鄂爾多斯市黃河南岸灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)例分析

鄭和祥，李和平，劉海全，郝海榮

(1.中國水利水電科學(xué)研究院牧區(qū)水利科學(xué)研究所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020；2.杭錦旗水務(wù)和水土保持局，內(nèi)蒙古 杭錦旗 017000)

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在[1]。長期以來，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，價(jià)格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本[2-4]；價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行[5-7]。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”，事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家水安全[8]。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水效率，努力緩解我國日益尖銳的水資源供需矛盾，十分必要而緊迫[9-11]。

2016年1月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》[12]，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革有序開展；2017年中央1號文件明確指出：全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快建立合理水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制；2017年6月國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等五部門印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》[13]，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

推進(jìn)大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，構(gòu)建農(nóng)田水利良性運(yùn)行的長效機(jī)制，直接關(guān)系到國家糧食安全、農(nóng)民增收減支、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)以及水管體制改革的大局[14-16]。以鄂爾多斯市杭錦旗黃河南岸灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為例進(jìn)行分析，該灌區(qū)作為內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的引黃自流灌區(qū)，高效節(jié)水灌溉面積約2.96萬hm2，屬于大型灌區(qū)。隨著黃河來水量的不斷減少，水資源短缺已嚴(yán)重影響灌區(qū)人民生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；與此同時(shí)，杭錦旗作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)旗縣，2015—2016年農(nóng)業(yè)用水占全旗用水總量的60%以上，目前灌區(qū)“跑、冒、滴、漏”的問題較為突出，水資源短缺和浪費(fèi)并存的現(xiàn)象已成為杭錦旗黃河南岸灌區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性制約因素。農(nóng)業(yè)價(jià)格綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及水管體制改革、政府投入政策調(diào)整、農(nóng)民中介組織發(fā)育等方方面面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)作。在當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需和進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合改革的大背景下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利工程供水價(jià)格綜合配套改革，不僅是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要，同時(shí)也是有效地利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)灌區(qū)、協(xié)會(huì)、農(nóng)民之間利益關(guān)系和實(shí)現(xiàn)科學(xué)管水、用水的治本之策，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和各方長遠(yuǎn)根本利益。

筆者結(jié)合2017年杭錦旗農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的具體要求，通過總結(jié)多年來杭錦旗灌區(qū)運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)和方法，編制完成了《杭錦旗農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，該方案獲相關(guān)部門批復(fù)，并被杭錦旗人民政府采納。

1 研究區(qū)概況

杭錦旗黃河南岸灌區(qū)位于鄂爾多斯高原西北部，東西長197 km，南北寬166 km，總面積 18 914.5 km2；東與達(dá)拉特旗、東勝區(qū)相鄰，西南與烏審旗、杭錦旗接壤，北部與巴彥淖爾市隔黃河相望；該區(qū)域是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族地區(qū)。

研究區(qū)屬于中溫帶大陸性氣候，常年干旱少雨，冬季漫長而寒冷，夏季溫和而短促。春秋氣溫變化劇烈，春季風(fēng)沙天氣多，氣候干燥，蒸發(fā)量大，日照充足。年平均氣溫為5.6 ℃，年際氣溫變動(dòng)在4.7～7.0 ℃之間，變幅為2.5 ℃。1月平均氣溫 -18.0 ℃，極端最低氣溫為-32.1 ℃。7月平均氣溫為27.5 ℃，極端最高氣溫為38.7 ℃，積溫為 2 725.9 ℃。年平均日照時(shí)數(shù)3 129.5 h，全年無霜期約140 d，多年土壤最大凍結(jié)深度1.5 m。多年平均降水量為 281.2 mm，降水集中在6～8月份，占全年降水量的68%，由于降水年際變率大，多數(shù)時(shí)間處于干旱狀態(tài)。年平均蒸發(fā)量為2 630.0 mm，是年平均降水量的9.4倍，由于年降水量少且蒸發(fā)量大，造成干旱。多年平均風(fēng)速4.1 m/s，冬春兩季為大風(fēng)季節(jié)，且攜沙量大，最大風(fēng)速24.3 m/s，風(fēng)力強(qiáng)，沙塵天氣多，每年沙暴日數(shù)在21～55 d之間。土壤為灌淤潮土和風(fēng)沙土；種植作物主要為玉米和葵花。

