昭通市生態(tài)護林員管理存在的問題及對策

李清碧

【摘要】：本文分析了昭通市生態(tài)護林員現(xiàn)狀及存在的問題，提出了強化生態(tài)護林員管理的對策，為生態(tài)護林員隊伍建設提供了參考。

【關鍵詞】：生態(tài)護林員 問題 對策 昭通市

隨著昭通市脫貧攻堅進入關鍵時期，按照國家生態(tài)補償脫貧一批的總體要求，昭通市10個貧困縣區(qū)已有生態(tài)護林員6531人，在保護森林資源安全，建設“美麗昭通”中起著致關重要的作用。當前，如何強化生態(tài)護林員管理，充分發(fā)揮生態(tài)護林員的職能職責，確保森林資源安全，已成為森林資源管理十分重要的內容。

1.生態(tài)護林員隊伍建設現(xiàn)狀

昭通市位于云南省東北部，地處滇、川、黔三省結合部的烏蒙山腹地，2001年8月撤地設市，轄10縣1區(qū)146個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），國土面積2.3萬平方公里，總人口600萬人，農民人均可支配收入9020元。全市有林業(yè)用地面積1874.55萬畝，占國土面積的54.3%。全市除水富縣外，其余10縣區(qū)現(xiàn)有生態(tài)護林員6531人，全部為建檔立卡貧困戶，管護森林面積1041.75萬畝，占全市林業(yè)用地面積的55.6%，人均管護面積1595畝，人均月補助667元—833元。

2 . 生態(tài)護林員管理存在的問題

2.1名額分配調整隨意。個別縣區(qū)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的生態(tài)護林員名額分配中，以年為單位，隨意變動，不利于持續(xù)穩(wěn)定地管理好森林資源。如：昭陽區(qū)在實際聘用生態(tài)護林員過程中，基于脫貧攻堅的需要，將名額集中安排在當年就要出列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，沒有按照森林資源管理的實際需求分配安排名額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間生態(tài)護林員名額分配不平衡。

2.2文化素質比較低。昭通市大部分青壯年長年在外務工，生態(tài)護林員的選聘中，完全符合選聘條件的人員少，實際選聘出來的生態(tài)護林員文化素質較低。如：威信縣選聘生態(tài)護林員647人中，有文盲或半文盲3人，占0.5%；小學文化305人，占47%；初中文化328人，占50.7%；高中文化10人，占1.5%；大專及以上文化1人，占0.1%。

2.3履職盡責不到位。按照國家三部委2017年建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘辦法，實行“縣建、鄉(xiāng)管、村用”的生態(tài)護林員管理機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理生態(tài)護林員隊伍。但在生態(tài)護林人員實際管理和使用過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如：彝良縣牛街鎮(zhèn)）將生態(tài)護林員集中起來，其責任片區(qū)由其它護林員代管，實際從事在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的公共事務管理，如村容村貌整治、環(huán)境衛(wèi)生、脫貧攻堅等，沒有履行森林資源管理或沒有以森林資源管理為主的職能職責。

2.4考核培訓不嚴格。多數(shù)基層對生態(tài)護林員崗位的理解有偏差，認為僅只是脫貧攻堅需要而設置的公益性崗位，名額分配了，人員選聘出來上崗了，資金使用出去了就完事，不注重后續(xù)的考核和生態(tài)護林員的上崗培訓，甚至不經培訓就上崗，年終也不組織考核檢查。生態(tài)護林員因其本身就是建檔立卡貧困戶，一但退出立即又返貧，實際考核也不嚴格，沒有建立嚴格的能上能下、能進能退的管理機制。

2.5激勵機制不完善。按照國家現(xiàn)行政策，生態(tài)護林員人均每年管護補助費1萬元，最低不低于0.8萬元。部分縣區(qū)為了多聘用一些生態(tài)護林員，以達到多脫貧一些的目的，只按人均每年0.8萬元測算，沒有將管護補助費列出一部分作為獎勵資金，同時同級財政也沒有安排獎勵資金，激勵機制不完善。

3 .對策及建議

3.1科學設置生態(tài)護林員崗位。生態(tài)護林員崗位設置既要結合當前脫貧攻堅的需求，也要結合各地森林資源分布情況分配名額，相對固定，不得隨意調整。昭通市的林地以山地為主，山高坡陡，溝壑縱橫，重點林區(qū)、重點森林資源單位應根據(jù)實際需要，增加生態(tài)護林員的崗位。每個生態(tài)護林員管護面積原則上不低于500畝不高于1500畝。

3.2明確生態(tài)護林員選聘條件。昭通市現(xiàn)有生態(tài)護林員文化程度在小學及以下的占到50%左右，應在隨后年度的選聘中逐步淘汰，應重點選聘初中及以上文化、年齡18至60周歲、身體健康的建檔立卡貧困人員擔任，提高生態(tài)護林員的文化素質和水平。

3.3規(guī)范生態(tài)護林員選聘程序。生態(tài)護林員選聘工作要堅持“精準、自愿、公開、公平、公正”的原則，突出重點，統(tǒng)一管理，要嚴格按國家建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘辦法開展選聘工作，通過自我推薦（貧困人口）、村組集體推薦、村民代表大會（或村民會議）討論通過、公示、審批、簽訂合同等程序進行選聘，確保選聘程序規(guī)范。生態(tài)護林員應實行一年一聘，一年一簽合同，不應一聘幾年和不簽合同使用。

3.4明確生態(tài)護林員職能職責。每月巡護次數(shù)不少于22天（次），并做好巡護記錄。準確掌握管護區(qū)的林地、林木數(shù)量、位置等情況，對重點地塊、珍稀樹種要重點管護，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。依法制止亂征濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源行為，及時上報。及時上報森林火情、火災，并采取有效措施進行撲救。及時上報林業(yè)有害生物危害情況、立木枯死、水土流失、塌方等災害情況。及時制止并上報破壞林業(yè)宣傳牌、標志牌、界樁、界碑、圍欄等管護設施的行為。

3.5理順生態(tài)護林員管理體制。生態(tài)護林員選聘應堅持“縣建、鄉(xiāng)管、村用”的原則?？h級應統(tǒng)籌生態(tài)護林員選聘工作，制定選聘方案，確定管護標準，負責組織鄉(xiāng)級開展選聘工作。鄉(xiāng)級具體組織實施選聘工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站協(xié)助完成。村民委員會負責使用好生態(tài)護林員，確保森林資源的安全。

3.6嚴格生態(tài)護林員考核獎懲。鄉(xiāng)村兩級應制定生態(tài)護林員的具體考核獎懲辦法，明確考核程序，考核形式、考核內容以及考核結果運用等，建立能者上庸者下的管理機制。村民委員會應對生態(tài)護林員每月、每季度的履職盡責情況進行統(tǒng)計和通報，并加強監(jiān)督和管理，調動生態(tài)護林員的工作積極性。

3.7強化生態(tài)護林員教育培訓?？h鄉(xiāng)村層層制定生態(tài)護林員教育培訓計劃，培訓經費納入財政預算，集中加強思想政治學習、法律法規(guī)學習和技術技能培訓。

【參考文獻】：

[1].昭通市林業(yè)局關于建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員管理自查報告 昭通市林業(yè)局 2017年12月29日

[2].威信縣建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員扶貧縣級實施方案 威信縣林業(yè)局 2017年3月