做好林地保護(hù)利用規(guī)劃 實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

孔令春

【摘要】：可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)的發(fā)展觀， 已經(jīng)深入到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。針對(duì)近年來占用林地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)及國(guó)有林在生態(tài)建設(shè)中的作用，闡述了我省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作對(duì)森林資源調(diào)查、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)工作及保護(hù)國(guó)有林地資源的重要意義，提出加強(qiáng)對(duì)林地資源管理的對(duì)策措施。實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】：林地保護(hù)利用規(guī)劃； 森林資源監(jiān)測(cè)； 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

近年來，隨著國(guó)家對(duì)基本農(nóng)田使用的嚴(yán)格限制，一些地方為發(fā)展經(jīng)濟(jì)解決工業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題，把征占用地的目標(biāo)瞄準(zhǔn)林業(yè)用地，而且重點(diǎn)選擇交通條件好，地勢(shì)相對(duì)平坦，靠近水源的地段。這些地段也是最適合林木生長(zhǎng)，不但對(duì)現(xiàn)有的森林資源造成了嚴(yán)重的破壞，而且將波及周邊的森林資源。因此，管護(hù)好這部分有林地，對(duì)保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展尤為有重要。林地作為我省第一個(gè)中長(zhǎng)期林地保護(hù)利用規(guī)劃，在協(xié)調(diào)林地保護(hù)與利用，應(yīng)對(duì)氣候變化，鞏固黑龍江省東北、華北地區(qū)生態(tài)屏障的戰(zhàn)略性地位，維護(hù)國(guó)土安全，保護(hù)生物多樣性，保障木材及林產(chǎn)品供給，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都具有重要的意義。通過全省林地保護(hù)利用規(guī)劃及圖斑落界工作，將夯實(shí)森林資源管理的基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)我省森林資源監(jiān)管手段的重大變革，促進(jìn)森林資源監(jiān)測(cè)、規(guī)劃等工作的有效開展。

1、整合全省監(jiān)測(cè)“一個(gè)體系”

森林資源監(jiān)測(cè)是強(qiáng)化森林資源保護(hù)和管理的基礎(chǔ)性工作，是評(píng)價(jià)森林資源經(jīng)營(yíng)效果的重要手段，是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)、促進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。隨著國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)投入的加大，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的地位不斷提高，全社會(huì)對(duì)林業(yè)的多功能需求也在不斷增加，森林資源監(jiān)測(cè)也將適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)提出的新任務(wù)和新要求。目前我省的森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作主要有一類清查、二類調(diào)查、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)、沙化土地監(jiān)測(cè)、濕地監(jiān)測(cè)等監(jiān)測(cè)體系，各個(gè)監(jiān)測(cè)體系之間內(nèi)容重復(fù)、界線重疊，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，成果數(shù)據(jù)不一致，造成監(jiān)測(cè)工作重復(fù)、效率不高。面對(duì)新形勢(shì)，森林資源監(jiān)測(cè)工作必須積極開拓發(fā)展思路，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方法，改進(jìn)技術(shù)手段，增強(qiáng)服務(wù)能力，在全省林地“一張圖”，明確全省林地經(jīng)營(yíng)界線和范圍的前提下，探索各體系之間的差距，不斷優(yōu)化和完善技術(shù)方法，逐步建立全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、適應(yīng)高效的森林資源監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)森林資源、生態(tài)功能結(jié)合，點(diǎn)線面兼顧的滿足全社會(huì)多功能需要的綜合監(jiān)測(cè)體系。

林地保護(hù)利用規(guī)劃，建立了林地資源空間數(shù)據(jù)庫和小班屬性數(shù)據(jù)庫，我們將借助林業(yè)信息化建設(shè)這個(gè)平臺(tái)，通過建立樹高、胸徑、疏密度、株數(shù)、蓄積量等林分生長(zhǎng)與收獲預(yù)估模型，對(duì)自然變化的小班因子時(shí)時(shí)更新小班數(shù)據(jù)；對(duì)于森林采伐、更新造林、新成林資源采取人工更新的方式，更新小班空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，建立森林資源實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的更新管理系統(tǒng)，隨時(shí)提供最新的各級(jí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位森林資源數(shù)據(jù)，更好地為林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃、資源管理和領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。是拓展了監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，以全省林地“一張圖”為框架，在全省一類清查、二類調(diào)查、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)、沙化監(jiān)測(cè)、濕地監(jiān)測(cè)等工作基礎(chǔ)上，積極拓展重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)、植物資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，針對(duì)森林資源的熱點(diǎn)問題開展相關(guān)監(jiān)測(cè)活動(dòng)。將實(shí)時(shí)開展森林健康、涵養(yǎng)水源、保育土壤、凈化大氣環(huán)境、森林防護(hù)和森林游憩等多功能監(jiān)測(cè)，量化森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等多種效益，全面反應(yīng)森林的多種效益，為森林的經(jīng)營(yíng)提供多方面的評(píng)價(jià)。

