生態(tài)文明理念下的水生態(tài)空間管控要求
——以福建省光澤縣為例

陸志華，錢 旭，馬農(nóng)樂，單玉書

(1.太湖流域管理局水利發(fā)展研究中心，上海 200434； 2.上海東南工程咨詢有限責任公司，上海 200434)

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局。2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》及《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》[1]，明確要求福建省建設(shè)國土空間科學(xué)開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的先行區(qū)、環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)、綠色發(fā)展評價導(dǎo)向的實踐區(qū)，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗，推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

水生態(tài)空間是指為生態(tài)—水文過程提供場所、維持水生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定、保障水安全的各類生態(tài)空間，包括河流湖泊等水域空間、為涵養(yǎng)水源的陸域空間及蓄滯洪區(qū)等涉及的區(qū)域范圍[2]。水生態(tài)空間是生態(tài)空間的關(guān)鍵組成部分，也是國土空間管控的重要組成和基礎(chǔ)保障，基于國土空間管控和生態(tài)功能區(qū)劃的水生態(tài)空間布局是水利部門開展空間規(guī)劃和融入“多規(guī)合一”的重要支撐。目前國外對于水生態(tài)空間管控的研究很少，近年來國內(nèi)學(xué)者從不同角度對生態(tài)空間規(guī)劃、水生態(tài)空間管控等進行了探索和研究。杜震等[3]分析了現(xiàn)有生態(tài)空間管控規(guī)劃類型，提出選取對全域生態(tài)空間格局具有重要影響的關(guān)鍵性控制要素進行管控的成都市生態(tài)空間管控路徑。曹靖等[4]將合肥市肥東縣重要河流、水庫湖泊、水源保護區(qū)、重要濕地和重要公園綠地等納入基于現(xiàn)狀生態(tài)要素的理想生態(tài)底線區(qū)，并提出了控制標準。水生態(tài)空間方面，國內(nèi)學(xué)者主要關(guān)注水生態(tài)空間特征、分區(qū)方法、水生態(tài)空間功能與分類、管控指標體系構(gòu)建、管控規(guī)劃、管控制度等方面。鄧偉等[5]以東遼河流域為例分析了流域地表水生態(tài)空間的空間分異特征。李艷梅等[6]、黃曉霞等[7]基于對流域水生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域差異的研究而提出一種水生態(tài)功能分區(qū)的分區(qū)方法。楊晴等[2、8-9]在以往水利規(guī)劃工作基礎(chǔ)上，對水生態(tài)空間范圍劃分進行了界定，將水生態(tài)空間功能管控劃分為水生態(tài)保護紅線區(qū)、水生態(tài)空間限制開發(fā)區(qū)、水安全保障引導(dǎo)區(qū)3大類型，并基于國內(nèi)水生態(tài)空間管控現(xiàn)狀，提出了水生態(tài)空間管控規(guī)劃的思路，明確了水生態(tài)空間管控規(guī)劃的主要內(nèi)容，并從水生態(tài)空間功能和保護對象管控需求出發(fā)，提出了水生態(tài)空間管控指標體系。邱冰等[10]以支撐和保障水生態(tài)空間管控的實際需求為根本出發(fā)點，探索分析了水生態(tài)空間管控制度體系。根據(jù)管理實際，當前我國水生態(tài)空間管控體系尚不健全，水生態(tài)空間規(guī)劃編制處于起步階段，縣域城市的水生態(tài)空間管控一般包含在涉水行業(yè)、涉水建設(shè)項目的管理工作中，水生態(tài)空間管控尚處于探索實踐階段。因此，在福建省全力建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的背景下，光澤縣作為山區(qū)源頭縣，需緊扣優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的總體要求，積極開展水生態(tài)空間管控研究，提出水生態(tài)空間管控布局，制定管控實施策略，為全面開展水生態(tài)空間管控工作提供技術(shù)支撐。

1 光澤縣水生態(tài)空間管控的迫切性

1.1 基本情況

光澤縣地處閩江支流富屯溪源頭，是福建省西北部重要的生態(tài)屏障，先后入選國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、國家級生態(tài)縣等，始終把生態(tài)文明建設(shè)作為“立縣之基，立業(yè)之本”。全縣總面積2 240.18 km2，轄3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，總?cè)丝诩s16.46萬人，城鎮(zhèn)化水平約45%。境內(nèi)水資源豐富，主要河流為富屯溪、北溪和西溪?！豆鉂煽h生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃綱要(2011—2015)》將全縣劃分為富屯溪流域河源水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)和光澤盆地復(fù)合農(nóng)林業(yè)生態(tài)功能區(qū)。

