淺談新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)中存在的問題及對策

【摘要】：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)工作最為基礎(chǔ)的管理和服務(wù)組織，也肩負著造林綠化以及林木管理等方面的任務(wù)，但是現(xiàn)如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)在體制以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面依然存在一定的問題，并且和現(xiàn)如今林業(yè)發(fā)展新形勢不相符合。所以在本文中，主要針對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)中所存在的問題和措施進行分析，在此基礎(chǔ)上提出下文內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】：新時期；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站；建設(shè)；問題；對策；分析

目前我國林業(yè)建設(shè)已經(jīng)進入到治理以及破壞相互持續(xù)的重要時期，在這個時期中的大量造林綠化和資源管理工作都需要相應(yīng)的部門去完成，隨著退耕還林以及天然林保護工程的不斷深入和實施，日后造林以及資源保護工作將會更加繁重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作主要是作為實施各項林業(yè)工作的基層單位，其人員自身素質(zhì)高低和管理是否合理將會直接決定地區(qū)林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的職能

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站而言，是林業(yè)工作的基層管理和服務(wù)的組織，也是國家林業(yè)主管部門的“觸角”，同時也是每項林業(yè)工作延伸到基層的“神經(jīng)末梢”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，主要肩負著黨和政府的林業(yè)政策法律宣傳、森林資源保護、造林綠化，也肩負著組織造林綠化以及林木管理等方面任務(wù)，同時是林業(yè)生產(chǎn)組織的管理部門和林業(yè)技術(shù)的推廣站。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)中存在的問題

2.1機構(gòu)多變和職工隊伍不穩(wěn)定

管理體制存在不順。在過去幾年，因為地方機構(gòu)改革的深入，各個地區(qū)紛紛出現(xiàn)“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”的情況，一些地方政府對林業(yè)站的工作存在著認識不夠，對林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主體地位存在認識上的不清晰，沒有將林業(yè)放到國民經(jīng)濟以及社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上，從而對基礎(chǔ)林業(yè)站的地位和作用存在認識不到位的現(xiàn)象，沒有提高基層林業(yè)站的重要位置，甚至將林業(yè)站工作認為是可有可無的事情，導(dǎo)致林業(yè)站建設(shè)沒有及時跟上，同時結(jié)構(gòu)以及管理體制都受到較大的沖擊。

2.2資金投入存在不足

林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，現(xiàn)如今我國林業(yè)站各項建設(shè)經(jīng)費主要以國家投入為主，地方政府為輔，但是在實際配套資金方面通常不到位，建設(shè)資金存在嚴重不足，林業(yè)站建設(shè)和國家林業(yè)重點工程建設(shè)的資金相比，其投資存在逐年減少的趨勢，我國在取消行業(yè)基本建設(shè)投資后，林業(yè)站轉(zhuǎn)項基金的投資也在逐漸減少，此外由于地方財政困難等因素，導(dǎo)致林業(yè)站資金更為短缺，使林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著嚴重的滯后現(xiàn)象。

2.3工作效果以及效率低

我市林業(yè)站一共有職工145人，并且年齡在50歲以上的占據(jù)53%，年齡在30-50歲之間的占24%，年齡在30歲以下僅占13%，其中的病休以及離崗人員占有10%。所有相關(guān)數(shù)據(jù)表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員由于年齡相對較大，導(dǎo)致工作效果以及效率低，對工作的實際需求不能適應(yīng)，同時對林業(yè)站的職能作用起著制約的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段對于就任鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的相關(guān)工作人員而言，其中大多數(shù)都沒有接受過比較系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓，在實際工作的過程中不能合理運用專業(yè)知識進行指導(dǎo)實踐。由于結(jié)合林地資源保護要求的分析，部分林業(yè)站存在著管理人員人數(shù)不足的情況，例如：大石頭林業(yè)站在林業(yè)用地管護過程中的面積為12459公頃，站里職工共7人，其中女同志2人，剩余5人（含站長）的平均管護面積為2492公頃，他們承擔的業(yè)務(wù)包括：森林防火、采伐、濕地調(diào)查等管理，結(jié)合相關(guān)了解可知，基層林業(yè)站實際上人員流動比較大的事業(yè)單位，由于工資水平不高，所以會選擇工資較高的工作，這樣就會導(dǎo)致林業(yè)站工作難以銜接下去，影響正常工作的開展，想要建立高效的工作隊伍更顯得難上加難。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)的改進措施

