淺談天水市秦州區(qū)森林資源林政管理存在的問題及應對措施措施

王亮亮

【摘要】：森林資源林政管理貫穿于森林的培育、保護、利用的各個環(huán)節(jié)，是林業(yè)工作的重要組成部分，是各級林業(yè)主管部門行使政府管理職能的重要體現(xiàn)，在林業(yè)發(fā)展全局中具有不可替代的作用，但是由于不合理的資源開發(fā)、不科學的資源管理方式，導致林業(yè)資源遭到嚴重破壞、林業(yè)資源利用率下降，林業(yè)的發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，做好林政資源管理工作至關重要。

【關鍵詞】：森林資源 ； 林政管理； 問題； 措施

1 秦州區(qū)森林資源現(xiàn)狀

天水市秦州區(qū)位于甘肅省東南部，地跨黃河、長江兩大水系，處在黃土高原與秦嶺山地交接地帶。地理位置為東經105°33'～106°01'、北緯34°05'～34°40'，海拔1130～2700m，年平均氣溫11℃，年降水量600mm， 為暖溫帶半濕潤大陸性氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候溫和，林茂草豐，物種多樣，素有“隴上小江南”之美譽，是宜居宜業(yè)宜游的最佳城市。

2017年全區(qū)森林面積、活立木蓄積和森林覆蓋率逐年增加，林地面積113242.59hm2，占國土面積的47.7%，其中有林地89640.44 hm2，占79.16%，疏林地313.5 hm2，占0.28%；灌木林地12092.4 hm2，占10.68%；未成林造林地1457.67 hm2，占1.29%；無立木林地219.53 hm2，占0.19%；宜林地9382.25 hm2，占8.29%；森林覆蓋率37.75%。林木綠化率達到38.05%。有木本植物87科224屬84種，省級森林公園2個，市級園林公園11個，珍稀植物園1處；古樹是秦州悠久歷史文化的見證，是“活的化石”，現(xiàn)有文物古樹17種，共277株。

近年來，天水市秦州區(qū)林業(yè)產業(yè)建設取得了可喜的成績，但也存在一些問題，現(xiàn)就秦州區(qū)林政資源管理存在的問題及應對措施探討如下。

2 林政資源管理存在的問題

2.1 資源數(shù)量與質量不協(xié)調

隨著環(huán)保意識的增強，秦州區(qū)加大了森林資源的保護力度，也更加關注林業(yè)產業(yè)的發(fā)展。在這種形勢下，森林資源數(shù)量急劇增加，全區(qū)的森林覆蓋率逐漸上升，一些經濟林、速生林面積也不斷擴大。但是相對于數(shù)量持續(xù)增長的趨勢，質量方面卻存在短板。一些區(qū)域只注重種植，卻忽視管理與養(yǎng)護，導致出現(xiàn)了資源質量與數(shù)量嚴重不協(xié)調的現(xiàn)象，無法發(fā)揮林業(yè)資源的優(yōu)勢。

2.2 管理不嚴，采伐不科學

森林資源的采伐是人類利用森林資源的最直接形式，通過采伐森林林木，將其加工至木制品，流入到市場中，既增加林農收入，也滿足群眾需求。但是林木的采伐必須科學、合理，不然不僅浪費森林資源，還會有礙于森林資源的可持續(xù)發(fā)展。但是目前林政資源管理中還沒有有效落實這一點，存在管理不到位、人員意識薄弱以及監(jiān)管體制不健全的問題，使得沒有達到采伐要求的林木被砍伐。

2.3 樹木存在被人為砍伐的問題

由于林木資源監(jiān)管力度不夠，因此，應當加大林木監(jiān)管力度，杜絕濫砍濫伐的現(xiàn)象；砍伐利用缺乏規(guī)劃的問題。例如：在林木的砍伐過程中，應當對林木砍伐量進行限制，并且不允許砍伐林木中的幼苗。此外，林中部分地區(qū)存在樹木稀少的情況，因此，應當禁止砍伐樹木稀少的區(qū)域。各級林木管理人員應當加強對林木資源管理，合理地規(guī)劃林木的砍伐，從而保障林木資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 集體林權改革歷史遺留問題

