當(dāng)前形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展探析

蓋建功 劉本甫

【摘要】：環(huán)境評(píng)價(jià)工作，就是實(shí)施建設(shè)和規(guī)劃項(xiàng)目以后，環(huán)境評(píng)價(jià)人員分析和預(yù)測(cè)以及評(píng)估導(dǎo)致的環(huán)境影響，以及將減少影響的相關(guān)措施和方法以及預(yù)防提出。我國(guó)工程隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也在不斷地發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題也日漸嚴(yán)重，很大程度地威脅了人們的生活，現(xiàn)階段，我國(guó)評(píng)價(jià)環(huán)境影響工作存在的問(wèn)題還比較多，應(yīng)該認(rèn)真地分析和研究。

[關(guān)鍵詞]：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；發(fā)展；存在問(wèn)題；探析

[前言]：社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷地發(fā)展，社會(huì)水平提升也很快，從們?cè)絹?lái)越重視環(huán)境。環(huán)境就是對(duì)人類發(fā)展和生存進(jìn)行影響的人工改造和各種天然的自然因素的總和，在社會(huì)發(fā)展中，環(huán)境問(wèn)題已成為限制性的因素，評(píng)價(jià)環(huán)境影響的工作因此而出現(xiàn)了。評(píng)價(jià)環(huán)境影響工作就是對(duì)工程帶給環(huán)境的影響進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)，將能夠降低環(huán)境影響的方法找出來(lái)[1]。

1我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.1 涉及的層次比較落后

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)在評(píng)價(jià)環(huán)境影響工作方面，針對(duì)的主要是具體的項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃層次和立法方面涉及得比較少，若規(guī)劃和立法方面的支持欠缺，評(píng)價(jià)環(huán)境影響發(fā)展就會(huì)比較難，也難被重視起來(lái)。一些法律雖然對(duì)于評(píng)價(jià)環(huán)境影響也會(huì)偶爾涉及到，但是，明確規(guī)定沒(méi)有做出，導(dǎo)致一些相關(guān)部門沒(méi)有按照法律，來(lái)將評(píng)價(jià)環(huán)境影響工作開(kāi)展，實(shí)施評(píng)價(jià)環(huán)境影響的過(guò)程比較困難。

1.2 公眾參與度低

針對(duì)于評(píng)價(jià)環(huán)境影響工作而言，公眾參與至關(guān)重要，公眾參與在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響上，具有重要的監(jiān)督作用。公眾參與在我國(guó)雖然已經(jīng)被納入評(píng)價(jià)環(huán)境影響的審批之中，但是，審批建議中并沒(méi)有顯示公眾的意見(jiàn)，實(shí)質(zhì)性作用并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。我國(guó)的民間，建設(shè)項(xiàng)目中，欠缺強(qiáng)有力民間環(huán)保組織的參與，建設(shè)項(xiàng)目中，政府具有主導(dǎo)權(quán)，致使人民大眾參與積極性會(huì)受到打擊，評(píng)價(jià)環(huán)境影響也因此而失真。

1.3 流于形式，疏于管理

從當(dāng)前來(lái)看，針對(duì)于評(píng)價(jià)環(huán)境影響工作的法律文件，很多地方還沒(méi)有真正地落到實(shí)處，編寫某些項(xiàng)目評(píng)價(jià)環(huán)境影響工作，不是為了對(duì)文件內(nèi)涵的了解，只是為了能夠通過(guò)上級(jí)審查，上級(jí)批準(zhǔn)獲得以后，就會(huì)將這些文件扔到一邊。尤其有些地方政府對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，針對(duì)于有些與選址錯(cuò)誤和嚴(yán)重環(huán)境影響以及與社會(huì)發(fā)展政策不相符的項(xiàng)目也給予批準(zhǔn)，完全是流于評(píng)價(jià)環(huán)境影響政策的形式，由于一些政府執(zhí)行評(píng)價(jià)環(huán)境影響政策的力度欠缺，導(dǎo)致一些工程施工項(xiàng)目竣工后，還沒(méi)有經(jīng)過(guò)驗(yàn)收，就投產(chǎn)使用，對(duì)于評(píng)價(jià)環(huán)境影響工作，就是疏于管理，也是流于形式的具體表現(xiàn)[2]。

1.4 整體團(tuán)隊(duì)能力不足

從當(dāng)前來(lái)看，許多評(píng)價(jià)環(huán)境影響工作整體的團(tuán)隊(duì)能力比較欠缺，工作量比較大，缺乏人才，導(dǎo)致該行業(yè)工作人員無(wú)法深入地了解評(píng)價(jià)環(huán)境影響，編寫文件的過(guò)程中，許多錯(cuò)誤都會(huì)出現(xiàn)，對(duì)于工程施工項(xiàng)目提出的建議也不準(zhǔn)確，沒(méi)有引起社會(huì)各界的重視。因此，針對(duì)于整個(gè)評(píng)價(jià)環(huán)境影響行業(yè)而言，評(píng)價(jià)環(huán)境影響工作整體團(tuán)隊(duì)能力非常重要。

2 未來(lái)我國(guó)評(píng)價(jià)環(huán)境影響工作發(fā)展的趨勢(shì)

2.1 健全公眾參與制度

評(píng)價(jià)環(huán)境影響制度若想貫徹落實(shí)好，對(duì)于公眾參與評(píng)價(jià)環(huán)境影響的工作必須要重視，在報(bào)告評(píng)價(jià)書中，對(duì)于公眾參與的意見(jiàn)應(yīng)該設(shè)立專門章節(jié)進(jìn)行細(xì)致地描述，這樣既能夠?qū)⒐こ添?xiàng)目建設(shè)的公眾利益和社會(huì)利益綜合地進(jìn)行考量，工程施工企業(yè)又可以結(jié)合公眾參與的意見(jiàn)，全面且深入地調(diào)查，從而使工程施工中保護(hù)環(huán)境的流程得以優(yōu)化，致使環(huán)境污染很大程度地降低。