研究區(qū)位于鄂爾多斯市黃河南岸灌區(qū)，具體位置位于杭錦旗建設(shè)灌域的吉日嘎朗圖鎮(zhèn)和昌漢白灌域的巴拉貢鎮(zhèn)，涉及8個(gè)村，分別是吉日嘎朗圖鎮(zhèn)的麻迷圖村、白音村和光茂村；巴拉貢鎮(zhèn)的昌漢白村、興建村、朝凱村、山灣村和白音格村。項(xiàng)目區(qū)主要種植作物為玉米，利用黃河水進(jìn)行渠灌、滴灌，灌水渠系為干渠、分干渠、支渠、斗渠和農(nóng)渠5級渠道，項(xiàng)目區(qū)渠道已全部襯砌。

2 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的必要性和影響分析

2.1 改革的必要性

a. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，有利于形成正常的農(nóng)業(yè)水利工程水價(jià)秩序，提高水資源的承載能力，緩解水資源短缺的矛盾，從而保護(hù)供用雙方的合法權(quán)益，合理地利用和保護(hù)水資源，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；有利于解決灌區(qū)渠系上游大水漫灌與下游缺水矛盾，減少因農(nóng)民爭水而造成的水事糾紛；有利于多元化籌措農(nóng)田水利工程建設(shè)資金，減輕各級政府財(cái)政壓力，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，迅速改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)地位，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入。

b. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，有利于構(gòu)建成本約束機(jī)制，促進(jìn)杭錦旗黃河灌排管理局(以下簡稱管理局)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高水費(fèi)收繳率，解決水費(fèi)收繳難的問題。同時(shí)，通過擴(kuò)大有效灌溉面積，提高水資源利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效，增強(qiáng)企業(yè)自我管理、自我積累、自我發(fā)展的能力，從而更好地為農(nóng)業(yè)用水需求提供服務(wù)，最終的受益者應(yīng)該還是農(nóng)民。反之，如果不及時(shí)進(jìn)行水價(jià)綜合改革，管理局長期低于成本運(yùn)行，勢必導(dǎo)致管理局陷入發(fā)展困境，更談不上對水利工程的維修、更新和改造，以至于影響管理局的正常供水，那么受害的不只是管理局，最終農(nóng)民也是間接的受害者。

c. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，有利于農(nóng)民節(jié)水減支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過水價(jià)改革，真正做到放水到田、按量計(jì)征水費(fèi)，客觀上可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水的積極性，并減輕農(nóng)民的直接負(fù)擔(dān)。實(shí)行市場化運(yùn)作后，管理局作為水商品的經(jīng)營主體，理應(yīng)承擔(dān)起水利工程改造和管護(hù)責(zé)任，減少農(nóng)民在水利工程上的投工投勞，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。另外，水價(jià)綜合改革還能促進(jìn)水資源的合理利用，增加有效灌溉面積，提高農(nóng)田灌溉的保障率，減輕農(nóng)民額外隱性負(fù)擔(dān)。

通過調(diào)查，近年來，杭錦旗在水利工程建設(shè)與管理及產(chǎn)權(quán)劃分、水價(jià)改革試點(diǎn)等方面做了大量工作，取得了初步成效，為全面開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，這在一定程度上保證了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的順利實(shí)施。

2.2 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的影響

2.2.1 實(shí)施改革對農(nóng)業(yè)的影響

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視糧食安全問題，支持糧食發(fā)展的政策力度不斷加大，糧食穩(wěn)定發(fā)展的政策框架基本建立，農(nóng)民種糧積極性大幅度提高，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，基本實(shí)現(xiàn)了糧食供求的緊平衡，但這一基礎(chǔ)并不鞏固。對杭錦旗黃河南岸灌區(qū)而言，耕地面積不穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)灌溉水資源日益趨緊、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力差等均是當(dāng)前灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的難題。特別是靠近庫布齊沙漠周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件比較薄弱，自然氣候?qū)Z食生產(chǎn)影響極大。通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，增加有效灌溉面積，改善農(nóng)田灌排條件，可為深化灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，減少極端氣候?qū)Z食生產(chǎn)的影響，增加水土資源的產(chǎn)出效率和效益。