1.2 水生態(tài)空間管控存在問題分析

光澤縣現(xiàn)狀水生態(tài)空間主要包括河流及水功能區(qū)、水庫、重要水源地、地下水和陸域水源涵養(yǎng)保護區(qū)、水土流失敏感區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)以及其他重要的水利工程等類型。目前，光澤縣水生態(tài)空間管控對象尚未完全明晰，不能完全涵蓋不同類型水生態(tài)空間的管控范圍，尚未劃定及公布河道岸線和河岸生態(tài)保護藍線、飲用水水源地保護藍線、地下水警戒保護藍線，水生態(tài)空間管理范圍不明確，導(dǎo)致涉水項目開發(fā)建設(shè)管理和審批依據(jù)不足、難度大。局部河段存在非法采砂、河岸取土、占用河灘地等現(xiàn)象。河道岸線等水生態(tài)空間周邊用地性質(zhì)復(fù)雜多樣，主要河流并未根據(jù)河流功能特征及開發(fā)利用程度等進行系統(tǒng)布局，導(dǎo)致岸線資源配置不夠合理，開發(fā)利用布局不適宜，各類水生態(tài)空間無法充分發(fā)揮其生態(tài)作用。涉及水生態(tài)區(qū)域的管理部門較多，部門間和行業(yè)間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，水生態(tài)空間監(jiān)管仍存在多龍治水問題。

2 光澤縣水生態(tài)空間管控路徑選擇與管控布局分析

2.1 水生態(tài)空間管控路徑選擇

根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》(2006年)[11]、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2008年實施、2015年修正)[12]等城鄉(xiāng)空間管制規(guī)劃相關(guān)要求，按照“分區(qū)管控”的思路，采用劃分“三區(qū)”的空間管制形式，將國土空間劃分為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)3類管控區(qū)域，對用地空間開發(fā)行為進行限制、約束及引導(dǎo)，以期控制引導(dǎo)區(qū)域空間資源開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域集約化發(fā)展。其中，禁止建設(shè)區(qū)是指生態(tài)、安全、資源環(huán)境、城市功能等對人類有重大影響的地區(qū)，是保障城鎮(zhèn)生態(tài)安全的重要地帶及生態(tài)建設(shè)的首選地，一旦破壞很難恢復(fù)甚至?xí)斐芍卮髶p失；限制建設(shè)區(qū)是指生態(tài)重點保護地區(qū)，即根據(jù)生態(tài)、安全、資源環(huán)境等要求需要控制的地區(qū)；適宜建設(shè)區(qū)是指城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)先建設(shè)區(qū)域，可用于城鎮(zhèn)開發(fā)或其他建設(shè)，需要進行規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控，合理確定開發(fā)模式和開發(fā)強度。

為便于將主要溪流水生態(tài)空間管控布局盡早納入城市規(guī)劃部門的城市(城鄉(xiāng))總體規(guī)劃中，筆者主動對接城鄉(xiāng)空間管制規(guī)劃相關(guān)要求，采用“分區(qū)管控”的思路，以光澤縣境內(nèi)的富屯溪、西溪、北溪為對象，統(tǒng)籌保護與發(fā)展、上游與下游、水上與岸邊，研究劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)3類管控區(qū)域，對不同區(qū)域?qū)嵤┎顒e化政策與調(diào)控策略，并提出水生態(tài)空間管控布局。

