土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理初探

王雅楠

【摘要】：隨著我國社會與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快了城市化的進(jìn)程，這就使土地資源的需求量不斷加大，而靠近城市的耕地面積不斷萎縮，迫切需要改革土地資源管理機(jī)制，提高土地資源的利用效益。再加上我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐漸轉(zhuǎn)變，如何進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理，提高土地資源管理效率成為一項(xiàng)重要的研究內(nèi)容。所以，本文對土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】：土地利用；轉(zhuǎn)型；土地資源；管理

1、 土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理的相關(guān)內(nèi)容闡述

土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理兩者之間有著極其密切的聯(lián)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會是土地資源經(jīng)濟(jì)的一大特色，對我國土地資源利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)同一區(qū)域內(nèi)，有關(guān)土地資源利用產(chǎn)生的糾紛較少甚至幾乎沒有，但在不同區(qū)域內(nèi)，有關(guān)土地資源利用的相關(guān)糾紛極多。這一現(xiàn)狀存在的主要原因在于，土地資源具有極高的價值，土地形態(tài)的不同，會造成不同的經(jīng)濟(jì)效益，在同一區(qū)域內(nèi)，相關(guān)政府的經(jīng)濟(jì)效益是一致的，利用土地資源的過程中較難產(chǎn)生相應(yīng)糾紛；而在不同區(qū)域內(nèi)，政府部門相互之間存在利益紛爭，進(jìn)而帶動土地資源的利用糾紛，不利于我國充分發(fā)揮土地資源的價值。土地資源管理的概念，主要指的是相關(guān)政府管理部門，通過采取相應(yīng)的管理措施，加強(qiáng)土地資源管理的有效性。

2、土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理理論

2.1土地利用轉(zhuǎn)型理論。

從目前我國土地利用現(xiàn)狀來看，一些相關(guān)部門間存在明顯的土地利用利益矛盾，這直接導(dǎo)致了土地規(guī)劃和利用的不合理性，而土地利用轉(zhuǎn)型則可有效緩解這些部門間的利益矛盾，實(shí)現(xiàn)有限土地資源效用的最大化，提高我國土地資源利用率。此處需明確的是我國土地利用轉(zhuǎn)型以區(qū)域性范圍為主，同地區(qū)內(nèi)的土地資源利用利益矛盾很小，不同地區(qū)間的土地利用利益矛盾是重點(diǎn)。

2.2土地資源管理理論。

土地資源管理指的是通過各項(xiàng)管理措施合理開發(fā)與保護(hù)國家土地資源，其最終目的是調(diào)整土地關(guān)系，提高土地資源的利用效率。在土地資源管理過程中，主要依賴于相關(guān)土地制度和政策建立完善的土地資源運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，并促使土地利用不合理狀態(tài)下的健康轉(zhuǎn)型。因此，加強(qiáng)土地資源管理，促進(jìn)土地資源利用轉(zhuǎn)型勢在必行。

3、土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理互饋機(jī)制

3.1經(jīng)濟(jì)干預(yù)的影響

土地資源管理本質(zhì)在于改善土地利用結(jié)構(gòu)，以此實(shí)現(xiàn)對土地的高效管理和利用效率的提高。而經(jīng)濟(jì)手段的引用，很好的達(dá)到了這一效果。相關(guān)土地資源管理工作人員利用客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律對土地利用形式進(jìn)行正確的引導(dǎo)和干預(yù)，極大地提高了土地資源利用效率，實(shí)現(xiàn)了對土地的高效管理，例如在對非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地資源管理時，可以對耕地占有者收取地稅，不僅可以實(shí)現(xiàn)對土地資源的有效利用，而且還可以使其朝著非農(nóng)建設(shè)方面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地利用的根本價值。另外，相關(guān)部門還可以加大對土地的投入，從而改善土地利用方式，實(shí)現(xiàn)其最大限度的資源利用效率。

3.2土地資源工程的影響

土地資源管理具體來說是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋了工學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)等眾多學(xué)科的交叉，突出表現(xiàn)為土地整治、土地規(guī)劃、土地利用等幾方面內(nèi)容。其中，直接關(guān)系土地利用轉(zhuǎn)型的內(nèi)容就是土地整治，其屬于土地資源工程技術(shù)領(lǐng)域，包括了土地開發(fā)、整理及復(fù)墾技術(shù)，通過土地整治能夠充分發(fā)揮出土地資源最大化的利用效益，緩解當(dāng)前我國緊張的用地局面。縱觀當(dāng)下我國土地資源的利用結(jié)構(gòu)，其中存在不少的問題，比如農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)模缺乏經(jīng)濟(jì)等，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平就必須進(jìn)行土地整治，整治的主要任務(wù)就是完善土地利用結(jié)構(gòu)，有效增加耕地面積，提高土地利用效益，滿足我國社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。簡單地說，土地整治就是優(yōu)化土地利用隱性形態(tài)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，有機(jī)整合分散的土地資源，實(shí)現(xiàn)土地利用轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

4、加快土地利用轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)土地資源管理

4.1完善土地有償使用制度。

從目前我國土地資源利用與管理情況來看，應(yīng)不斷完善土地有償使用制度。本文認(rèn)為應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及土地資源利用形態(tài)，制定合理的土地價格，并根據(jù)土地利用年限、面積等因素征收使用費(fèi)用，并直接關(guān)聯(lián)用地單位經(jīng)濟(jì)條件及發(fā)展?fàn)顩r。這樣，一方面可以對用地單位進(jìn)行直接、及時限制，以免他們隨意占用土地，浪費(fèi)寶貴的土地資源，強(qiáng)化國家對土地資源的有效管理。另一方面也有利于提升用地單位經(jīng)濟(jì)核算的科學(xué)水平，提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合理性。

4.2形成統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)。

國家土地資源的有效管理離不開相關(guān)法律法規(guī)政策支持，形成統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用法律武器管理好國家土地資源勢在必行。在我國，土地資源管理機(jī)構(gòu)涉及的部門較為復(fù)雜，各部門人員職責(zé)不夠明確，難免會在管理過程中出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的情況。因此，本文認(rèn)為在加快土地利用轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)土地資源管理過程中，必然要形成統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的管理檔案，明確各部門及相關(guān)人員職責(zé)，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)我國土地資源的合理開發(fā)與有效利用。

4.3提升土地利用統(tǒng)一規(guī)劃與管理水平。

我國在管理國土資源過程中，采取的重要行政手段就是制定并落實(shí)土地行政規(guī)劃。具體來講，是通過土地行政規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃與管理農(nóng)地、建設(shè)用地、林地、工業(yè)用地等，全面綜合考慮地塊性質(zhì)、位置、面積等因素，并進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度與使用。該管理方式可有效防止土地濫用現(xiàn)象。因此，我們應(yīng)繼續(xù)提升土地利用統(tǒng)一規(guī)劃與管理水平，提升土地管理人員專業(yè)素質(zhì)與綜合素養(yǎng)，做好土地行政規(guī)劃，加快土地利用轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)土地資源管理。

結(jié)束語

總之，在當(dāng)前我國土地資源供需不平衡的情況下，積極進(jìn)行土地資源轉(zhuǎn)型，是自然系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、管理體制三方面綜合作用的結(jié)果，有利于進(jìn)一步緩解土地資源枯竭引發(fā)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革，對促進(jìn)我國社會與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展具有重要的作用。希望通過本文的淺略分析，能夠?yàn)橥恋乩棉D(zhuǎn)型提供些許幫助。

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