論新一輪林業(yè)資源管理的實踐探索及可行措施

孫建奎

【摘要】：對現(xiàn)有林進行分類經(jīng)營是我國要采取的很注重實效的舉措，是關(guān)系到今后我國林業(yè)事業(yè)及社會經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。青海地處青藏高原獨特的自然地理條件，使青海林業(yè)具有不同于其它地區(qū)的特點，也使得青海林業(yè)分類經(jīng)營具有獨特性，本文分析介紹了青海林業(yè)分類經(jīng)營問題。

【關(guān)鍵詞】：青海林業(yè)；資源管理；分類經(jīng)營

青海地處高原，海撥高，氣候寒冷、干燥，60%的地區(qū)年均溫度在0℃以下，半數(shù)地區(qū)年降水不足300mm。青海森林覆蓋率僅有0.3%，加上灌木林為2.59%，居全國末位。且青海許多地區(qū)處于森林草原帶，森林的生存條件極為脆弱，一旦遭到破壞，極易向草原轉(zhuǎn)化，也極難恢復(fù)。營造的人工林多為同齡單層純林，構(gòu)成的森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱，抗性和穩(wěn)定性均差， 青海林業(yè)每年都不同程度地受災(zāi)，造成重造或補造，單位造林投入大大高于其它省區(qū)。 新形勢下的林業(yè)資源管理工作是一項基礎(chǔ)性、根本性的綜合化實踐工程，在整個林業(yè)工作運營系統(tǒng)中起著連接調(diào)節(jié)的重要作用。

1.青海林業(yè)的生態(tài)防護效益特點

1.1青海森林是全省乃至全國主要江河水源涵養(yǎng)庫的組成部分。長江、黃河、瀾滄江均發(fā)源于青海省。各流域都有很大一部分是在森林灌叢地帶，長江干流通天河水系40%的流域面積，瀾滄江和大渡河上游80%的流域面積均為森林灌叢或灌叢草甸，黃河干流在吉邁以下多為灌叢或森林地帶，大通河中下游森林密布、上游多灌叢，湟水各支流也殘存著多處小面積的森林和灌叢，隆務(wù)河中上段幾乎全為森林灌叢所覆蓋。這些森林灌叢所處的地段，都是我省降水量最大，地表徑流最多的地帶，森林和灌叢發(fā)揮著極大的涵養(yǎng)水源的功能。實踐證明，一旦上游植被遭到破壞，將對中下游地區(qū)帶來災(zāi)難。從這個意義上講，青海森林的存在與否，決不僅是青海一省之事，而且也關(guān)系著江河中下游各省（區(qū)）的安危。

1.2林業(yè)是青海省山區(qū)脫貧致富的重要途徑。青海省的干旱淺山地區(qū)是貧困人口集中分布地區(qū)，同時又是生態(tài)環(huán)境最為惡劣的地區(qū)，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重。四料（飼料、肥料、燃料、木料）俱缺，生活貧困，這些地區(qū)脫貧致富的首要任務(wù)是發(fā)展林業(yè)，恢復(fù)生態(tài)植被、改善氣候，增加“四料”供給，為發(fā)展農(nóng)牧民生產(chǎn)和脫貧致富打好基礎(chǔ)。

1.3林業(yè)是實現(xiàn)青海省糧食自給的保障。

森林通過發(fā)揮防風(fēng)固沙、防止土壤養(yǎng)分流失，改善氣候條件等作用，可以穩(wěn)定地提高糧食產(chǎn)量，為實現(xiàn)糧食自給發(fā)揮重要的保障作用。

1.4林業(yè)是治理沙漠的主要手段。青海省沙漠化面積以年均200萬畝的速度增加，已對青海省的國民經(jīng)濟和人民生活構(gòu)成極大的威脅，若不加緊治理、后患無窮。發(fā)展林業(yè)、植樹造林是阻擋沙漠侵蝕最有效的手段，從青海省的諾木洪、格爾木、沙珠玉等地的治沙成功經(jīng)驗來看，由于林業(yè)得到發(fā)展，已出現(xiàn)人進沙退農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好效果。

2.青海林業(yè)分類經(jīng)營問題

2.1青海林業(yè)的特點決定了青海林業(yè)的主要部分只能是以生態(tài)公益林為主。在青海劃出商品林有很大的局限。一是商品林是高投入、高產(chǎn)出的集約經(jīng)營林業(yè)，需要比較平坦，肥沃的土壤，在青海這樣一個人多地少，糧食短缺的省份，用于此的土地面積非常有限，難以形成規(guī)模，二是生產(chǎn)周期長，生長慢，占用資金時間長，效益低，風(fēng)險大，在市場競爭中明顯處于劣勢。