2.2 基于水生態(tài)空間的城鄉(xiāng)空間管控意見

在服務(wù)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的背景下，需要立足山水自然優(yōu)勢，注重山水特色保護，以水生態(tài)空間管控促使城鄉(xiāng)空間優(yōu)化管控，以水主導(dǎo)城鄉(xiāng)空間布局，以水構(gòu)建生態(tài)屏障，以水提升居民幸福感，全力建設(shè)山水城相互交融的現(xiàn)代山水園林城市，打造富有光澤特色的“城市山水名片”。①秉承河流水系歷史脈絡(luò)，妥善處理城市現(xiàn)代化建設(shè)與河流水系保護的關(guān)系。在城市規(guī)劃與建設(shè)時，注重水文化繼承與發(fā)展共存，在遵循傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，反映其內(nèi)涵精神和時代特色，塑造符合光澤地域特色的生態(tài)文明文化底蘊、水電開發(fā)文化、特色水文化等發(fā)展脈絡(luò)。②明確水系對城鄉(xiāng)布局的主導(dǎo)，以北溪、西溪、富屯溪三溪匯流的城區(qū)部分作為未來城市開發(fā)建設(shè)的核心區(qū)域，建構(gòu)由河流水系、沿河綠帶及生態(tài)用地復(fù)合系統(tǒng)構(gòu)成的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)。③加強以城鄉(xiāng)水系為網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)廊道建設(shè)，以西溪生態(tài)保護廊道、北溪生態(tài)保護廊道、富屯溪生態(tài)河谷走廊為核心，強化自然生態(tài)保護和城鄉(xiāng)綠色景觀建設(shè)，同步推進河流水系整治與修復(fù)，構(gòu)筑以水系作為綠色生態(tài)空間屏障的格局，豐富城市生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵。④突出以濱水岸線、沿山景觀為脈絡(luò)，充分發(fā)揮城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊山水秀美的優(yōu)勢，在開發(fā)建設(shè)過程中注重與周圍生態(tài)環(huán)境的和諧相融，順應(yīng)自然山水格局，打造“顯山露水”的美麗家園。

2.3 主要溪流水生態(tài)空間管控布局

在“多規(guī)合一”理念指導(dǎo)下，與福建省、南平市及光澤縣本級的主體功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)規(guī)劃、水土保持區(qū)劃、主要溪流流域綜合規(guī)劃等充分銜接，基于選擇的水生態(tài)空間管控路徑，按照城鄉(xiāng)空間管控意見，順應(yīng)光澤縣自然地理特色，以富屯溪、西溪、北溪為對象，提出水生態(tài)空間管控布局。

2.3.1 富屯溪水生態(tài)空間管控布局

富屯溪是閩江上游三大支流之一，光澤縣境內(nèi)為回龍?zhí)吨梁晚樁?，流域面積327.13 km2，河長13.9 km。根據(jù)《鸞鳳河谷發(fā)展規(guī)劃》(2014年)，在富屯溪兩岸片區(qū)建設(shè)鸞鳳河谷產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)，形成“一廊兩軸雙心六片區(qū)”的城市布局，其中“一廊”指富屯溪濱水景觀帶，以富屯溪為載體，連接城市生產(chǎn)、生活組團，形成濱水景觀綠廊，同時結(jié)合《光澤縣水美城市工程項目建議書》提出的富屯溪城郊生態(tài)景觀區(qū)(富屯溪高速出口大橋下游段)建設(shè)方案等，將境內(nèi)富屯溪定位為生態(tài)河谷走廊，擬全部劃為適宜建設(shè)區(qū)(圖1)，為建設(shè)產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)新城(鸞鳳河谷)做好資源、環(huán)境、生態(tài)、景觀等功能支撐，在滿足河道防洪安全、生態(tài)保護的前提下，合理確定開發(fā)模式和開發(fā)強度，可適度地進行水電能源生態(tài)開發(fā)、濱河景觀建設(shè)、休閑度假、涉河建設(shè)項目建設(shè)等開發(fā)利用活動。