2.2.2 實(shí)施改革對經(jīng)濟(jì)的影響

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和末級渠系改造涉及農(nóng)業(yè)種植效益和灌溉成本，關(guān)系農(nóng)民增收減負(fù)大局，事關(guān)農(nóng)民切身利益。由于灌溉工程老化失修，渠系水利用系數(shù)低，輸水灌溉過程中水量損失較為嚴(yán)重。同時(shí)，由于末級渠系水價(jià)沒有納入政府管理范圍，一些地方搭車收費(fèi)、截留挪用、拖欠水費(fèi)的問題較為突出。較高的水費(fèi)和末級渠系不配套造成的供水保證率不高，直接涉及農(nóng)業(yè)的支出，使農(nóng)民對水費(fèi)收取產(chǎn)生誤解。要解決這一問題，就得從“增收”和“減支”兩個(gè)方面入手。所謂“增收”就是通過改善灌溉條件，提高單位耕地的種植效益，讓農(nóng)作物生長需要灌溉時(shí)能澆上水、澆夠水，可以有效提高農(nóng)民種糧收益。所謂“減支”就是降低農(nóng)業(yè)用水成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。而要達(dá)到這2個(gè)目的，就必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)灌溉的支持力度，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐。通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推行農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)，避免多頭收費(fèi)現(xiàn)象，使農(nóng)民心中有數(shù)，放心用水，并可以起到遏制亂加價(jià)、隨意搭車收費(fèi)的作用，使水費(fèi)收取工作形成一種良性機(jī)制，有利于水利工程可持續(xù)運(yùn)行，提高灌溉服務(wù)質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

2.2.3 實(shí)施改革對社會(huì)的影響

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是改革農(nóng)業(yè)供水管理體制，保證工程良性運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，保障國家糧食安全的必然選擇。通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，并依法登記，使農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)成為能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的民事主體；通過建立完善的規(guī)章制度規(guī)范用水戶的供用水行為，并通過培訓(xùn)提高協(xié)會(huì)骨干的綜合管理能力和全體用水戶的民主意識(shí)、守法意識(shí)、參與意識(shí)、節(jié)水意識(shí)，使農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)成為灌區(qū)末級渠系工程產(chǎn)權(quán)主體、投入主體和運(yùn)行管理主體，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水自治，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)在灌區(qū)運(yùn)行管理中的作用，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建立。

3 改革措施

3.1 農(nóng)業(yè)初始水權(quán)計(jì)算

隨著黃河南岸灌區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換工程的建設(shè)，各灌域的水權(quán)指標(biāo)也發(fā)生了變化，為保障水權(quán)轉(zhuǎn)換后實(shí)現(xiàn)總灌溉量控制、定額管理，確保長期有效運(yùn)行，必須制定科學(xué)合理的水權(quán)分配方案，并嚴(yán)格執(zhí)行，本次項(xiàng)目區(qū)水權(quán)分配根據(jù)水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水改造項(xiàng)目后用水定額，結(jié)合實(shí)際用水量，最終確定項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。

本次項(xiàng)目區(qū)總面積5 419.7 hm2，其中建設(shè)灌域3 263.2 hm2，昌漢白灌域2 156.5 hm2；按灌溉形式分為渠灌面積2 606.5 hm2，滴灌面積2 813.2 hm2。建設(shè)灌域和昌漢白灌域的灌溉定額和灌溉水利用系數(shù)見表1和表2，各灌區(qū)不同灌溉方式下的灌溉定額、渠道水利用系數(shù)、灌溉水利用系數(shù)等主要參數(shù)與內(nèi)蒙古自治區(qū)水利勘測設(shè)計(jì)院組織編制的《鄂爾多斯黃河南岸灌區(qū)水權(quán)細(xì)化方案》一致，根據(jù)定額和面積計(jì)算得出項(xiàng)目區(qū)初始水權(quán)為3 833.9萬m3，見表3。農(nóng)業(yè)初始水權(quán)的確定為灌區(qū)灌溉管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有助于節(jié)水灌溉的推廣應(yīng)用，也為下一步水權(quán)轉(zhuǎn)換提供了依據(jù)。

表1 建設(shè)、昌漢白灌域引黃灌溉定額

表2 建設(shè)、昌漢白灌域水利用系數(shù)

