淺議退耕還林工程中存在的問題及對(duì)策

郭永鳴 孔建民 許靖

【摘要】：退耕還林工程是我國生態(tài)環(huán)保和新農(nóng)村建設(shè)過程中的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)。它肩負(fù)著保持水土、維護(hù)生態(tài)、抗沙漠化、凈化大氣、防止災(zāi)害和推進(jìn)城鄉(xiāng)改革發(fā)展等重要使命。隨著工程的不斷深入開展，我們看到了可喜的成績(jī)，但同時(shí)也存在諸多問題。本文作者介紹了退耕還林工程的概況，分析了退耕還林工作當(dāng)前存在的主要問題，提出了推進(jìn)退耕還林管理的措施。

【關(guān)鍵詞】：退耕還林工程；問題；對(duì)策

退耕還林工程是從我國發(fā)展和生存的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為土地資源的合理利用、增加森林樹種植被、恢復(fù)秀美山林、維護(hù)自然生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共進(jìn)而實(shí)施的一項(xiàng)重大生態(tài)工程。近幾年的實(shí)踐證明，退耕還林對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、改變不合理生產(chǎn)方式、加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。實(shí)施退耕還林不僅具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

1、退耕還林工程存在的問題

1.1重造輕管現(xiàn)象仍然存在

退耕還林工程全面鋪開后，針對(duì)退耕農(nóng)戶的技術(shù)、政策等培訓(xùn)工作并沒有很好地落實(shí)到位。為實(shí)現(xiàn)退耕還林任務(wù)和面積的達(dá)標(biāo)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在退耕還林政策宣傳上，講優(yōu)惠政策的多，講權(quán)利與義務(wù)的少，導(dǎo)致部分群眾特別是一部分造林大戶在退耕還林過程中只注重錢糧兌現(xiàn)，忽視撫育管護(hù)，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。農(nóng)村能源建設(shè)相對(duì)滯后，難以滿足廣大農(nóng)民對(duì)能源的需求，群眾生活燃料仍然以砍柴為主，給封山護(hù)林帶來難度。受傳統(tǒng)思想的影響，不少農(nóng)戶習(xí)慣于粗放管理，重造輕管，只注重國家錢糧補(bǔ)助，不注重苗木培育管理。管護(hù)制度不健全，缺乏有效約束。

1.2工程缺乏運(yùn)作經(jīng)費(fèi)

自實(shí)施退耕還林工程以來，地方財(cái)政安排配套建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)少。由于缺乏工作經(jīng)費(fèi)，一些地方退耕還林檢查驗(yàn)收工作執(zhí)行不夠到位，工程經(jīng)費(fèi)不足和工作負(fù)擔(dān)過重已成為困擾林業(yè)主管部門和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一大難題。一是林業(yè)部門除支付工程規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、檢查驗(yàn)收等方面正常費(fèi)用外，還要承擔(dān)退耕還林信訪、林權(quán)糾紛、退耕還林督查整改、會(huì)議、培訓(xùn)及接待等方面額外費(fèi)用，大大增加了林業(yè)部門資金壓力。二是各實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自身財(cái)力緊張的情況下，還要承擔(dān)制作退耕合同、圖表卡、人員差旅、會(huì)議、培訓(xùn)、接待等費(fèi)用。三是因?yàn)闊o工作經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)大量退耕還林基礎(chǔ)工作的基層工作干部工作不積極，應(yīng)付了事。

2、加強(qiáng)退耕還林工作的有效對(duì)策

2.1健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督

退耕還林是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高西部地區(qū)人民生活水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大工程，利在當(dāng)代，功在千秋。法律是國家林業(yè)政策與工程實(shí)施的重要保障，因此，我國將退耕還林政策以法律形式固定下來，保證決策措施落到實(shí)處。開展退耕還林工程專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)退耕還林補(bǔ)助糧食和資金發(fā)放情況進(jìn)行摸底和監(jiān)督，對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)的違紀(jì)違法現(xiàn)象要予以及時(shí)查處和糾正。對(duì)退耕還林工程的驗(yàn)收引入嚴(yán)格的審計(jì)制度，保證工程的質(zhì)量和完成情況。對(duì)于已經(jīng)完成的工程區(qū)域，要逐年復(fù)檢，杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象，確保退耕還林工程成果不受損害。結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，擴(kuò)大退耕還林工程的實(shí)施范圍，逐步推進(jìn)全國范圍的林地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程。