2、形成全省資源“一筆數(shù)”

我省市縣森林資源調(diào)查主要是由一類清查、二類調(diào)查形成的全省資源數(shù)據(jù)，以及各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)上報(bào)的資源數(shù)據(jù)，這樣就形成了全省截然不同的三套森林資源數(shù)據(jù)。一類清查數(shù)據(jù)過于宏觀，無法落實(shí)到具體小班（地塊）或經(jīng)營(yíng)單位，無法反映經(jīng)營(yíng)單位的資源現(xiàn)狀；二類調(diào)查數(shù)據(jù)是由小班數(shù)據(jù)匯總而來，空間上可以落實(shí)到山頭地塊，但因各單位調(diào)查數(shù)據(jù)時(shí)段不一致，全省數(shù)據(jù)時(shí)效性差；經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)是由調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)修檔而來，因修檔標(biāo)準(zhǔn)難于統(tǒng)一，數(shù)據(jù)更新質(zhì)量難于控制，數(shù)據(jù)更新受主觀因素影響較大，其可靠性、準(zhǔn)確性均難以保證。通過全省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制林地“一張圖”建設(shè)后，統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，解決了空間位置重疊和時(shí)效不一致問題，形成了全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、時(shí)效性強(qiáng)、精準(zhǔn)度高，涵蓋全省所有行業(yè)部門的森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，彌補(bǔ)了其它各類調(diào)查監(jiān)測(cè)的不足，實(shí)現(xiàn)了全省森林資源“一筆數(shù)”。

3、依靠科技發(fā)展林業(yè)

可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本的策略是科技的發(fā)展，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高。同時(shí)提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念，即利用現(xiàn)代化信息科技手段，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的精確化、科學(xué)化，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。深入林業(yè)科技體制改革，堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去，指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問題。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)；二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良好種苗培育水平；三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù)，提高良種苗培育水平；盡快提升總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值.

4、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

實(shí)行環(huán)保優(yōu)先原則，在生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及其他利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)利益：

林業(yè)立法中要充分遵循以下原則：一是尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則；二是以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則，林業(yè)立法應(yīng)充分考慮實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮生態(tài)環(huán)境和森林資源的保護(hù)；三是突出生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)平衡的原則。在全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生?？茖W(xué)利用好現(xiàn)有林地資源，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林業(yè)用地的管理和經(jīng)營(yíng)。對(duì)公益林實(shí)行封山育林，盡量減少各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)商品林進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，努力提高林地的利用率。

5、發(fā)展生態(tài)林業(yè)

生態(tài)林業(yè)是森林三大效益的綜合表現(xiàn)，是生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。我們不能單純地為了追求生態(tài)環(huán)境的改善而放棄必需的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們必需明確林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，它體現(xiàn)在林業(yè)的生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)這一理念上就是生態(tài)林業(yè)。應(yīng)用和推廣國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法，以林業(yè)為主，林農(nóng)結(jié)合多種經(jīng)營(yíng)，逐步建成具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼作，如實(shí)行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式。最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的有力良機(jī)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。另外，在我省森林固碳功能和碳儲(chǔ)量調(diào)查完成后，我們將利用構(gòu)建的森林碳匯模型，借助林業(yè)信息化建設(shè)平臺(tái)，在全國(guó)率先開展碳匯監(jiān)測(cè)工作，反映我省森林的碳匯分布狀況，形成全省森林碳匯分布圖，使全省森林資源的經(jīng)營(yíng)和管理逐步延伸到碳匯領(lǐng)域。