表3 項(xiàng)目區(qū)初始水權(quán)計(jì)算

3.2 農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

3.2.1 供水成本

項(xiàng)目區(qū)執(zhí)行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)，其價(jià)格由灌區(qū)國有水管單位供水價(jià)格和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)末級水價(jià)兩部分組成。杭錦旗黃河南岸灌區(qū)現(xiàn)狀渠系工程由水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水改造工程投資建設(shè)，投資單位為用水企業(yè)，按照水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水改造工程批復(fù)，工程使用年限為25年，之后還可實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換，由用水企業(yè)繼續(xù)投資進(jìn)行節(jié)水改造，以獲得水權(quán)，所以本灌區(qū)不考慮全成本水價(jià)。

國有水管單位農(nóng)業(yè)供水價(jià)格主要有折舊費(fèi)、維修成本、人員工資、水資源費(fèi)、管理費(fèi)用組成。其中，杭錦旗黃河南岸灌區(qū)現(xiàn)狀渠系工程由水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水改造工程投資建設(shè)，投資單位為用水企業(yè)，所以本灌區(qū)水價(jià)成本中不考慮折舊費(fèi)，只考慮國家投資的維修費(fèi)；人員工資及福利費(fèi)參照當(dāng)?shù)貙?shí)際執(zhí)行。計(jì)算得出國管水利工程供水價(jià)格為0.128元/m3，高于省級主管部門批復(fù)的國管水價(jià)0.104元/ m3(支口水價(jià))，存在0.024元/ m3差價(jià)，說明該灌區(qū)運(yùn)行管理成本相對較高。

末級渠系水價(jià)：項(xiàng)目末級渠系改造工程建設(shè)費(fèi)用由國家投資，根據(jù)杭錦旗人民政府關(guān)于杭錦旗黃河南岸灌區(qū)建設(shè)灌域末級渠系農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的批復(fù)，末級渠系實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，確定為不超過0.020元/m3。本項(xiàng)目建議執(zhí)行末級渠系不超過0.020元/m3的指導(dǎo)價(jià)。

農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)：農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)包括國管水價(jià)和末級渠系水價(jià)兩部分，即農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià) = 國管水價(jià)/末級渠系平均水利用系數(shù)+末級渠系水價(jià)。本項(xiàng)目區(qū)末級渠系平均水利用系數(shù)為0.93，因此本項(xiàng)目執(zhí)行不高于0.132元/m3的農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)。

3.2.2 供水價(jià)格確定

本項(xiàng)目區(qū)供水價(jià)格確定為實(shí)行終端水價(jià)為不超過0.132元/m3，其中國管水價(jià)為0.104元/m3(支口水價(jià))，考慮本項(xiàng)目末級渠系平均水利用系數(shù)為0.93，實(shí)際終端國管水價(jià)為0.112元/m3；末級渠系供水價(jià)格為0.020元/m3，國管水價(jià)和末級渠系水價(jià)能基本達(dá)到運(yùn)行維護(hù)水平。

3.2.3 推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度

在計(jì)量設(shè)施配套和合理確定農(nóng)業(yè)用水定額的基礎(chǔ)上，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革鼓勵(lì)用水戶節(jié)約用水，對灌溉用水實(shí)行總量控制、定額管理，對超量用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，對節(jié)約用水給予獎(jiǎng)勵(lì)。試點(diǎn)區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)每年用水量超出分配量10%以內(nèi)的，超出部分國有水利工程水價(jià)增加0.01元/m3；超出分配量20%以內(nèi)的，超出部分國有水利工程水價(jià)增加0.02元/m3；超出分配量30%以內(nèi)的，超出部分國有水利工程水價(jià)增加0.03元/m3；超出分配量30%的，不再供水。

