淺析山林權糾紛案件的成因及對策

陳擁軍

【摘要】：本人根據(jù)攸縣山林糾紛的特點及其危害性，提出在“逐級負責，分級處理，主動協(xié)商，著重調(diào)解”的原則指導下，圍繞以人為本，堅持政策主導，遵守法律法規(guī)，規(guī)范調(diào)處程序，注重調(diào)處效果，真正實現(xiàn)環(huán)境和諧和人員和諧的大和諧。

【關鍵詞】：林地；林木權屬；糾紛；成因；調(diào)處對策方法

【引言】：攸縣地處湘東南部，全縣境內(nèi)礦藏資源極為豐富，又是一個資源大縣。隨著林業(yè)建設、林地開發(fā)利用速度加快以及廣大人民群眾的維權意識提高，各類山林權屬矛盾糾紛隨之凸顯，已成為阻礙林業(yè)發(fā)展，影響社會和諧穩(wěn)定的一大隱患。因此了解和掌握山林糾紛的特點、正確分析糾紛產(chǎn)生的原因，精心探索研究調(diào)處化解方法，對推進我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1山林權屬糾紛的主要原因

1.1受利益驅(qū)使。山林權屬之爭，實際上是利益之爭。在人民公社集體化時期，大部分山場都是荒山，但從八十年代開始國家采取多方措施營造林木，經(jīng)過幾十年的撫育，昔日的荒山，現(xiàn)變成了林海，山上有了收益，山林權屬糾紛隨之暴發(fā)。凡是山林糾紛多的地方，往往都是山上林木蓄積多的地方，爭到了山，就等于爭到了“錢”，所以林農(nóng)們?yōu)榱藸幧讲幌ЩㄙM巨資，致使一些本沒有爭議的山場，人為地變成了“爭議山”。

1.2基層干部參與制造糾紛。糾紛能否正常處理，關鍵在當?shù)馗刹?，有些基層干部法制觀念不強，本位主義思想嚴重，為了小團體或個人利益，往往有意無意地支持或卷入到山林糾紛中去，也導致了一些本沒有糾紛的山場有了糾紛，小糾紛變成了大糾紛，給山林糾紛起到了推波助瀾的作用。

2當前農(nóng)村山林權屬糾紛調(diào)處存在的主要問題

2.1調(diào)處隊伍法律素質(zhì)偏低，觀點不明確。由于農(nóng)村山林糾紛逐年增多，政府部門顧此失彼，為了穩(wěn)定大局，常常從各單位抽調(diào)相關人員組成調(diào)處工作隊，代表政府對山林土地糾紛進行調(diào)查調(diào)處，而該臨時組成的調(diào)處工作隊員大多缺乏相應的法律知識和調(diào)解專業(yè)知識，在調(diào)查取證中有的調(diào)查人員無執(zhí)法權，致使取證無效，有的違反辦案程序，致使調(diào)處程序違法；有的在各方當事人提供多個相抵觸的證據(jù)時，不能按照證據(jù)使用規(guī)則一一認定或排除，致使認定事實錯誤或模糊；有的在接到糾紛調(diào)處申請后，不知從何入手，只能模棱兩可，草草從事，作“和稀泥”的調(diào)解，難以說服群眾。

2.2調(diào)處工作隊員責任心不強，糾紛久調(diào)不結。由于林業(yè)糾紛調(diào)處工作隊是抽人組成的臨時機構，工作人員接案后，責任心不強，為了尋求一段時間的穩(wěn)定，避免群眾上訪，將大部分時間放在做群眾思想工作上，不敢接觸糾紛的實質(zhì)，不敢理直氣壯地指出當事人的過錯，懼怕群眾上訪，懼怕“搬開石頭螞蟻多”，致使不少糾紛久調(diào)不結，上批調(diào)處工作隊接案后，作了一定調(diào)查，穩(wěn)定一下糾紛當事人的情緒，又將糾紛轉交下批工作隊調(diào)處，一批轉給一批，轉來轉去，群眾糾紛仍然得不到調(diào)處。

