林地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶林地投入的影響

陽(yáng)繼武 梁德

【摘要】：林地流轉(zhuǎn)作為集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵內(nèi)容，極大程度上對(duì)農(nóng)戶林地的投入情況造成一定的影響。文章基于集體林權(quán)制度改革的背景之下，對(duì)于林地流轉(zhuǎn)的情況，對(duì)農(nóng)戶林地投入的影響展開(kāi)研究。首先對(duì)集體林權(quán)制度的改革內(nèi)容進(jìn)行分析，引出林地流轉(zhuǎn)內(nèi)容的相關(guān)概述；其次在此基礎(chǔ)上，通過(guò)借鑒農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)流轉(zhuǎn)戶與非流轉(zhuǎn)戶、流入地塊與非流入地塊在林地投入方面的差異進(jìn)行比較，最終得出林地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶林地投入的具體影響，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】：林業(yè)流轉(zhuǎn)；集體林權(quán)制度；流轉(zhuǎn)戶；農(nóng)戶林地；

中共中央領(lǐng)導(dǎo)人于2003年，首次提出了“加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求”，其后在遼寧省、山西省等省份之間實(shí)施了以落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度，取得了初步的實(shí)踐效果與經(jīng)驗(yàn)[1]。近些年來(lái)，隨著集體林權(quán)制度的不斷深化，林地流轉(zhuǎn)逐漸成為了集體林權(quán)制度的重要內(nèi)容，各地的林地流轉(zhuǎn)活動(dòng)日漸頻繁。而農(nóng)戶作為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的主體，其投入行為的極大程度上會(huì)對(duì)林業(yè)的發(fā)展建設(shè)造成直接的影響。因此，我們值得去研究林地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶林地投入之間的關(guān)系，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1集體林權(quán)的改革具體內(nèi)容

1.1明晰產(chǎn)權(quán)

從一定程度上來(lái)講，明晰產(chǎn)權(quán)屬于集體林權(quán)的改革核心內(nèi)容。主要是指在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)保持不變的基礎(chǔ)之下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，以家庭承包的經(jīng)營(yíng)方式落實(shí)到相關(guān)組織的農(nóng)戶里，也就是說(shuō)農(nóng)民將占據(jù)林地承包經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)人位置[2]。這項(xiàng)改革內(nèi)容打破了傳統(tǒng)的制度內(nèi)容，具有鮮明性的特點(diǎn)。另外，明晰產(chǎn)權(quán)還需要遵循三個(gè)條件，即堅(jiān)持以分為主、堅(jiān)持落實(shí)“四權(quán)”和堅(jiān)持確權(quán)發(fā)證，需要相關(guān)人員嚴(yán)格遵守。

1.2放活經(jīng)營(yíng)權(quán)

主要是指實(shí)行商品林與公益林分類(lèi)管理的制度，也就是說(shuō)只要在不違背法律的基礎(chǔ)下，對(duì)林地需要栽培的樹(shù)種、培育目標(biāo)可以由種植戶自主決定。并在不違背法律法規(guī)的基礎(chǔ)下，可以選擇單獨(dú)經(jīng)營(yíng)或者租賃經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式，法律上享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)[3]。另外，該內(nèi)容可以讓農(nóng)民自主決定木材的去向問(wèn)題，如怎么賣(mài)、要不要賣(mài)等問(wèn)題。有一點(diǎn)需要注意的是，該改革內(nèi)容要求相關(guān)人員在開(kāi)展一系列活動(dòng)之前，必須要保證所開(kāi)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是在不破壞生態(tài)功能的前提下進(jìn)行的，合理地利用林地資源，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

1.3落實(shí)處置權(quán)

該改革內(nèi)容要求相關(guān)人員需要在不改變林地用途的前提下，可以對(duì)依法擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及林木所有權(quán)進(jìn)行處理，主要可以進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租等一系列的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這也是文章所說(shuō)的“林地流轉(zhuǎn)”[4]。從一定程度上來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)政策內(nèi)容賦予了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)持有者能夠享受流轉(zhuǎn)的權(quán)利。所謂的“流轉(zhuǎn)權(quán)利”主要是指林地承包經(jīng)營(yíng)者可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等特權(quán)，可以對(duì)自身?yè)碛械牧值刭Y源進(jìn)行合法的處理，與傳統(tǒng)的承包制度相比，取得了較大的突破。

1.4保障收益權(quán)

