四川省軍民融合協(xié)同創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策研究

魯煒中 唐蓉 范平宇 王靜

摘 要：本文在當(dāng)前四川省實(shí)施全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的大背景下，結(jié)合四川省國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與軍民融合發(fā)展過(guò)程的現(xiàn)實(shí)困境，研究四川省軍民協(xié)同創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的瓶頸問(wèn)題，得出“建立軍民協(xié)同創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理交易中心”、“建立軍民協(xié)同創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”、“建立軍民協(xié)同創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“建立軍民協(xié)同創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理智庫(kù)體系”等政策建議，為四川省軍民融合與軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞： 軍民融合 協(xié)同創(chuàng)新 知識(shí)產(chǎn)權(quán)

一、引言

習(xí)近平總書記在2017年3月舉行的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)軍民科技基礎(chǔ)要素融合，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系?？倳浀木僬撌鰧④娒袢诤咸貏e是軍民協(xié)同創(chuàng)新在國(guó)家和軍隊(duì)發(fā)展的地位推上了歷史新高度。實(shí)踐表明，在軍民融合過(guò)程中，各創(chuàng)新主體通過(guò)協(xié)同合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，往往能起到“1+1>2”的創(chuàng)新效果。

四川省是我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)、科教大省，當(dāng)?shù)鼐奂藬?shù)量眾多的核工業(yè)、航空航天業(yè)、兵器工業(yè)、軍用電子業(yè)等產(chǎn)業(yè)，國(guó)防科技工業(yè)實(shí)力雄厚，戰(zhàn)略地位十分重要。四川省在2015年被列為國(guó)家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)區(qū)域，全省大力推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”進(jìn)程，省內(nèi)一部分優(yōu)質(zhì)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到了較好的轉(zhuǎn)化利用。然而，統(tǒng)計(jì)顯示目前四川省仍有大量先進(jìn)的軍民技術(shù)成果沒(méi)有及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化或者轉(zhuǎn)化效率低下，其中一個(gè)重要原因就是軍民協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題沒(méi)有得到解決。因此，研究四川省軍民協(xié)同創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，分析四川省軍民協(xié)同創(chuàng)新的管理模式、工作機(jī)制與政策建議，對(duì)四川省堅(jiān)定不移的實(shí)施軍民融合大戰(zhàn)略，推進(jìn)四川省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、四川省軍民協(xié)同創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題現(xiàn)狀及原因分析

“十二五”以來(lái)，在國(guó)家國(guó)防科工局和工業(yè)和信息化部的關(guān)心支持下，四川省出臺(tái)了多條引導(dǎo)和支持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，圍繞推動(dòng)軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展開展了一系列改革實(shí)踐和探索，取得了良好的成效。以往，四川省國(guó)防科技工業(yè)中軍品占了絕大部分的比例，民品極少。近年來(lái)，四川省國(guó)防科技工業(yè)中的民品占比逐步提升，已基本形成以核能與核技術(shù)應(yīng)用、民用航空、民用航天、特色化工、電子信息等幾大類主要民品和軍品的復(fù)合結(jié)構(gòu)，民用產(chǎn)業(yè)對(duì)軍工產(chǎn)業(yè)的支撐作用大大增強(qiáng)。四川省重點(diǎn)扶持的綿陽(yáng)科技城等一批軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)展順利，九洲集團(tuán)等一批軍工企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，827所等一批軍隊(duì)科研院所產(chǎn)出成果豐碩，中國(guó)工程物理研究院等一批軍工科研院所實(shí)力強(qiáng)中有升，電子科技大學(xué)、四川大學(xué)在高校參與軍民融合方面樹立了典范?？梢哉f(shuō)，四川省國(guó)防科技工業(yè)的軍民融合、寓軍于民體系已初步建立。然而就目前來(lái)看，四川各地區(qū)在深入推進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，還存在機(jī)制上的缺陷，在軍民融合技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化工作中，存在效率低、轉(zhuǎn)化困難的情況。這些問(wèn)題的原因主要有以下四點(diǎn)：