2.2 完善規(guī)劃空間，將依據(jù)提供給評(píng)價(jià)環(huán)境影響

評(píng)價(jià)環(huán)境影響重要的依據(jù)就是空間規(guī)劃，空間規(guī)劃就是公共部門運(yùn)用對(duì)未來(lái)活動(dòng)空間進(jìn)行影響規(guī)劃的方法，空間規(guī)劃是為了將更為合理的使用土地空間進(jìn)行創(chuàng)造，將環(huán)境和發(fā)展兩個(gè)方面平衡地進(jìn)行保護(hù)，從而使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共同發(fā)展目標(biāo)得以有效地實(shí)現(xiàn)。將空間規(guī)劃健全并完善，能夠使評(píng)價(jià)環(huán)境影響工作既合理化又科學(xué)化，不但對(duì)評(píng)價(jià)環(huán)境影響政策的落實(shí)非常有利，而且，對(duì)于我國(guó)評(píng)價(jià)環(huán)境影響未來(lái)的發(fā)展也能夠起到促進(jìn)的作用[3]。

2.3 提升環(huán)境評(píng)價(jià)影響人員的綜合素質(zhì)

評(píng)價(jià)環(huán)境影響工作的專業(yè)性比較強(qiáng)，各個(gè)學(xué)科都會(huì)涉及到。工作人員如果專業(yè)能力太差，很難將此工作勝任，工作質(zhì)量也很難保證。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該對(duì)評(píng)價(jià)環(huán)境影響機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)不符合要求的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該盡快整治，針對(duì)于發(fā)放資格證必須要嚴(yán)格把控好。

2.4強(qiáng)化監(jiān)督管理，各項(xiàng)政策落實(shí)到位

從當(dāng)前來(lái)看，在評(píng)價(jià)環(huán)境影響方面，我國(guó)的執(zhí)法力度和社會(huì)監(jiān)督都比較欠缺，導(dǎo)致許多項(xiàng)目保護(hù)環(huán)境的措施沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)到位，致使各種評(píng)價(jià)環(huán)境影響制度落實(shí)受到了嚴(yán)重地影響，弄虛作假現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn)。因此，環(huán)境保護(hù)部門必須要將監(jiān)督管理體系建立健全，致使監(jiān)督管理各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)，對(duì)于落實(shí)工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)環(huán)境影響的政策得以促進(jìn)，在審批環(huán)節(jié)上，必須杜絕弄虛作假的現(xiàn)象，從而使評(píng)價(jià)環(huán)境影響的各種政策真正得到落實(shí)。

2.5加強(qiáng)評(píng)價(jià)環(huán)境影響隊(duì)伍的建設(shè)

評(píng)價(jià)環(huán)境影響隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)和整體素質(zhì)，對(duì)我國(guó)評(píng)價(jià)環(huán)境影響整體的工作質(zhì)量具有直接的影響，對(duì)于評(píng)價(jià)環(huán)境影響工作，社會(huì)各界重視的程度也有很大的關(guān)系。為了能夠?qū)⑽覈?guó)評(píng)價(jià)環(huán)境影響整體的素質(zhì)得以有效地提升，建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍必須要加強(qiáng)。我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門將評(píng)價(jià)環(huán)境影響工程師資格考試制度專門建立了，從業(yè)人員需要通過(guò)嚴(yán)格考試，將資格證書獲得，才可以上崗從事評(píng)價(jià)環(huán)境影響工作。另外，評(píng)價(jià)環(huán)境影響工作的從業(yè)人員必須要通過(guò)管理單位的考核，應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)和表彰貢獻(xiàn)比較突出的從業(yè)人員，致使行業(yè)內(nèi)學(xué)習(xí)風(fēng)潮的形成得以促進(jìn)，從而使評(píng)價(jià)環(huán)境影響工作的發(fā)展得以更好地促進(jìn)。

總結(jié)：

針對(duì)于評(píng)價(jià)環(huán)境影響，我國(guó)的社會(huì)各界都比較重視，評(píng)價(jià)環(huán)境影響工作未來(lái)將會(huì)有更好的發(fā)展。從當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)評(píng)價(jià)環(huán)境影響工作還存在許多的問(wèn)題，評(píng)價(jià)環(huán)境影響工作涉及層次比較落后也是其中的一項(xiàng)，而且評(píng)價(jià)環(huán)境影響工作只是流于形式和疏于管理，審批工程項(xiàng)目建設(shè)中，評(píng)價(jià)環(huán)境影響工作公眾參與度低比較低，以及評(píng)價(jià)環(huán)境影響整體團(tuán)隊(duì)能力較差等。若想將這些問(wèn)題解決，空間規(guī)劃必須要健全和完善，將依據(jù)提供給環(huán)境影響，從而使我國(guó)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展得以有效地實(shí)現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]：

[1]陳莉.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題對(duì)策研究[J].環(huán)境與發(fā)展，2018，30（03）：224-225.

[2]陳炳鋒.環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的作用及發(fā)展實(shí)踐探討[J].環(huán)境與發(fā)展，2017，29（05）：35-36.

[3]王曉田. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的審計(jì)評(píng)價(jià)研究[D].山東工商學(xué)院，2017.

作者簡(jiǎn)介：蓋建功，男，1987、漢、甘肅省定西市人、大學(xué)、本科、助理工程師、研究方向：環(huán)境監(jiān)測(cè)