3.1管理體制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理體制的改革是一個漸進的過程，將基層林業(yè)站收歸到林業(yè)主管部門中，并且實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，這樣能滿足政策方面的要求。現(xiàn)如今隨著市場經(jīng)濟意識的不斷提高，引入競爭機制來促進林業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為人們的共識，同時想要提高林業(yè)的全面發(fā)展，必須要引入競爭機制。競爭機制主要是對站長實行競爭上崗的制度，對林業(yè)站工作人員采取雙向選擇，對人員考核采取末位淘汰的方式，這樣可以讓人才脫穎而出，同時也可以讓庸人出局，在林業(yè)系統(tǒng)中形成能者上和庸者下的體制。在此之外，地方政府和相關(guān)部門要在機構(gòu)編制和經(jīng)費等方面給與一定保障，對因為機構(gòu)改革而撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站做到盡快恢復(fù)，對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站需根據(jù)標準建設(shè)要求做到盡快的完善。

3.2加強林業(yè)隊伍建設(shè)

現(xiàn)如今隨著科教興林戰(zhàn)略的不斷實施和我國各項林業(yè)事業(yè)的改革和發(fā)展，基層林業(yè)站的工作人員自身素質(zhì)也難以滿足新時期林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的要求，所以各級黨委政府必須重視對提高基層林業(yè)站的隊伍建設(shè)，同時要加大對現(xiàn)有林業(yè)人員的技術(shù)培訓，采取走出去、請進來的學習方式，在堅持崗位培訓和持證上崗的制度上，做好新品種引入和林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓，將具有一定專業(yè)理論的人才充分落實到基礎(chǔ)林業(yè)隊伍中，提高林業(yè)站的專業(yè)人才比例，加強專業(yè)人員的服務(wù)能力，尤其需要重視林業(yè)站的人員招聘制度。同時加強對廣大林農(nóng)提供的造林調(diào)查設(shè)計和優(yōu)質(zhì)種苗等服務(wù)，通過開展宣傳教育提高人民群眾自身的依法治林意識。并在生態(tài)建設(shè)的重點地區(qū)中，林業(yè)站要積極參與林業(yè)重點工程的規(guī)劃中，做好技術(shù)指導(dǎo)。

3.3加大資金投入

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站而言，其自身的工作量較大，并且工作過程中對經(jīng)費需求也比較多，如工作經(jīng)費沒有得到有效的解決，那么會導(dǎo)致工作上出現(xiàn)中斷，不利于森林資源的保護。因此各級政府必須要對林業(yè)站的建設(shè)，建立穩(wěn)定的資金渠道，提高工作人員的待遇，將林業(yè)站的基本經(jīng)費列入到各級財政預(yù)算軌道中，省級財政要保證每年增加一定的補助經(jīng)費，同時建立起有效的、多渠道的林業(yè)投入機制，提高資金投入力度。

總結(jié)

通過對上述內(nèi)容分析得出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在新時期建設(shè)中擔負著比較艱巨的任務(wù)，現(xiàn)階段由于基層林業(yè)站存在著管理體制不完善和資金投入不足等情況，和現(xiàn)代化林業(yè)總體要求存在較大差距。因此政府和林業(yè)部門要提高林業(yè)站的改革力度，并且對管理體制進行改革，保證林業(yè)機構(gòu)和隊伍的穩(wěn)定性。此外要提高林業(yè)站資金扶持力度與投入力度，有效的改善基層林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，并提高工作人員的待遇，促進我國林業(yè)站更好更快的發(fā)展。

【參考文獻】：

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[2]陳幻林，劉河新.新疆伊犁州鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)的調(diào)研新觀察[J].防護林科技，2012，（04）：93-94.

作者簡介：張威（1979.12-），男，漢族，吉林省敦化市人，大學本科，工程師，主要從事地方營造林及采運工作。