（一）缺乏配套的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系

四川省有大量技術(shù)先進(jìn)的國(guó)防科技成果，其中部分軍工技術(shù)水平已達(dá)到了世界或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，有巨大的開發(fā)利用價(jià)值。但由于國(guó)防科技成果的保密性質(zhì)和自身利益保護(hù)以及涉及領(lǐng)域眾多等原因，往往難以對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理，導(dǎo)致本省國(guó)防科技成果信息不完善且過(guò)于分散。另一方面，由于缺少信息交流平臺(tái)，技術(shù)持有方和轉(zhuǎn)化實(shí)施方難以對(duì)接，經(jīng)常出現(xiàn)持有技術(shù)的單位不了解民用單位的需求，也不清楚自身哪些國(guó)防科技成果能進(jìn)行轉(zhuǎn)化；有需求的民用單位不了解哪些單位有哪些軍工技術(shù)可以轉(zhuǎn)化，資源信息無(wú)法方便清晰地共享導(dǎo)致國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化困難。

（二）缺乏國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端調(diào)解機(jī)制

目前，在國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題上，通常只能依靠傳統(tǒng)的訴訟方式解決。由于立法滯后、審理周期長(zhǎng)等缺陷，已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛高效解決的要求了。就四川地區(qū)目前的狀況而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解的類型主要有三種，行政調(diào)解、民間調(diào)解和司法調(diào)解。但是我國(guó)目前的行政調(diào)解在制度設(shè)計(jì)上還不夠完善，因此在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決中所發(fā)揮的作用還不明顯；而由于國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特殊性，無(wú)法進(jìn)行民間調(diào)解，四川地區(qū)目前的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解就以法院主導(dǎo)的司法調(diào)解為主。因此在地方上缺乏科學(xué)合理的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端調(diào)解機(jī)制。

（三）缺乏健全的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

大多數(shù)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)在研發(fā)之初就是為了國(guó)防建設(shè)目的而立項(xiàng)的，因此有些具有很強(qiáng)專門性的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)是無(wú)法朝民用方向轉(zhuǎn)化的。在開展國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化之前，篩選出技術(shù)成熟、民用前景好、轉(zhuǎn)化可行性強(qiáng)的成果是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。然而目前四川省尚缺乏一套科學(xué)完善的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)民用的評(píng)估制度，無(wú)法對(duì)本省眾多的優(yōu)質(zhì)國(guó)防科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化評(píng)估。同時(shí)在軍技民用的過(guò)程中，統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是必不可少的。軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往高于民用，在實(shí)施國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化過(guò)程中，科學(xué)地融合兩種不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是順利實(shí)施轉(zhuǎn)化的必要保障。目前四川省尚缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，不利于本省國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化。

（四）缺乏專業(yè)的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才

軍民協(xié)同創(chuàng)新、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化等都離不開人才支撐。近年來(lái)四川省雖然對(duì)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)加大了力度，也建設(shè)起了一定規(guī)模的專業(yè)人才隊(duì)伍，但隨著四川成為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)之后，軍民協(xié)同創(chuàng)新的需求陡增，省內(nèi)現(xiàn)有的相關(guān)專業(yè)人才諸如國(guó)防領(lǐng)域國(guó)防專利代理人、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員、法律人才等的數(shù)量無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求，并且許多從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的人員都是兼職人員，其流動(dòng)性強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力偏弱，這些因素都阻礙著四川推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略與全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)程。

三、四川省軍民協(xié)同創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題政策建議

習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上作的報(bào)告中提出“堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。”更加深入地闡明了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在國(guó)防和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的地位。實(shí)踐證明，軍民協(xié)同創(chuàng)新是軍民融合發(fā)展過(guò)程的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，四川省要走出一條符合本省省情、具有四川地方特色的軍民融合發(fā)展道路，需要政府、軍隊(duì)科研院所、軍工企業(yè)、軍工科研院所、高校、金融機(jī)構(gòu)、法律機(jī)構(gòu)、民用企業(yè)等在信息、技術(shù)、服務(wù)等方面全方位協(xié)同，四川省應(yīng)建立國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軍民融合協(xié)調(diào)機(jī)制，使各要素之間形成協(xié)同有序的結(jié)構(gòu)（如圖1）。

科學(xué)合理的軍民協(xié)同創(chuàng)新結(jié)構(gòu)體系是四川省實(shí)施軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新的必要保障。據(jù)此，結(jié)合四川省軍民融合協(xié)同創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面暴露出的問(wèn)題，提出以下四條政策建議：

