從“靠山吃山”到“養(yǎng)山富民”對(duì)加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

張海榮 沈文波

【摘要】： 從選好、用好、管好護(hù)林員出發(fā)，提出嚴(yán)把護(hù)林員選聘關(guān)、加強(qiáng)護(hù)林員業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及健全考核評(píng)價(jià)體系等加強(qiáng)生態(tài)公益林護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策，努力實(shí)現(xiàn)從“靠山吃山”到“養(yǎng)山富民”的轉(zhuǎn)變，保障公益林建設(shè)成果。

【關(guān)鍵詞】： 生態(tài)公益林；護(hù)林員；隊(duì)伍建設(shè)

生態(tài)環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中的主要組成部分，而生態(tài)公益林建設(shè)對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。如何實(shí)現(xiàn)從“靠山吃山”到“養(yǎng)山富民”的轉(zhuǎn)變，使各項(xiàng)護(hù)林政策接地氣、見(jiàn)實(shí)效，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于生態(tài)護(hù)林員。

1、嚴(yán)把護(hù)林員選聘關(guān)、選人用人上做好文章

在生態(tài)護(hù)林員選聘中，嚴(yán)格按照《生態(tài)公益林護(hù)林員調(diào)整和監(jiān)管員錄用規(guī)定》、《生態(tài)公益林專職護(hù)林員管理考核規(guī)定》、《生態(tài)公益林護(hù)林監(jiān)管員管理考核辦法》等規(guī)章制度的要求，慎重考慮、堅(jiān)決杜絕人情關(guān)，充分體現(xiàn)“公平、公正、公開(kāi)”原則，做到擇優(yōu)錄用。

1.1統(tǒng)一選聘條件

生態(tài)護(hù)林員選聘條件：一是要遵紀(jì)守法，熱愛(ài)林業(yè)事業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)， 能吃苦，有群眾基礎(chǔ)，身體健康，年齡在 20—55 周歲之間，初中文化程度以上，具備移動(dòng)通信功能手機(jī)和簡(jiǎn)易交通工具，能夠勝任林業(yè)生態(tài)建設(shè)；二是就地就近的原則，原先選聘過(guò)在護(hù)林工作中有突出表現(xiàn)的可優(yōu)先選聘；三是按照《建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘辦法》的規(guī)定，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡的貧困戶中選聘出一定數(shù)量的生態(tài)護(hù)林員，全力推進(jìn)“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”工程。

1.2規(guī)范選聘程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)護(hù)林員的選聘要通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、村委推薦、村民大會(huì)表決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查公示后報(bào)縣區(qū)林業(yè)局審批。

同時(shí)，對(duì)于建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員的選聘，按照“精準(zhǔn)、自愿、擇優(yōu)，公開(kāi)、公平、公正”的原則，逐級(jí)篩選審查，進(jìn)行培訓(xùn)上崗，后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對(duì)候選人進(jìn)行考察，考察結(jié)果將及時(shí)對(duì)外公示，真正維護(hù)選聘程序合法，有效落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策。

1.3簽訂聘用合同

在護(hù)林員的選人用人上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)林業(yè)局要進(jìn)行考察，到村里展開(kāi)走訪，了解所選擇的護(hù)林員工作、生活、責(zé)任心、群眾反映等情況，考察組形成意見(jiàn)后，再確定是否符合護(hù)林員的條件。對(duì)于符合聘用條件的護(hù)林員，按照“縣建、鎮(zhèn)聘、站管、村用”的原則，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂聘用合同，聘用期為一年。

2、加強(qiáng)護(hù)林員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、確保用得上用得好

加強(qiáng)護(hù)林員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確定管護(hù)范圍、明確工作職責(zé)，提高護(hù)林員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，確保其用得上用得好。

2.1加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

縣區(qū)林業(yè)局組織技術(shù)力量，對(duì)已確定的護(hù)林員進(jìn)行法律法規(guī)、森林火災(zāi)安全處置常識(shí)，違規(guī)用火行為和引發(fā)森林火災(zāi)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、森林撫育管理、封山禁牧等知識(shí)的集中培訓(xùn)，提高護(hù)林員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，增強(qiáng)其責(zé)任心、事業(yè)心和責(zé)任感，使他們能以身作則，教育引導(dǎo)群眾樹(shù)立“森林護(hù)我家，管防靠大家 ”的意識(shí)。

