如何加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期管理

葉曉玲

【摘要】：政府投資項(xiàng)目是一項(xiàng)較為龐大的工程，既涉及到社會(huì)性，又涉及到一定的政治性，因而，需要對(duì)政府投資項(xiàng)目的前期管理做綜合性的分析，深度探究其存在的問(wèn)題因素，并制定相應(yīng)的優(yōu)化措施。從而有效的提高政府投資項(xiàng)目前期管理水準(zhǔn)，切實(shí)地促進(jìn)政府投資項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：政府投資項(xiàng)目 ； 前期管理 ； 可行性措施

1、 政府投資項(xiàng)目前期管理的主要內(nèi)容

政府投資項(xiàng)目的前期管理，主要是圍繞著整體的政府投資項(xiàng)目而做出的相關(guān)前期準(zhǔn)備工作，主要包含投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)（含概算）等?？尚行匝芯繄?bào)告，主要是圍繞投資項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)，制定的預(yù)期項(xiàng)目可行性報(bào)告與實(shí)施方案；而投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)與概算，則是對(duì)整體投資項(xiàng)目的預(yù)期費(fèi)用進(jìn)行估算與分析。因而，政府投資項(xiàng)目前期管理，貫穿于投資項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)細(xì)致又復(fù)雜的工作，需要通過(guò)高水準(zhǔn)的前期管理，來(lái)為政府投資項(xiàng)目后續(xù)的進(jìn)程奠定重要的基礎(chǔ)。

2、政府投資項(xiàng)目前期管理的必要性

政府投資項(xiàng)目的前期管理，是對(duì)投資項(xiàng)目規(guī)模進(jìn)行合理控制的重要環(huán)節(jié)，更是管控整體投資項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其直接關(guān)系到整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量及政府資金效益。

在前期管理中，需要對(duì)投資項(xiàng)目的整體需求進(jìn)行綜合性分析與研究，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選址、規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)規(guī)模、制定相關(guān)的建設(shè)方案與概算報(bào)告、分析政府投資項(xiàng)目整體的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益等，將安全與質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)降至最低。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，前期管理對(duì)于政府投資項(xiàng)目的影響75%-90%，而前期管理所投入的費(fèi)用卻只占1%0-2%0。這就足以說(shuō)明，只需要較少的前期管理投入，就能夠?yàn)檎顿Y項(xiàng)目帶來(lái)更大的效益。因而，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期管理是尤為必要的。

3、目前政府投資項(xiàng)目前期管理的現(xiàn)狀

3.1缺乏對(duì)政府投資項(xiàng)目前期管理的正確認(rèn)識(shí)

多數(shù)的建設(shè)單位片面的認(rèn)為政府投資項(xiàng)目的前期管理，屬于形式上的表面工作，并無(wú)實(shí)質(zhì)上的意義。近些年來(lái)，投資項(xiàng)目審批過(guò)程中未批先建、邊批邊建等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，導(dǎo)致政府資金未能發(fā)揮預(yù)計(jì)的作用，同時(shí)資金漏洞現(xiàn)象不斷，因此使實(shí)地勘測(cè)及設(shè)計(jì)質(zhì)量達(dá)不到應(yīng)有的要求，進(jìn)而導(dǎo)致了投資失控，工期延長(zhǎng)，甚至發(fā)生“爛尾樓”工程，導(dǎo)致工程不能及時(shí)竣工驗(yàn)收、投入使用。

3.2前期工作有待進(jìn)一步完善

首先，中介公司對(duì)于項(xiàng)目的可行性研究認(rèn)識(shí)不足，思考問(wèn)題不夠全面。而且我市很多中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和資格都是掛靠的，缺乏有責(zé)任心、肯深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的專業(yè)技術(shù)人才，工程施工的工期和質(zhì)量難以保證，導(dǎo)致工程變更概率增加，項(xiàng)目造價(jià)難以控制。

其次，部分設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，不經(jīng)過(guò)實(shí)地勘察直接設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)圖不規(guī)范，往往存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的現(xiàn)象，或者盲目滿足文件的規(guī)定，但是并不符合項(xiàng)目的實(shí)際，因此直接導(dǎo)致投資費(fèi)用的增加，設(shè)計(jì)單位缺乏經(jīng)濟(jì)、節(jié)約意識(shí)。

最后，咨詢?cè)靸r(jià)公司在進(jìn)行工程預(yù)算時(shí)，不會(huì)從政府投資的角度去考慮節(jié)約項(xiàng)目成本，甚至為了利益虛報(bào)工程量，故意抬高價(jià)格，缺乏責(zé)任心；為了防止計(jì)劃申報(bào)時(shí)政府部門降低投資預(yù)算，而故意將預(yù)算提高。這種現(xiàn)象很普遍，已經(jīng)嚴(yán)重違背了投資項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)性與可靠性，制約政府投資項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