圖1 富屯溪水生態(tài)空間管控布局示意圖

注：圖1～3僅為不同管控區(qū)域的劃分示意圖，具體的橫向?qū)挾冗€需對不同對象依據(jù)不同劃分標準進行分析確定

2.3.2 西溪水生態(tài)空間管控布局

圖2 西溪水生態(tài)空間管控布局示意圖

西溪為富屯溪右岸支流，光澤縣內(nèi)流域面積為526.63 km2，河長為51 km，主要支流為止馬溪和李坊溪。根據(jù)《擬建福建光澤中華鱉國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃方案》、《福建省飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等要求，西溪未來主導(dǎo)功能為水產(chǎn)種質(zhì)資源保護，同時結(jié)合《光澤縣水美城市工程項目建議書》提出的西溪濱河城市景觀區(qū)(西溪城區(qū)段)建設(shè)方案，將西溪定位為生態(tài)保護廊道，水生態(tài)空間管控區(qū)域以禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)為主，劃定少量適宜建設(shè)區(qū)，見圖2。擬將農(nóng)業(yè)部批復(fù)的西溪中華鱉國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)的重點保護水域(陳家灘水域、廖家灣水域)、現(xiàn)狀縣自來水廠水源地一級和二級保護區(qū)水域(在前述廖家灣水域范圍基礎(chǔ)上再往下游至西溪大橋)以及西溪上游段(水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)貫莊村終止處～上游與江西省交界處河段)劃定為禁止建設(shè)區(qū)；擬將西溪中華鱉國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)的一般保護水域(陳家灘～貫莊村河段)劃定為限制建設(shè)區(qū)；擬將西溪城區(qū)段(九龍峰大橋～下游與富屯溪交匯口處)劃定為適宜建設(shè)區(qū)。對于禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)需嚴格執(zhí)行水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)重點保護水域、一般保護水域以及水源地保護區(qū)的相關(guān)管理規(guī)定；對于適宜建設(shè)區(qū)，在開發(fā)建設(shè)的同時，需要加強規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控，合理確定開發(fā)模式和開發(fā)強度，在開發(fā)過程中，推進生態(tài)恢復(fù)重建、加強生態(tài)保護。

2.3.3 北溪水生態(tài)空間管控布局

北溪為富屯溪干流，光澤縣內(nèi)流域面積為 1 358 km2，河長為70.45 km，主要支流為清溪、儒茶溪、漢溪、饒坪溪、砂坪溪等。鑒于北溪位于富屯溪流域河源水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)，作為富屯溪干流以及光澤縣近期及規(guī)劃城市第一水源、第二水源所在流域，北溪未來主要功能除了防洪、水電梯級開發(fā)、水資源供給、旅游觀光之外，需要重點關(guān)注水源涵養(yǎng)與水源地保護。因此，將北溪定位為生態(tài)保護廊道，水生態(tài)空間管控區(qū)域以禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)為主，劃定少量適宜建設(shè)區(qū)，見圖3。擬將北溪及其支流上的城市水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地一級保護區(qū)范圍、北溪及其支流發(fā)源地的源頭地區(qū)、位于國家級武夷山自然保護區(qū)內(nèi)的清溪河段劃定為禁止建設(shè)區(qū)；擬將北溪及其支流上的城市水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地二級保護區(qū)范圍、準保護區(qū)范圍劃定為限制建設(shè)區(qū)，進行控制開發(fā)；擬將部分開發(fā)利用已超過允許程度、開發(fā)利用方式不當、資源環(huán)境承載能力已經(jīng)開始減退的水生態(tài)空間劃定為限制建設(shè)區(qū)，實施生態(tài)修復(fù)或提出補償措施；擬將適合進行水電生態(tài)開發(fā)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、發(fā)揮水文化旅游觀光功能的河段、饒坪溪和砂坪溪等離城區(qū)較近的支流、北溪城區(qū)段(國防大橋～下游與西溪交匯口處河段)等劃定為適宜建設(shè)區(qū)，在滿足河道防洪安全、生態(tài)保護的前提下，可適度地進行水電能源生態(tài)開發(fā)、水利風(fēng)景區(qū)拓展、濱河景觀建設(shè)、休閑度假、涉河建設(shè)項目建設(shè)等開發(fā)利用活動。

圖3 北溪水生態(tài)空間管控布局示意圖

3 水生態(tài)空間管控范圍劃分

對于具體的、不同類型的水生態(tài)空間管控范圍的劃分，筆者依據(jù)近幾年開展的《福建省環(huán)保廳關(guān)于印發(fā)福建省生態(tài)功能紅線劃定工作方案的通知》(閩環(huán)發(fā)〔2014〕23號)[13]、《福建省河道岸線及河岸生態(tài)保護藍線規(guī)劃》[14]等精神，按照《水利部關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》(水建管〔2014〕285號)[15]、《福建省生態(tài)功能紅線劃定工作方案》[16]、《福建省河道岸線及河岸生態(tài)保護藍線規(guī)劃技術(shù)大綱》[17]等，建議對全縣流域面積50 km2以上的河流劃定河道岸線、河道管理范圍線與河岸生態(tài)保護藍線；對全縣28座中小型水庫以及規(guī)劃建設(shè)的水庫劃定水庫管理范圍與水庫大壩保護范圍；對全縣集中式飲用水水源地劃定飲用水水源地保護藍線、生態(tài)保護紅線；對全縣地下水劃定地下水警戒保護藍線；對富屯溪流域河源水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)劃定生態(tài)保護紅線(水源涵養(yǎng)區(qū)保護紅線)；對水土流失敏感區(qū)劃定生態(tài)保護紅線(水土流失敏感區(qū)保護紅線)；將天池水利風(fēng)景區(qū)和西溪國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)全部劃入生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)；對全縣重要的水利工程劃定工程管理范圍與工程保護范圍。具體的劃分方法參照上述相關(guān)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)文件要求。