2.2生態(tài)公益林的經(jīng)營體制和發(fā)展模式十分重要。一是要控制采伐。公益林的采伐不是以利用木材為目的，而是為了促進森林的更新、恢復(fù)和發(fā)展的經(jīng)營手段，達到保持和延續(xù)森林生態(tài)效益穩(wěn)定發(fā)展的目的。只有在生態(tài)功能開始衰敗時，按照采伐限額和審批制度逐步進行更新采伐。二是以法律手段建立公益林的效益補償制度。應(yīng)按照“誰受益、誰補償”的辦法和“林業(yè)為社會、社會辦林業(yè)”的原則，實行國家、社會補償相結(jié)合的制度。三是依靠科技進步，開展科學(xué)經(jīng)營，使生態(tài)公益林的生態(tài)效益穩(wěn)定發(fā)揮和持續(xù)發(fā)揮。

2.3實行分類經(jīng)營、分類管理，建立新的林業(yè)經(jīng)營體制，是一項比較復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。因此，必須理論聯(lián)系實際，在試點的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推行。

3.新一輪林業(yè)資源管理的實踐探索以及可行措施

3.1提升規(guī)劃管理的計算方法，加強指導(dǎo)規(guī)則的執(zhí)行落實

相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理層應(yīng)當(dāng)堅持推行規(guī)范精確的實地規(guī)劃管理的計算方法，尤其需要加強對新招工作人員的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)以及專業(yè)技能的鍛煉。在實際的林地資源規(guī)劃管理的系列操作中，嚴(yán)格要求管理人員遵循相關(guān)規(guī)章細(xì)則要求的測量計算方法、統(tǒng)計規(guī)則去進行管理操作。首先要對林地項目的工程量、地理氣候特征以及人文社會因素進行整體估算，然后再對規(guī)劃管理所需的技術(shù)設(shè)備、人員配比進行細(xì)化審核統(tǒng)計，做到準(zhǔn)備充分、指揮靈活、調(diào)度方便，從而為實地的林業(yè)資源管理工作夯實基礎(chǔ)，鋪設(shè)堅實的保障。

3.2建立健全科學(xué)完備的新型資源綜合管理機制

林業(yè)工作系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)管理層需要加強制度創(chuàng)設(shè)的操作力度，堅持“科技興林”的規(guī)劃管理理念，大力促進各項科技化的林業(yè)資源管理的規(guī)章細(xì)則的制定推行，一方面嚴(yán)格要求相關(guān)工作人員在具體實踐的操作應(yīng)用中遵守既定規(guī)則開展林業(yè)工作，穩(wěn)步提高實地數(shù)字化林地地界測量、自動化繪圖編制以及計算機登記備案等重點環(huán)節(jié)的整體質(zhì)量；另一方面則需要相關(guān)工作人員密切關(guān)注實地測量規(guī)劃過程中發(fā)生的林地選址變更、林木數(shù)據(jù)失效、生態(tài)資源實際估量等相關(guān)細(xì)節(jié)，做到及時、有效地更新規(guī)劃管理系統(tǒng)的登記記錄信息，保證林業(yè)資源信息數(shù)據(jù)的客觀、精準(zhǔn)，從而穩(wěn)步提升林業(yè)資源管理工作的精確性和全面性。

3.3緊抓具體的規(guī)劃操作程序步驟，提升工作人員管理素養(yǎng)和專業(yè)水平

進一步加強相關(guān)規(guī)劃修編工作人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，堅決杜絕敷衍散漫、等違規(guī)行為。在具體的資源規(guī)劃管理的操作中，工作人員需要在審核流程中發(fā)現(xiàn)缺項、誤計之時，及時向上級主管部門匯報反應(yīng)，并在決策方針的指導(dǎo)下進行合規(guī)合法的林地項目更換登記、林木選址轉(zhuǎn)移備錄、重要生態(tài)規(guī)劃地點標(biāo)注等程序步驟；同時需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理層不斷鼓勵、分派工作人員進入林地規(guī)劃測量的實地現(xiàn)場進行實時測量鍛煉、林木統(tǒng)計考核以及數(shù)據(jù)編修操作等細(xì)節(jié)流程，從而提升相關(guān)管理人員的實踐操作能力。

結(jié)語：

綜上所述，青海的林業(yè)是一個資源貧乏性、多災(zāi)性、生態(tài)脆弱性、經(jīng)濟效益較低、具有巨大生態(tài)防護效益的林業(yè)。青海林業(yè)的主要部分應(yīng)為生態(tài)公益林，按對待生態(tài)公益林的辦法建設(shè)管理。 科學(xué)地分類經(jīng)營，首先要掌握森林資源的自然內(nèi)在規(guī)律以及它與社會、經(jīng)濟的相互關(guān)系，只有這樣才能對癥下藥，事半功倍。

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