從客觀的角度上來(lái)說(shuō)，保障收益權(quán)的改革內(nèi)容可以分為以下四個(gè)體系：第一，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)林地的收益，歸其自身所有；第二，征收林地的必須補(bǔ)償；第三，對(duì)于只要經(jīng)政府劃定為公益林的林地而言，必須要嚴(yán)格落實(shí)森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體內(nèi)容；第四，嚴(yán)禁對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行亂收費(fèi)等一系列的違法活動(dòng)，必須要依法維護(hù)林地承包經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。這項(xiàng)改革內(nèi)容主要是對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)者及農(nóng)戶的合法權(quán)益進(jìn)行了強(qiáng)化，并落實(shí)了森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)容，具有較大的改革意義[5]。

2關(guān)于林地流轉(zhuǎn)的相關(guān)概述

2.1林地流轉(zhuǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

前文中也有所提及，林地流轉(zhuǎn)主要是指在不改變林地用途的前提條件下，允許林農(nóng)以股份合作制的方式，承包或者轉(zhuǎn)租林地，在這里就不作細(xì)致介紹。一般來(lái)說(shuō)，林地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)主要是基于林地與林木之間的買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)，對(duì)林地的使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)[6]。我國(guó)于1984年在《森林法》當(dāng)中明確指明“林權(quán)證的登記事項(xiàng)中包括林地使用權(quán)權(quán)利人”，且該法律條文中還明確界定了林地使用權(quán)的范圍，包括森林景觀的開(kāi)發(fā)與利用、林下資源的采集與種植以及林地租賃。截止到2013年，我國(guó)累計(jì)的集體林地流轉(zhuǎn)數(shù)量已經(jīng)高達(dá)0.1億公頃，且根據(jù)不完全的調(diào)查顯示，已經(jīng)確權(quán)的林地占據(jù)全國(guó)林地的6%。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，林地流轉(zhuǎn)的數(shù)量日益增加，目前已有2500多個(gè)的林改縣大力推行林地流轉(zhuǎn)政策，并在本縣城內(nèi)建立了林權(quán)交易組織，極大程度上的加快了集體林權(quán)改革制度的不斷演變與發(fā)展。

2.2流轉(zhuǎn)的對(duì)象

目前，國(guó)內(nèi)推行的林地流轉(zhuǎn)政策主要以涉及到的轉(zhuǎn)讓方、受讓方、林權(quán)交易中心與政府等相關(guān)利益對(duì)象為主要的開(kāi)展個(gè)體，并以林地使用權(quán)作為主要的轉(zhuǎn)讓原則及內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，集體林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)可以在農(nóng)戶間、集體間或者個(gè)體間進(jìn)行直接的流轉(zhuǎn)。]在實(shí)際的流轉(zhuǎn)當(dāng)中，責(zé)任人多以森林資源所有權(quán)的持有者或者相關(guān)利益的使用者作為開(kāi)展林地流轉(zhuǎn)活動(dòng)的主體。根據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定：凡是能力符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶、企事業(yè)單位、個(gè)體投資者等人員，都可以直接參與到林地的開(kāi)發(fā)事業(yè)當(dāng)中，同時(shí)也可以單獨(dú)或者合伙參與到林地流轉(zhuǎn)的活動(dòng)當(dāng)中。

2.3林地流轉(zhuǎn)形式多樣化

從一定程度上來(lái)說(shuō)，林地流轉(zhuǎn)涉及到的形式較為多樣化，如部分的法律法規(guī)規(guī)定，可以積極地鼓勵(lì)各種社會(huì)主體通過(guò)承包、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)等形式對(duì)林地的使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。且我國(guó)的《農(nóng)村土地承包法》也明確規(guī)定，以家庭為主體承包的土地，可以依法享受轉(zhuǎn)包、出租等流轉(zhuǎn)特權(quán)?？梢哉f(shuō)，林地流轉(zhuǎn)的形式較多且冗雜。工作人員

結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，將林地流轉(zhuǎn)的形式歸納為以下幾種：股份合作制、租賃、拍賣(mài)、承包、轉(zhuǎn)包等主要的流轉(zhuǎn)形式。另外，根據(jù)林地流轉(zhuǎn)的次數(shù)和形式，還可以將其的流轉(zhuǎn)過(guò)程分為一級(jí)流轉(zhuǎn)、二級(jí)流轉(zhuǎn)。其中，一級(jí)流轉(zhuǎn)主要是指確權(quán)到戶，二級(jí)流轉(zhuǎn)主要是指在農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體獲得流轉(zhuǎn)特權(quán)之后，將林地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