4 水生態(tài)空間管控實施策略

4.1 管控原則

4.1.1 綜合管理，統(tǒng)籌規(guī)劃與合理開發(fā)相結(jié)合

光澤縣河流水系發(fā)達，城鎮(zhèn)依水而建、人們傍水而居，河道兩岸地區(qū)是人們主要的生活、經(jīng)濟活動場所。水域岸線等水生態(tài)空間管控涉及城鎮(zhèn)發(fā)展需求以及河道兩岸地區(qū)灌溉及排澇等需求，需統(tǒng)籌考慮防洪保安、水資源利用、城市發(fā)展、國土開發(fā)、水環(huán)境整治、水生態(tài)保護，需統(tǒng)籌考慮水域岸線資源保護、經(jīng)濟社會發(fā)展、沿岸村莊建設(shè)等要求，要確保關(guān)系民生的公益性工程對岸線利用的需要，進行合理安排。

4.1.2 多線控制，基本底線與適度范圍相結(jié)合

水生態(tài)空間管控需多線劃定、同時控制，其中生態(tài)保護紅線是區(qū)域生態(tài)安全的底線，河道管理范圍線是河道管理權(quán)限范圍與非河道管理權(quán)限范圍的分界線，河岸生態(tài)保護藍線是河流生態(tài)空間管制界線的控制線，臨水控制線為穩(wěn)定河勢、保障河道行洪安全和維護河流健康生命等基本要求的剛性保護范圍線，是確保岸線資源合理保護與利用空間管控的基本底線與“高壓線”，需加強基本底線與適度范圍的結(jié)合，進行多線合理控制。

4.1.3 分區(qū)管控，剛性控制與彈性引導(dǎo)相結(jié)合

水生態(tài)空間管控宜根據(jù)不同區(qū)域特點及不同管控對象和目標要求，分類提出有差別化、針對性的具體管控原則。根據(jù)不同管控原則，綜合考慮水生態(tài)空間不同功能分區(qū)的管控需求，實施“一區(qū)一策”分級分類管控，提出有針對性的具體管控措施。在河道明確了河道管理范圍、河岸生態(tài)保護藍線等橫向范圍之后，根據(jù)需要再縱向劃定岸線保護區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)等岸線功能區(qū)，實施分區(qū)管控，岸線保護區(qū)、岸線保留區(qū)以剛性控制為主，岸線控制利用區(qū)、岸線開發(fā)利用區(qū)以彈性引導(dǎo)為主。

4.1.4 依法依規(guī)，嚴格落實與強化考核相結(jié)合

完善水生態(tài)空間管控法律法規(guī)體系，逐步實現(xiàn)水域、岸線等水生態(tài)空間管理的法制化、規(guī)范化、制度化和標準化。加強涉水事務(wù)綜合執(zhí)法，強化對水資源水環(huán)境依法管控，依法保護江河水系和水利工程設(shè)施，以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌各部門、各行業(yè)，實施“山水林田湖草”的系統(tǒng)管控與治理，探索綜合執(zhí)法、跨部門聯(lián)合執(zhí)法等生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法有效模式，建立水生態(tài)空間生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，推進建立河湖休養(yǎng)生息的長效機制。

4.2 管控措施

4.2.1 強化水生態(tài)空間劃定管控

依法劃定河道管理范圍、河岸生態(tài)保護藍線、水庫管理與保護范圍、集中式飲用水水源地保護區(qū)、地下水警戒保護藍線、水源涵養(yǎng)區(qū)保護紅線、水土流失敏感區(qū)保護紅線、水利風(fēng)景區(qū)保護紅線、生物多樣性保護紅線、重要水利工程管理與保護范圍等水生態(tài)空間管控范圍，落實有關(guān)規(guī)劃方案和工程措施。依據(jù)劃定的水域、岸線等水生態(tài)保護紅線范圍，開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)。在生態(tài)保護紅線區(qū)設(shè)立地理界標、宣傳警示標識，對水利風(fēng)景區(qū)、涉水自然保護區(qū)等建設(shè)完善相應(yīng)管護、教育、科研等設(shè)施。嚴格執(zhí)行既定的調(diào)整與清退建議，按期達成規(guī)劃目標，對違反控制要求的行為，及時提出整改措施和落實時間，限期實施完成。