3山林糾紛調(diào)處的方法與對策

3.1建立調(diào)處體系和機制。山林權屬糾紛涉及面廣，紛繁復雜，建立調(diào)處網(wǎng)絡，健全調(diào)處機制是化解糾紛的基礎。要成立相應的調(diào)處機構，負責轄區(qū)內(nèi)的山林糾紛調(diào)處工作。村民委員會是最基層的組織機構，要充分發(fā)揮情況了解、人員熟悉的優(yōu)勢，小糾紛積極組織調(diào)處，把矛盾糾紛解決在基層，大糾紛積極協(xié)助縣、鄉(xiāng)調(diào)解部門，做好群眾穩(wěn)定工作，提供真實證據(jù)。發(fā)現(xiàn)新問題及時修正，對調(diào)解人員進行績效考評，獎勤罰懶，提高調(diào)解工作效率。

3.2把握調(diào)處的基本原則。一是必須堅持黨委、政府的統(tǒng)一領導，依靠群眾的原則。二是必須堅持保護資源，發(fā)展林業(yè)的原則。三是必須堅持安定團結，維護群眾合法利益的原則。四是必須堅持以人為本，自愿平等的原則。五是必須堅持尊重事實，依法調(diào)解的原則。要重調(diào)查、重事實，依法定性、依法調(diào)處，不得偽造事實，徇私枉法，踐踏法律。六是必須堅持分級負責調(diào)處原則。七是必須堅持多方并舉，盡可能使用非訴訟調(diào)處的原則。訴訟具有成本大，程序繁瑣，傷感性之弊端，同時還存在執(zhí)行難的問題。八是必須堅持先易后難全面調(diào)解的原則。

3.3規(guī)范調(diào)處的程序。山林糾紛調(diào)處首先是深入調(diào)查研究，全面掌握糾紛發(fā)生的原因，分析雙方的證據(jù)，準確界定糾紛的性質(zhì)，對糾紛爭議事實清楚，矛盾不復雜的小糾紛可組織雙方當事人現(xiàn)場調(diào)處，當場劃清界線。對雙方爭議分歧較大的糾紛調(diào)處應分別聽取雙方的意見和希望達到的目標找出矛盾焦點，以事實為依據(jù)耐心做雙方的工作，使雙方意見逐步達成一致。

3.4講究調(diào)處的方法。山林權屬糾紛調(diào)處要按“教之以行、動之以情、曉之以理、喻之以法”的總體思路開展工作，調(diào)處人員要向雙方當事人宣傳國家政策法律，告訴雙方不要因小失大，不要因糾紛鬧出矛盾，爭斗觸犯法律，得不償失。

3.5注重調(diào)處的實際效果。一要注重調(diào)處的質(zhì)量。調(diào)處工作一定要重證據(jù)、重事實、重調(diào)查研究，要依法辦事、依理辦事，力求公平，完成調(diào)處的糾紛要經(jīng)得起時間考驗，避免扯皮反彈，真正對人民群眾負責。二要注重社會效果。調(diào)處糾紛要達到三個有利于標準，有利于人民群眾生命財產(chǎn)安全，有利于林業(yè)發(fā)展，有利于安定團結和諧相處的社會局面。三是注重群眾感受。山林糾紛調(diào)處要讓糾紛雙方和周邊群眾感受到政府對群眾的關懷，感受到調(diào)處工作是政府為民辦實事，做好事。四要注重提高群眾素質(zhì)，在工作中全面宣傳法律知識和黨的政策，讓廣大群眾從中學法，依法維權，依法辦事。五是注重鍛煉調(diào)解隊伍。通過山林糾紛調(diào)處化解的具體實踐，不斷提高調(diào)處人員的素質(zhì)和辦事效率。

結語

伴隨山林利用開發(fā)速度的不斷加快，以及人民群眾維權意識的不斷提高，山林權屬糾紛問題變得更加復雜，為了奪取更多的經(jīng)濟利益，矛盾雙方常常忽略了山林資源的保護與再生，進而對山林造成了掠奪性、毀滅性的破壞。與此同時，矛盾沖突中產(chǎn)生的聚眾械斗行為，所造成的人員傷亡現(xiàn)象更是直接影響了社會穩(wěn)定與發(fā)展。因此做好山林權屬糾紛調(diào)處工作，對維護林區(qū)穩(wěn)定，對協(xié)調(diào)山林保護與利用，對促進生態(tài)環(huán)境保持以及林業(yè)發(fā)展具有尤為重要的意義。

【參考文獻】：

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