3林地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶林地投入的影響分析

根據(jù)前文敘述，可以大致了解到集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容以及林地流轉(zhuǎn)的相關(guān)概念?；诖耍M(jìn)一步地對(duì)家庭承包中的非流轉(zhuǎn)戶、林地的流出戶以及林地的流入戶進(jìn)行比較分析，并以此為根據(jù)，進(jìn)一步地說(shuō)明地塊層面對(duì)于非流轉(zhuǎn)地塊及流入地塊之間的投入?yún)^(qū)別，并將二者所得出的結(jié)果進(jìn)行綜合性的分析，得出林地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶林地投入的具體影響，僅供參考。

3.1流轉(zhuǎn)戶與非流轉(zhuǎn)戶、流入地塊與非流轉(zhuǎn)地塊投入的差別分析

為了有效地從家庭承包層面分析林地流轉(zhuǎn)對(duì)林地投入的影響，本文參考和借鑒了部分農(nóng)戶數(shù)據(jù)。所參考的農(nóng)戶數(shù)據(jù)以257戶農(nóng)戶為樣本，主要是為了區(qū)別和比較流轉(zhuǎn)戶與非流轉(zhuǎn)戶、流入地塊與非流轉(zhuǎn)地塊投入的差別。根據(jù)農(nóng)戶數(shù)據(jù)不難看出，非流轉(zhuǎn)戶與流出戶相比，流入戶所占的戶均林地面積要明顯高于其它的戶均林地面積，該農(nóng)戶資料的參考數(shù)據(jù)為3.74公頃，基本上可以反映出，通過(guò)開(kāi)展林地流轉(zhuǎn)活動(dòng)，可以有效地促進(jìn)林地向著規(guī)?；姆较蚪?jīng)營(yíng)。根據(jù)調(diào)查顯示，林地流出戶所占的戶均林地面積最小，僅為1.52公頃，與非流轉(zhuǎn)戶的戶均林地面積相較而言，所差甚少。分析得出，造成這種情況的主要原因就是林地流出戶均為小范圍部分流出林地的農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)的面積較小，且流轉(zhuǎn)的林地規(guī)模也較小，進(jìn)一步地導(dǎo)致此種情況的發(fā)生。另外，從家庭投入的方面來(lái)看，林地的流出戶與流入戶的單位面積林地投入基本上都高于非流轉(zhuǎn)戶。其中的原因無(wú)非就是林地流出戶流出的林地，大多為交通條件較差且距離較遠(yuǎn)的林地資源。一旦出現(xiàn)管理不當(dāng)或者林地質(zhì)量條件較差等情況，會(huì)導(dǎo)致后期林地投入的成本顯著增加。

3.2林地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶林地投入的影響

結(jié)合上述，流對(duì)轉(zhuǎn)戶與非流轉(zhuǎn)戶、流入地塊與非流轉(zhuǎn)地塊投入的差別分析，不難得出不同林種之間的地塊投入差距較大，經(jīng)濟(jì)型的地塊投入要遠(yuǎn)高于普通地塊的投入。一般來(lái)說(shuō)，林地流轉(zhuǎn)屬于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，林地流轉(zhuǎn)可以有效地強(qiáng)化農(nóng)戶林地生產(chǎn)的集約化程度，進(jìn)而可以減輕勞動(dòng)力成本的投入，具有較為正向的影響。但是有一點(diǎn)需要我們注意，林地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模在極大程度上會(huì)對(duì)林地投入產(chǎn)生不利的影響，還會(huì)受到林業(yè)預(yù)期收益、資金等方面的限制，需要相關(guān)人員采取對(duì)應(yīng)的對(duì)策予以解決。

結(jié)論

綜上所述，農(nóng)戶林地投入以勞動(dòng)資源為主，且根據(jù)調(diào)查顯示流轉(zhuǎn)戶、流入地塊的單位面積的林地投入顯然高于非流轉(zhuǎn)戶與非流入地塊的單位面積的林地投入。更重要的是，不同林種的地塊之間的投入力度存在著較大的區(qū)別。為此，工作人員需結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，建議相關(guān)人員最好建立和完善當(dāng)?shù)氐牧值亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)戶積極地參與林地流轉(zhuǎn)的活動(dòng)當(dāng)中，加快林業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程，有效規(guī)避勞動(dòng)力的投入成本，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：陽(yáng)繼武（1973.08-）男，漢族，廣西永福人，大學(xué)專(zhuān)科，助理工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)工作。