4.2.2 嚴格水生態(tài)空間管控準入制度

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，針對不同管控目標要求，嚴格水生態(tài)空間管控范圍內(nèi)建設(shè)項目方案審查，制定各管控區(qū)域的正面準入清單和負面準入清單，禁止不符合水生態(tài)空間功能定位的涉水開發(fā)建設(shè)活動，嚴控新增開發(fā)利用項目，優(yōu)化整合已有水生態(tài)空間利用設(shè)施，避免出現(xiàn)無序開發(fā)、不合理利用的局面。嚴格控制集中式飲用水水源地保護區(qū)、地下水警戒保護藍線、水源涵養(yǎng)區(qū)保護紅線、水土流失敏感區(qū)保護紅線、水利風(fēng)景區(qū)保護紅線、生物多樣性保護紅線等生態(tài)保護空間內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動，禁止大規(guī)模開發(fā)建設(shè)活動。在水生態(tài)保護紅線內(nèi)，土地開發(fā)利用應(yīng)當符合江河湖庫生態(tài)保護的要求。對不符合要求占用岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無條件退出。對依法批準但對生態(tài)環(huán)境有不利影響的已建或者在建項目，應(yīng)當建立退出機制，引導(dǎo)項目進行改造或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步調(diào)整為與生態(tài)環(huán)境不相抵觸的適宜用途。加強規(guī)劃對水生態(tài)空間管理的指導(dǎo)和約束作用。

4.2.3 嚴格風(fēng)貌管控與天際線管控

對于沿河建設(shè)的城鎮(zhèn)、村莊建筑、灌溉站、排澇站、電線桿及跨河建設(shè)的橋梁等岸線開發(fā)利用項目，需要加強臨水建設(shè)項目風(fēng)貌管控與天際線管控。嚴格控制沿岸開發(fā)利用項目的建設(shè)，盡量保證岸線的開放性、自然性、多樣性，控制合適的沿河岸線界面空透率，以保證良好的景觀效果；濱水建筑尺度應(yīng)與水體周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免體量過大，沿岸線的建筑高度宜采用臨水疊落方式，創(chuàng)造豐富的空間序列和景觀層次；建筑色彩宜淡雅，注重建筑立面設(shè)計，借助自然條件，形成和諧流暢的濱水景觀；水體岸線處理提倡使用地方材料，塑造開放、生動、特點鮮明的濱水空間。天際線的控制應(yīng)與河道周邊自然景色與城鎮(zhèn)、村莊聚集區(qū)整體輪廓相協(xié)調(diào)，形成一般性高度控制與建筑景觀制高點高度控制2個層次的天際線控制體系，濱河綠化帶的建設(shè)可以結(jié)合護岸植物種植，利用植物景觀錯落配置，營造高低錯落而又舒緩柔和富有韻律感的天際線。

5 結(jié) 語

水生態(tài)空間管控是國土空間管控的重要組成和基礎(chǔ)保障。筆者以福建省光澤縣為例，提出了光澤縣水生態(tài)空間管控路徑，研究認為光澤縣水生態(tài)空間管控需要與城鄉(xiāng)空間管控緊密切合、有機銜接，需要對水生態(tài)空間劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)3類管控區(qū)域，同時提出了縣域內(nèi)主要溪流的水生態(tài)空間管控布局以及各類水生態(tài)空間管控范圍劃分建議，并提出了管控原則和措施，可為其他類似地區(qū)開展水生態(tài)空間管控研究提供一定參考。福建省作為全國生態(tài)文明試驗區(qū)，正積極開展水生態(tài)空間規(guī)劃的相關(guān)規(guī)劃工作，如何進一步細致劃分光澤縣水生態(tài)空間管控分區(qū)和范圍、完善水生態(tài)空間管控指標、豐富水生態(tài)空間管控措施、建立完善的體制機制保障，需在后續(xù)研究中重要關(guān)注。