2.2確定管護(hù)范圍

在培訓(xùn)中，要確定護(hù)林員的管護(hù)范圍。護(hù)林員的配置按國(guó)有林場(chǎng)公益林和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持林區(qū)別對(duì)待，國(guó)有林場(chǎng)針葉、針闊混交林及天然次生林樹(shù)木大而密，林下枯枝落葉及可燃物增多，地勢(shì)險(xiǎn)要、護(hù)林難度大，管護(hù)面積可適當(dāng)小些；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為退耕還林、移民遷出區(qū)針葉林、針闊混交林、荒山水保林，樹(shù)木小而稀，地勢(shì)平坦，管護(hù)面積可適當(dāng)大些，按平均 133.33 hm2 配備 1 名護(hù)林員，定崗定責(zé)定任務(wù)；對(duì)于重點(diǎn)林業(yè)工程區(qū)別對(duì)待，人員密集地段，要增加護(hù)林人員，實(shí)行 24 小時(shí)巡查制。

2.3明確工作職責(zé)

護(hù)林員的主要職責(zé)，巡邏護(hù)林、進(jìn)行森林防盜、防病蟲(chóng)及防火工作，配合林業(yè)部門進(jìn)行森立資源調(diào)查及檢測(cè)，有權(quán)要求對(duì)破壞森林資源的行為進(jìn)行查處，積極宣傳林業(yè)法律法規(guī)及林業(yè)政策，并定期向林木所有者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林業(yè)站匯報(bào)工作情況等，全面提高護(hù)林隊(duì)伍的整體素質(zhì)，有效保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果。

3、健全考核評(píng)價(jià)體系、保障公益林建設(shè)成果

重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)工程是一項(xiàng)公益性事業(yè)，不僅涉及到多個(gè)部門，更涉及到廣大人民群眾的切身利益。因而，要健全考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行考聘、建檔立卡、規(guī)范管理，保障公益林建設(shè)成果。

3.1建章立制考聘

對(duì)生態(tài)護(hù)林員的管理，要做到有章可循。先后制訂了《生態(tài)公益林護(hù)林員調(diào)整和監(jiān)管員錄用規(guī)定》、《生態(tài)公益林專職護(hù)林員管理考核規(guī)定》、《縣區(qū)生態(tài)公益林護(hù)林監(jiān)管員管理考核辦法》等規(guī)章制度，對(duì)于生態(tài)護(hù)林員的考核、工資發(fā)放以及其他管理事項(xiàng)均按照規(guī)章制度來(lái)實(shí)施，確保其管理做到有章可循，逐步形成區(qū)、鄉(xiāng)、村一體化的護(hù)林網(wǎng)絡(luò)。

3.2建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

進(jìn)一步明確了工作措施，做到獎(jiǎng)罰分明，夯實(shí)工作責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，將生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍抓好、抓實(shí)、抓到位。因此，要對(duì)護(hù)林員實(shí)行考聘，建檔立卡，規(guī)范管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)站定期召開(kāi)護(hù)林員工作會(huì)，著重抓好“六個(gè)一”，即一份護(hù)林員名冊(cè)、一本護(hù)林員手冊(cè)、一本巡山記錄本、一套服裝、一個(gè)喊話器、一套考核辦法的要求，實(shí)行季度考核和年度考核并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。明確對(duì)每位生態(tài)護(hù)林員的量化考核指標(biāo)，建立日常管護(hù)臺(tái)賬，做到工作有跡可查。

3.3宣傳典型事跡

要加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員典型事跡的宣傳報(bào)道工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)站要充分利用各種新聞媒體和簡(jiǎn)報(bào)等宣傳陣地，加強(qiáng)護(hù)林員典型事跡的宣傳報(bào)道。林業(yè)局要及時(shí)收集優(yōu)秀護(hù)林員的先進(jìn)個(gè)人事跡，并向上級(jí)有關(guān)部門推薦，評(píng)選 “優(yōu)秀護(hù)林員”，對(duì)在保護(hù)森林資源工作中成績(jī)顯著的護(hù)林員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行，各級(jí)政府、林業(yè)主管部門，要牢固樹(shù)立 “以管促造，造管并重”的工作理念，搶抓中央對(duì)西部地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的政策，加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，提高護(hù)林員報(bào)酬，逐步實(shí)現(xiàn)由“靠山吃山”到“養(yǎng)山富民”的轉(zhuǎn)變，保障公益林建設(shè)成果。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]林振顯.福鼎市生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策[J].綠色科技，2015（11）：111-112.

[2]林仁昌.永定縣生態(tài)公益林護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].2013（16）：151-152.

[3]馬斌.固原市原州區(qū)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（02）：179.