（一）建立軍民協(xié)同創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理交易中心

推動(dòng)軍民知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展建立軍民知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理交易中心是一種有效的方式和手段。本文這樣定位軍民知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理交易中心：管理交易中心的一個(gè)重要使命就是讓全國(guó)的軍民兩用技術(shù)及相應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)得以匯集，破解軍民融合信息不對(duì)稱、資源難以共享的難題。四川省軍民知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理交易中心應(yīng)是一個(gè)公益性的、開放性的公共服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)入駐了全省的軍民融合單位，集成了全省的國(guó)防科技成果，采用O2O模式，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”思想，在線上提供對(duì)國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的篩選、評(píng)估、交易、爭(zhēng)端調(diào)解等的“一站式”服務(wù)，在線下推動(dòng)建立專門的工作場(chǎng)所，并具有創(chuàng)客空間、會(huì)展、路演等功能。

（二）建立軍民協(xié)同創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

由于國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特殊性，除了建立軍民知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理交易中心以外，四川省政府有必要設(shè)立專門的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作。該小組可掛靠省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，并根據(jù)本省軍民融合的實(shí)際發(fā)展情況和未來(lái)規(guī)劃狀況進(jìn)行調(diào)整、擴(kuò)充。二級(jí)地方市政府應(yīng)成立本市的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作并接受省級(jí)工作小組的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)可成立軍民融合政企聯(lián)系辦公室，該辦公室可掛靠市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，負(fù)責(zé)對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)的軍民融合單位進(jìn)行專線聯(lián)系，做好信息溝通和保密工作，市政府每年從財(cái)政經(jīng)費(fèi)中撥出一定經(jīng)費(fèi)作為辦公室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在實(shí)際應(yīng)用中，四川省采用直線型組織結(jié)構(gòu)的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置（如圖2）。

（三）建立評(píng)估機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)雙向轉(zhuǎn)化

軍用和民用生產(chǎn)長(zhǎng)期以來(lái)的分離使得國(guó)家資源浪費(fèi)，然而在軍民融合政策提出之后，統(tǒng)一軍用產(chǎn)品和民用產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立一套完整的軍民技術(shù)評(píng)估機(jī)制成為一個(gè)突破口。打破軍民分離政策體系，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)惠政策與軍工企業(yè)的生產(chǎn)和科研的優(yōu)惠政策統(tǒng)一起來(lái)，建立起資源共享的政策體系。同時(shí)，四川省應(yīng)以建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，將軍工企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)勢(shì)科研實(shí)力應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、食品生產(chǎn)和檢驗(yàn)、工業(yè)安全生產(chǎn)保障等民用行業(yè)亟需的領(lǐng)域，將民用企業(yè)的成熟技術(shù)應(yīng)用于服裝生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、人力資源管理等部隊(duì)的日常后勤保障和管理領(lǐng)域。

（四）建立軍民協(xié)同創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理智庫(kù)體系

推動(dòng)建立軍民協(xié)同創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理智庫(kù)體系，以相關(guān)部委、科研院所、高校為主體，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的軍民協(xié)同創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理智庫(kù)體系，重點(diǎn)積聚一批專業(yè)能力強(qiáng)的高端智庫(kù)，培育一支政治堅(jiān)定、專業(yè)過(guò)硬的智庫(kù)隊(duì)伍，及時(shí)為黨委、政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)軍民知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同創(chuàng)新提供政策建議，充分智庫(kù)發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)的重要功能。同時(shí)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批軍民協(xié)同創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，形成完善的協(xié)同創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)體系，有效解決四川省軍民融合知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題領(lǐng)域的專業(yè)人才不足的問(wèn)題。

四、小結(jié)

近幾年來(lái)，在國(guó)家深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，“政、軍、產(chǎn)、學(xué)、研”各方圍繞“形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”這一目標(biāo)要求，不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，不斷豐富和創(chuàng)新工作方式，全國(guó)的軍民融合工作取得積極進(jìn)展。但仍需看到，我國(guó)軍民融合仍存在體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題，如何破除上述問(wèn)題，仍然需要深入探討。

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（魯煒中，西南科技大學(xué)、中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究院。唐蓉，西南科技大學(xué)。范平宇，西南科技大學(xué)。王靜，西南科技大學(xué)。）