集體林權改革歷史遺留問題太多、林糾紛多，解決這些問題的難度大；原手寫林權證檔案管理不規(guī)范，查閱難度大，有的甚至無法找到，易形成不穩(wěn)定的因素。

2.5病蟲害對森林的危害

林業(yè)資源是國家的財富，近年來，隨著林業(yè)發(fā)展逐步加快，秦州區(qū)造林面積逐漸增大，為天水市的生態(tài)環(huán)境建設做出了顯著的貢獻。但是森林的病蟲害問題一直困擾著林業(yè)資源的發(fā)展，它造成林業(yè)資源的質量下降，使其經濟效益不斷降低，甚至有可能導致生態(tài)平衡的破壞，因此，全區(qū)應該不斷地加大對林業(yè)資源的保護力度，采取有效的措施來防治森林的病蟲害

3 加強林政資源管理的措施

3.1 大力強化對林地的保護管理

林地是林業(yè)發(fā)展的根基，保護林地就是保護林業(yè)發(fā)展的空間，就是保障國土生態(tài)安全的長遠大計，因此，必須把林地放在特別突出的位置上，嚴加保護。為此，我們必須采取最為嚴格的措施，加強對林地的保護管理，形成“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補平衡”的林地管理機制。同時，要配合林權登記發(fā)證工作，進一步加大林權爭議的調處力度，消除不穩(wěn)定因素。

3.2 依法嚴格森林采伐限額管理

森林采伐限額制度是《森林法》確定的一項法律制度。近20年的實踐證明，這項制度完全符合我國的國情和林情，必須長期堅持，特別是在生態(tài)建設任務十分艱巨、森林資源總量不足的情況下，堅持森林采伐限額制度尤其重要。要從單純的指標控制管理轉向森林可持續(xù)經營上來，真正做到“在培育中采伐、在采伐中培育，在保護中利用、在利用中保護”。

3.3 不斷強化木材流通管理

嚴格執(zhí)行木材憑證運輸制度，加強木材運輸證件的管理，建立健全木材運輸證的領取、保管、發(fā)放和統(tǒng)計報告制度，規(guī)范發(fā)證程序，明確發(fā)證要求，確保發(fā)證質量，提高木材運輸辦證率。進一步明確木材經營加工單位的準入條件和審批程序，對加工單位的規(guī)模、木材綜合利用率、環(huán)保等提出嚴格要求，建立健全定期檢查、定期報告制度，規(guī)范木材經營加工行為。

3.4 科學地進行林地資源管理

嚴格依法審核審批征占用林地，對國家重點工程征占用林地，配合有關部門辦理相關申報手續(xù)，協(xié)調國土部門加強對采礦、采石占用林地審核審批管理；組織開展占用林地采礦、采石的清理，規(guī)范使用林地行為；對違法占用林地采礦、采石，推進依法有序地利用林地。

嚴格執(zhí)法守法，嚴格依法行政，依法堅決制止亂排亂放、濫砍濫伐、毀林開荒和亂占耕地、林地、綠地的現(xiàn)象，切實維護森林資源安全和林區(qū)社會穩(wěn)定，不斷鞏固生態(tài)建設成果。

3.5 加強森林資源管理系統(tǒng)的能力建設

加強以森林公安為主體，建立起區(qū)、鄉(xiāng)、村、三級管護網絡，落實護林人員報酬和責任，有效實施封山禁牧，嚴格森林、野生動植物和林地資源管理，堅持搞好森林病蟲害的防治和預測預報工作，切實加強林業(yè)工作站、木材檢查站、基層森林公安派出所隊伍建設，理順管理體制、落實人員編制、解決工作經費，不斷提高依法行政的能力。加快森林資源管理信息化系統(tǒng)建設，實現(xiàn)森林資源信息的綜合分析和多目標利用，為建設現(xiàn)代林業(yè)提供強有力的保障。

4 結論

綜上所述，林政資源的科學管理有助于生態(tài)環(huán)境建設以及經濟建設發(fā)展。當前隨著經濟快速發(fā)展，社會對林木資源需求量日益增多，林木資源供不應求。因此，應當加強林政資源管理，保障林政資源科學合理利用，促進林業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的整體效益。