3.3 建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

3.3.1 建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制

建立穩(wěn)定精準(zhǔn)補(bǔ)貼的資金來源及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)支出的資金及建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金的資金均來源于水資源費(fèi)收入和其他財(cái)政補(bǔ)貼等。通過節(jié)水改造項(xiàng)目，節(jié)約了水資源，灌溉管理單位可以從水權(quán)轉(zhuǎn)換維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)中提取資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼項(xiàng)目區(qū)，鄂爾多斯市人民政府以正式文件下發(fā)鄂爾多斯市人民政府關(guān)于建立黃河南岸灌區(qū)節(jié)水補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的批復(fù)，批復(fù)中具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為滴灌每年獎(jiǎng)勵(lì)375元/hm2，噴灌每年獎(jiǎng)勵(lì)225元/hm2，畦田改造每年獎(jiǎng)勵(lì)120元/hm2，滴灌帶每年補(bǔ)助 1 200元/hm2。節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼直接獎(jiǎng)勵(lì)給用水戶，所需資金全部由鄂爾多斯市市政府承擔(dān)。

明確精準(zhǔn)補(bǔ)貼的適用范圍：本精準(zhǔn)補(bǔ)貼僅適用于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目區(qū)，此范圍之外的區(qū)域暫不予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。制定精準(zhǔn)補(bǔ)貼的實(shí)施辦法：建立灌溉面積臺(tái)賬，并由農(nóng)戶、水務(wù)局核查人員、管理所段人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表簽字確認(rèn)，作為水費(fèi)分?jǐn)偤拓?cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放的依據(jù)；以實(shí)際核查的灌溉面積為基數(shù)予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對象為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶，實(shí)行直補(bǔ)。水務(wù)部門要積極組織農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)加強(qiáng)測流量水的監(jiān)督，與水管部門做好“共測互監(jiān)”工作和“水量、水費(fèi)、水價(jià)、面積、補(bǔ)貼資金”的五公開工作，做好面積核查及水費(fèi)攤收、決算等臺(tái)賬建設(shè)，做好水費(fèi)公平、公正、公開、合理、合法的分?jǐn)偣ぷ鳎龊脷v年拖欠水費(fèi)的清繳工作，對于惡意拖欠水費(fèi)的農(nóng)戶不再享受任何的水費(fèi)補(bǔ)貼政策。將精準(zhǔn)補(bǔ)貼設(shè)立臺(tái)賬，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ谩９?jié)水調(diào)節(jié)基金由杭錦旗水務(wù)局負(fù)責(zé)管理發(fā)放。

3.3.2 建立農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

項(xiàng)目建成后，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)真正發(fā)揮了作用，減少了灌溉管理單位管理成本，灌溉管理單位可以從水費(fèi)中提取資金獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)會(huì)，用于協(xié)會(huì)發(fā)展。試點(diǎn)區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)每年用水量低于分配量10%以上，獎(jiǎng)勵(lì)用水者協(xié)會(huì)水費(fèi)5萬元，每年用水量低于分配量20%以上，獎(jiǎng)勵(lì)用水者協(xié)會(huì)水費(fèi)7萬元，每年用水量低于分配量30%以上，獎(jiǎng)勵(lì)用水者協(xié)會(huì)水費(fèi)10萬元，獎(jiǎng)勵(lì)水費(fèi)用于協(xié)會(huì)管理維護(hù)支出或?qū)τ盟畱羲M(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.3.3 推行水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易

開展水權(quán)交易，鼓勵(lì)用水戶對節(jié)約的水量進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，政府可對節(jié)約用水量進(jìn)行回購，保障用水戶獲得節(jié)水效益。水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須保障糧食基本生產(chǎn)用水和生態(tài)用水。在試點(diǎn)區(qū)由杭錦旗黃河灌溉管理局負(fù)責(zé)本灌區(qū)水權(quán)交易、轉(zhuǎn)讓、收儲(chǔ)等相關(guān)事情的審批。同一農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)內(nèi)部的轉(zhuǎn)讓，由協(xié)會(huì)內(nèi)部組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)，用水戶之間平等協(xié)商轉(zhuǎn)讓；不同農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)之間的轉(zhuǎn)讓，需要灌區(qū)管理單位審批，記錄轉(zhuǎn)讓的時(shí)間、水量、價(jià)格等信息。灌區(qū)管理單位可對農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)節(jié)約的水量進(jìn)行收儲(chǔ)，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)節(jié)約水量達(dá)到10萬m3，一次收儲(chǔ)時(shí)間達(dá)到10年的，收儲(chǔ)費(fèi)為0.5元/m3；一次收儲(chǔ)時(shí)間達(dá)到20年的，收儲(chǔ)費(fèi)為0.7元/m3；一次收儲(chǔ)時(shí)間達(dá)到30年的，收儲(chǔ)費(fèi)為1.0元/m3，收儲(chǔ)費(fèi)用一次付清。收儲(chǔ)的費(fèi)用98%分配到節(jié)水戶，協(xié)會(huì)留2%用于管理，該收儲(chǔ)方案中的價(jià)格作為試點(diǎn)僅適用于本項(xiàng)目，與杭錦旗政府印發(fā)實(shí)施方案的價(jià)格略有不同。灌區(qū)管理單位對本項(xiàng)目收儲(chǔ)的水權(quán)和灌區(qū)節(jié)約的水量可進(jìn)行整合打包，由政府或水行政主管部門指導(dǎo)向其他行業(yè)轉(zhuǎn)讓，并報(bào)上級水行政主管部門審批。