3.3招標(biāo)工作有待提高

招投標(biāo)制度在我市的實(shí)行雖然有一些效果，但是還有待完善。比如在實(shí)行資格審查時(shí)，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)經(jīng)理的履歷了解非常淺，沒(méi)有向項(xiàng)目經(jīng)理原先所承建工程的業(yè)主進(jìn)行咨詢，更不了解項(xiàng)目經(jīng)理技術(shù)特長(zhǎng)，因此很多時(shí)候根本沒(méi)能力去負(fù)責(zé)該工程的施工，從而埋下安全隱患。其次，評(píng)標(biāo)過(guò)程過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有詳細(xì)的詢問(wèn)環(huán)節(jié)，業(yè)內(nèi)“潛規(guī)則”現(xiàn)象較嚴(yán)重，存在中標(biāo)人內(nèi)定現(xiàn)象。而且，不少施工單位互相利用資質(zhì)進(jìn)行陪標(biāo)、串標(biāo)。如果一些信譽(yù)不好、技術(shù)能力不夠的公司中標(biāo)，直接影響了項(xiàng)目的質(zhì)量和造價(jià)。

4、強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目前期管理可行性措施

4.1正確認(rèn)識(shí)政府投資項(xiàng)目前期管理的重要性

項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目基本建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。為保證政府投資項(xiàng)目決策的正確性和項(xiàng)目實(shí)施的合理性與可行性，努力使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的效益，必須做好項(xiàng)目前期工作，有效的項(xiàng)目前期工作對(duì)于提高項(xiàng)目決策的成功率具有至關(guān)重要的作用。

4.2加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理

加強(qiáng)對(duì)中介公司人員的資質(zhì)考核，優(yōu)勝劣汰，招聘和培養(yǎng)高精尖的專業(yè)技術(shù)人才，按照土建、地探測(cè)量、安裝等不同要求落實(shí)管理人員。實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，重用工作突出者，調(diào)動(dòng)工作的積極性。

4.3提高設(shè)計(jì)的深度和質(zhì)量

設(shè)計(jì)人員、概算編制人員在設(shè)計(jì)和編制概算之前，在充分了解項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容的前提下，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、水文、地形地貌、建筑材料性能和周圍環(huán)境等進(jìn)行仔細(xì)的勘察，深刻掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，使圖紙和設(shè)計(jì)概算準(zhǔn)確、完整、不漏項(xiàng)、不缺項(xiàng)，從而有效防止施工圖實(shí)施以后的漏項(xiàng)和新增項(xiàng)目，以及重大的設(shè)計(jì)變更引起的工程造價(jià)失控。同時(shí)，審圖機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖要進(jìn)行嚴(yán)格審查。

4.4 實(shí)行限額設(shè)計(jì)

在項(xiàng)目決策后，實(shí)施投資控制的關(guān)鍵，在于科學(xué)的、合理的進(jìn)行具備資質(zhì)級(jí)別的設(shè)計(jì)單位的選擇。開(kāi)展設(shè)計(jì)方案競(jìng)選，或設(shè)計(jì)招標(biāo)優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，即通過(guò)對(duì)工程設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)分析，從若干設(shè)計(jì)方案中選出最佳方案的過(guò)程。設(shè)計(jì)方案選擇時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件選擇功能完善、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位必須對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)作深入調(diào)查，掌握充分?jǐn)?shù)據(jù)，還要把所能考慮到情況，都體現(xiàn)在設(shè)計(jì)之中。同時(shí)確保限額設(shè)計(jì)，以批準(zhǔn)的投資概算為限額，實(shí)行全過(guò)程的投資控制，對(duì)不經(jīng)濟(jì)、不合理的因素進(jìn)行調(diào)整，使之更加規(guī)范。

4.5嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度

項(xiàng)目招標(biāo)文件，必須根據(jù)經(jīng)審核的施工圖預(yù)算來(lái)確定招標(biāo)控制價(jià)。項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)不得超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)。政府投資項(xiàng)目達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)全部納入招投標(biāo)范圍，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)。確保招投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正，提高招標(biāo)過(guò)程的透明度。同時(shí)，選擇信譽(yù)良好、技術(shù)水平高、具備條件的施工單位。這樣既可以保證工程質(zhì)量，也可以降低工程成本，防止工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)深度挖掘當(dāng)前存在于政府投資項(xiàng)目前期管理中的相關(guān)問(wèn)題，加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量與設(shè)計(jì)變更的管控，完善招投標(biāo)管理，從而實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范化的政府投資項(xiàng)目前期管理，有效地保障政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目的長(zhǎng)足發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]張姣影.淺談?wù)顿Y項(xiàng)目前期管理[J].城市建筑，2014，（06）：142.