深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)訴求及路徑選擇

張明嘉

【摘要】：農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)擁有大量的農(nóng)民群體，如何發(fā)展農(nóng)村，如何保障農(nóng)民的合法權(quán)益是政府和社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)開(kāi)始融合，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問(wèn)題開(kāi)始凸顯出現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)制度在農(nóng)村而言，一方面制度不夠完善，另一方面在農(nóng)村的執(zhí)行情況較差，農(nóng)民不清楚自己的權(quán)益，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民合法權(quán)益被非法侵占的情況。因此，只有進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明確農(nóng)民產(chǎn)權(quán)，才能保證農(nóng)民的合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)制度改革；措施

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的問(wèn)題

1.1部分干部和社員認(rèn)識(shí)不到位

作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的直接關(guān)系方，即農(nóng)村干部與農(nóng)村社員，在開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度之初，由于短期內(nèi)收不到權(quán)益方面的回饋，對(duì)農(nóng)村集體制度的改革缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在工作落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)懈怠和消極的情緒，阻礙集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的進(jìn)程。

1.2改制后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在完成體制改革工作之后，通常都是采取出租樓宇的形式來(lái)獲取收益并進(jìn)行發(fā)展的。然而由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，可開(kāi)發(fā)空間逐漸大幅減少，導(dǎo)致絕大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織都承受著來(lái)自土地減少所帶來(lái)的壓力。另外，集體建設(shè)用地沒(méi)有相應(yīng)的自主開(kāi)發(fā)權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織很難拿到土地用途改變的許可。同時(shí)，農(nóng)民要求集體經(jīng)濟(jì)組織必須實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、高額和穩(wěn)定的收益，從而對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成較大的壓力?？偟膩?lái)說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨著諸多制約因素，亟須拓展發(fā)展空間。

1.3潛在矛盾會(huì)隨著時(shí)間的發(fā)展愈發(fā)激化

若是按照一定的產(chǎn)權(quán)分配標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)收益的有效分配，但在后續(xù)的產(chǎn)權(quán)的退出、轉(zhuǎn)讓以及繼承等方面的問(wèn)題尚未得到根治，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的潛在風(fēng)險(xiǎn)還表現(xiàn)在政府公共服務(wù)性財(cái)政支出來(lái)源枯竭問(wèn)題上，由于集體產(chǎn)權(quán)收益的分配，政府用于公共服務(wù)性的財(cái)政支出的來(lái)源就相當(dāng)于截?cái)嗔?，?duì)于政府財(cái)政上的壓力會(huì)與日俱增。

2.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的戰(zhàn)略

2.1深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是將改革從廣度和深度兩個(gè)方面向縱深推進(jìn)。就改革覆蓋范圍而言，應(yīng)由試點(diǎn)縣市擴(kuò)大至所有縣市，從部分村組擴(kuò)大至所有村組，尤其是廣大農(nóng)牧地區(qū)的農(nóng)村。中央提出的改革任務(wù)，若僅在小范圍內(nèi)試點(diǎn)，不在面上推開(kāi)，就談不上深化改革。產(chǎn)權(quán)制度改革不是大城市郊區(qū)農(nóng)村和發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村才有需要，越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展的農(nóng)村越需要改革產(chǎn)權(quán)制度。這是堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的需要。農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度資產(chǎn)歸屬不清晰、管理不嚴(yán)、經(jīng)營(yíng)不活、分配不公，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)營(yíng)制度，必須改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的產(chǎn)權(quán)制度。中西部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要擁有資源性資產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，必須盤活農(nóng)村各類資產(chǎn)，也必須通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度不適應(yīng)農(nóng)村、西部農(nóng)村不需要產(chǎn)權(quán)制度改革的說(shuō)法，既不符合改革理論邏輯，也不符合改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)際。

就改革深度而言，中央關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度意見(jiàn)提出的改革任務(wù)，在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)均應(yīng)在尊重農(nóng)民群眾意愿基礎(chǔ)上逐項(xiàng)精準(zhǔn)推進(jìn)至全面完成。改革要啃硬骨頭，要趟深水區(qū)，要觸及深層次的體制問(wèn)題。堅(jiān)決破除一切不適應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想觀念和體制機(jī)制弊端；要沖破利益固化的藩籬，從根本上打破束縛農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙；應(yīng)加快建設(shè)重要的根本性制度；應(yīng)改變不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的思維觀念，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新相應(yīng)理論。

2.2對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)所具備的福利保障與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特性予以有機(jī)的協(xié)調(diào)

在設(shè)計(jì)階段，絕大多數(shù)參與股份制改革的村級(jí)行政單位都考慮到了農(nóng)村集體資產(chǎn)的福利保障與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特性。然而就實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的情況來(lái)說(shuō)，卻未能有效地執(zhí)行。對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的福利保障與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特性來(lái)說(shuō)，要兼顧穩(wěn)定和增長(zhǎng)發(fā)展，在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要努力減小和降低風(fēng)險(xiǎn)因素的影響。在難得的市場(chǎng)機(jī)遇前，絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)組織都會(huì)產(chǎn)生困惑和徘徊的表現(xiàn)，無(wú)法放開(kāi)腳步來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這主要是由于沒(méi)有能夠有效地厘清其雙重特性所導(dǎo)致的。筆者的意見(jiàn)是，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)組織，應(yīng)當(dāng)按照母公司和子公司的雙重結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行設(shè)置，換言之，也就是在完成改革工作后所成立的新組織的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同的特性成立和設(shè)置不同類型的子公司，以滿足廣大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要。

2.3規(guī)范運(yùn)行

近年來(lái)，由農(nóng)村土地糾紛和農(nóng)村集體工程建設(shè)印發(fā)的信訪問(wèn)題占有相當(dāng)大的比例，村委委員、農(nóng)村干部作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的主力軍，往往會(huì)被質(zhì)疑，難以開(kāi)展工作。鹽湖區(qū)把農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)和集體建設(shè)工程招投標(biāo)，統(tǒng)一納入交易中心，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和渠道，通過(guò)政策咨詢、嚴(yán)格審核、公開(kāi)交易、簽約鑒證、確權(quán)授權(quán)、確定仲裁，使交易雙方的合法權(quán)益均得到有效保障，最終簽發(fā)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒定書(shū)》。大大減少了農(nóng)民私下交易或因產(chǎn)權(quán)不明造成的矛盾和糾紛，同時(shí)也從源頭上治理了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和工程建設(shè)問(wèn)題中腐敗現(xiàn)象，維護(hù)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧穩(wěn)定。

2.4落實(shí)農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確地到戶

實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)收益的合理分配能夠讓廣大農(nóng)村社員切身體會(huì)到物質(zhì)上的好處，在此基礎(chǔ)上，落實(shí)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)收益權(quán)憑證，使社員在心理上感受到集體產(chǎn)權(quán)改革的真實(shí)性和可靠性，起到安定民心的效果。

結(jié)束語(yǔ)

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多的問(wèn)題和困難因素，使我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革一方面面臨著難得的機(jī)遇，另一方面也承擔(dān)著巨大的挑戰(zhàn)。基于相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，在生產(chǎn)力達(dá)到相應(yīng)程度之后，就會(huì)受到原有生產(chǎn)關(guān)系的桎梏，為了打破這一桎梏，就必須適度調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。而我國(guó)現(xiàn)階段開(kāi)展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作也正是基于這一初衷，通過(guò)改革工作，更好地釋放生產(chǎn)力，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康和穩(wěn)定的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】：

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