2.2加快林權(quán)改革，完善工程制度

加快推動(dòng)林權(quán)改革，明確林地產(chǎn)權(quán)，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)通過家庭承包制落實(shí)到農(nóng)戶手中。同時(shí)要放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)。一是要確立正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。退耕還林工程建設(shè)要把生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，經(jīng)濟(jì)效益是生態(tài)效益的支撐，沒有經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)效益是短暫的，不能持久的。因此，在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路上，要以“生態(tài)經(jīng)濟(jì)并重的產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以經(jīng)濟(jì)效益為中心”為突破口，正確處理好“國家要生態(tài)、地方要發(fā)展、農(nóng)民要增收”三者之間的關(guān)系，深入探索不同自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的退耕還林種植模式，配置模式，在優(yōu)先保證生態(tài)效益的前提下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)增效，經(jīng)濟(jì)增收的“雙贏”目標(biāo)。二是突出抓好三個(gè)結(jié)合。首先，退耕還林要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。要緊緊抓住退耕還林工程建設(shè)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供的契機(jī)，大力扶持和培植龍頭企業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、走公司+農(nóng)戶，龍頭帶基地的產(chǎn)業(yè)化之路；其次，要當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則下，根據(jù)不同區(qū)域情況，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育特色產(chǎn)品，拳頭產(chǎn)品，走“一鄉(xiāng)一品，一村一種”之路。通過適度發(fā)展適銷對(duì)路的經(jīng)濟(jì)林品種，形成區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)，并通過諸如林藥、林草間作，林菌等模式，實(shí)行以短養(yǎng)長(zhǎng)、增加農(nóng)民近期收入，實(shí)現(xiàn)近期收益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的統(tǒng)一；最后，退耕還林要與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。積極扶持和鼓勵(lì)大戶承包、股份合作、反租倒包、租賃經(jīng)營等多種經(jīng)濟(jì)成份參與林業(yè)開發(fā)，調(diào)動(dòng)廣大群眾和全社會(huì)參與退耕還林的積極性，拓寬林業(yè)發(fā)展空間。

2.3拓展資金渠道，推動(dòng)生態(tài)移民

拓寬退耕還林工程專項(xiàng)資金的來源渠道，在制定國家預(yù)算、進(jìn)行財(cái)政撥付的同時(shí)，還可以通過發(fā)行國債、設(shè)立基金、開征環(huán)保稅和資源稅等方式籌措資金，以加大退耕還林工程的執(zhí)行力度，提高工程質(zhì)量，拓寬工程范圍。因此，建議加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林的服務(wù)扶持力度。一方面是加強(qiáng)管理方面的技術(shù)服務(wù)，通過開展教師培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式的培訓(xùn)方式，指導(dǎo)農(nóng)戶開展合理、有效的管理工作；二是加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，通過推廣應(yīng)用覆膜、果實(shí)套袋、果型劑等先進(jìn)科技來提高果品質(zhì)量、產(chǎn)量，以此來促進(jìn)單位面積收益額的提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)的深入持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語

總之，退耕還林工程是一項(xiàng)造福當(dāng)代的世紀(jì)工程，退耕還林產(chǎn)業(yè)可以改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)；有利于為農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)開辟新的增收渠道，確保農(nóng)民減地不減收；對(duì)鞏固生態(tài)建設(shè)成果有益。退耕還林工作標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，要做到退耕還林與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，使退耕還林工程真正成為為民造福的利民工程。

【參考文獻(xiàn)】：

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