪等法律規(guī)定不了解，容易為了蠅頭小利而觸犯法律。

2．廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估不夠準(zhǔn)確

部分國有企業(yè)沒有結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展過程中的新動(dòng)向、新問題對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新和管理，導(dǎo)致容易遺漏新增的廉潔風(fēng)險(xiǎn)；部分國有企業(yè)，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析及風(fēng)險(xiǎn)防控措施的制定基本由風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)歸口部門完成，相關(guān)部門參與度不夠，難以全面有效地識(shí)別廉潔風(fēng)險(xiǎn)、準(zhǔn)確地評(píng)估廉潔風(fēng)險(xiǎn)；部分國有企業(yè)沒有對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理并評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，剖析不夠深刻，導(dǎo)致制定出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施針對(duì)性不強(qiáng)、可執(zhí)行性差，從而難以實(shí)現(xiàn)有效的全面監(jiān)管。

3．規(guī)章制度體系不夠健全

部分國有企業(yè)規(guī)章制度體系不夠健全，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)章制度設(shè)計(jì)不夠合理，在實(shí)際工作中難以操作，且與其他規(guī)章制度不能很好的銜接；二是制度落實(shí)不到位，企業(yè)雖然制定了規(guī)章制度，但未真正落實(shí)到工作上，致使規(guī)章制度形同虛設(shè)。

4．監(jiān)督檢查力度不夠

根據(jù)近年來通報(bào)的國有企業(yè)腐敗案件，監(jiān)管不力是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要原因。由于企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作之外的生活情況缺乏了解，無法全面準(zhǔn)確了解監(jiān)管對(duì)象情況。同時(shí)，制度執(zhí)行不到位、查處力度不夠、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)等問題也會(huì)導(dǎo)致國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作監(jiān)管力度不夠。

三、構(gòu)建國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制策略

1．抓好日常教育，筑牢廉潔思想防線

加大宣傳教育力度, 通過開展警示案例剖析、黨紀(jì)條規(guī)知識(shí)競賽、參觀監(jiān)獄等警示教育活動(dòng)，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育作為黨員的必修課納入黨支部的“三會(huì)一課”，開展常態(tài)化教育提醒，確?！皹I(yè)務(wù)誰主管，風(fēng)險(xiǎn)誰負(fù)責(zé)”的理念深入人心。此外，通過節(jié)前安全教育專題會(huì)議以及郵件、微信等形式提醒廣大黨員自覺遵守黨紀(jì)法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化全員的廉潔從業(yè)意識(shí)、遵規(guī)守紀(jì)意識(shí), 筑牢廉潔思想防線。

2．完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力

風(fēng)險(xiǎn)管理歸口部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合開展風(fēng)險(xiǎn)的全面識(shí)別與量化分析，并形成企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)事件庫。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，充分結(jié)合企業(yè)內(nèi)控制度、廉潔從業(yè)要求以及國家法律法規(guī)，制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施。同時(shí)，遵循不相容崗位原則，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管；持續(xù)優(yōu)化工作流程，確保部門權(quán)責(zé)清晰。另外，根據(jù)崗位權(quán)限及職責(zé)的變動(dòng)，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，更新、完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)防控措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)防控。

3．推進(jìn)制度建設(shè)，做到有章可循

制度建設(shè)是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的關(guān)鍵，因此，為強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，必須科學(xué)地進(jìn)行制度設(shè)計(jì),構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。推進(jìn)企業(yè)的制度建設(shè)，應(yīng)系統(tǒng)全面地研究分析企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而對(duì)規(guī)章制度的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。在嚴(yán)格執(zhí)行國家層面及上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)章制度的同時(shí)，結(jié)合企業(yè)科研生產(chǎn)管理特點(diǎn)，細(xì)化實(shí)施細(xì)則，做好制度建設(shè)的“立、改、廢”工作，確保各項(xiàng)管理制度有章可循。

4．強(qiáng)化效能監(jiān)察，將結(jié)果納入績效考核

選取工程建設(shè)、物資采購等廉潔風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域開展效能監(jiān)察，針對(duì)檢查出的問題積極制定整改措施，并將監(jiān)督檢查的結(jié)果與獎(jiǎng)金、薪酬、選拔任用等與人事決策掛鉤。將效能監(jiān)察作為企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和科研生產(chǎn)管理二者相結(jié)合的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和企業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合。

國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作不可一蹴而就，需要循序漸進(jìn)，逐步完善。國有企業(yè)在防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要加強(qiáng)日常教育，使廉潔自律規(guī)范內(nèi)化于心、外化于形；完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控能力；要推進(jìn)制度建設(shè)，為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控提供制度基礎(chǔ)；要加大監(jiān)督檢查力度，并將檢查結(jié)果與績效掛鉤，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作獲得實(shí)際效果。只有這樣，才能牢固樹立全員的廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與企業(yè)科研生產(chǎn)管理的有機(jī)統(tǒng)一，為國有企業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展保駕護(hù)航。▲