3.4 配套供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)

為促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水，理順灌溉管理體制，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)配備量水計(jì)量設(shè)施。流量站采用全自動(dòng)的流量實(shí)時(shí)在線監(jiān)測方式，實(shí)現(xiàn)對渠道斷面流量流速的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測，并且將流量信息等數(shù)據(jù)通過無線傳輸方式傳送到中心站房。

實(shí)時(shí)采集現(xiàn)場中的流速等信息，會(huì)同斷面數(shù)據(jù)及時(shí)獲得流量信息，并將其存儲(chǔ)在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫中。具有較強(qiáng)的實(shí)時(shí)性和較高的處理效率，對訪問的響應(yīng)時(shí)間短；采集接口的實(shí)時(shí)性好，能滿足其應(yīng)用的需要；采集接口的實(shí)時(shí)性不能影響控制系統(tǒng)的性能。采集通信方式在具備條件的場合，實(shí)現(xiàn)冗余；采集軟件要有容錯(cuò)處理機(jī)制；實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)具有容錯(cuò)能力，根據(jù)具體的硬件條件實(shí)現(xiàn)冗余。

完整性、標(biāo)準(zhǔn)化信息的傳輸與處理遵循標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)議，以保證信息的相對完整性與一致性。對采集方式、采集設(shè)備盡量采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和型號，堅(jiān)持系統(tǒng)的開放性和可擴(kuò)展性。建立一個(gè)開放的、標(biāo)準(zhǔn)的、可擴(kuò)充、易管理、升級的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，不僅僅要做到配置上的先進(jìn)，更主要的是開發(fā)上和應(yīng)用上的先進(jìn)。在操作上嚴(yán)格權(quán)限管理。系統(tǒng)應(yīng)提供審計(jì)跟蹤功能，記錄所有用戶操作過程，對出現(xiàn)的系統(tǒng)安全問題提供調(diào)查的依據(jù)和手段；系統(tǒng)應(yīng)具備事務(wù)日志功能；保證在惡劣天氣條件下能正常運(yùn)行，確保采集通信信道暢通。

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)便于管理的目標(biāo)，安裝自動(dòng)量水設(shè)備101套。建設(shè)灌域各級渠系上安裝26套量水系統(tǒng)，其中超聲波傳感器量水系統(tǒng)11套，一體化測控閘門量水系統(tǒng)15套；昌漢白灌域安裝75套電磁流量計(jì)量水系統(tǒng)。

4 結(jié) 論

a. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革有利于形成正常的農(nóng)業(yè)水利工程水價(jià)秩序，有利于構(gòu)建成本約束機(jī)制，有利于農(nóng)民節(jié)水減支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

b. 農(nóng)業(yè)初始水權(quán)的確定為灌區(qū)灌溉管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有助于節(jié)水灌溉的推廣應(yīng)用，為下一步的水權(quán)轉(zhuǎn)換提供根據(jù)；建立農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的作用，鼓勵(lì)用水戶對節(jié)約的水量進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，政府對節(jié)約用水量進(jìn)行回購，以保障用水戶獲得節(jié)水效益。

c. 在農(nóng)業(yè)供水成本測算的基礎(chǔ)上，通過政府定價(jià)的方式確定供水價(jià)格，并在此基礎(chǔ)上推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的前提和基礎(chǔ)；在明確精準(zhǔn)補(bǔ)貼適用范圍的同時(shí)形成穩(wěn)定的精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金來源和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從而建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，有助于農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的推行。