聯(lián)合國教科文組織有關(guān)媒介素養(yǎng)政策之演變分析

■ 耿益群 黃 偲

聯(lián)合國教科文組織(United Nations Educational,Science and Cultural Organization,簡稱UNESCO)自20世紀50年代起,開始從傳播和教育相結(jié)合的角度,探討如何解決電影、電視中的暴力、色情等內(nèi)容所帶來的社會問題。1982年格倫沃爾德會議的召開,標志著UNESCO開始規(guī)劃媒介教育的發(fā)展,并在此后舉行的一系列的重大國際會議中,逐漸形成了媒介與信息素養(yǎng)的概念,建構(gòu)了媒介與信息素養(yǎng)研究領(lǐng)域和框架。目前,UNESCO主要由傳播與信息(Communication and Information Sector)、教育(Education Sector)兩個部門負責媒介素養(yǎng)政策的制定和執(zhí)行。其中,成立于1990年的傳播與信息部門主要負責媒介素養(yǎng)教育工作的開展和落實。教育部門則廣泛涉及媒介素養(yǎng)方面的工作,其下屬的國際教育局、終身學習研究所等機構(gòu)都不同程度地參與媒介素養(yǎng)政策的制定與執(zhí)行。此外,UNESCO作為聯(lián)合國的下設(shè)機構(gòu),其媒介素養(yǎng)政策與實踐活動與聯(lián)合國其他機構(gòu)之間相互影響,致力于在全球范圍內(nèi)推動媒介素養(yǎng)教育發(fā)展。本文涉及的UNESCO相關(guān)媒介素養(yǎng)政策包括經(jīng)UNESCO大會審議通過的戰(zhàn)略(Strategy)、決議(Resolution/Decision)、報告(Report)、建議書(Recommendation)、宣言(Declaration)、公約(Convention)、計劃(Programme)等。

一、UNESCO媒介素養(yǎng)政策的形成與發(fā)展

1.媒介素養(yǎng)政策淵源(1950年—1981年)

UNESCO自1950起就一直致力于教育與傳播相關(guān)活動。1961年,針對電子技術(shù)發(fā)展所帶來的媒介環(huán)境改變以及人們價值追求的變化,UNESCO認識到媒介教育的重要性,發(fā)表了一篇關(guān)于電影教育的文章,并于1962年在挪威奧斯陸舉辦了關(guān)于電影電視審美教育的國際會議,討論在大眾傳播的媒介環(huán)境下教育者的責任問題。自1964年起,UNESCO開始將媒介教育納入正規(guī)教育體系。20世紀70年代,UNESCO針對當時的媒介環(huán)境特征,建立了一個中學“大眾媒介教育普通課程模型”,出版了國際報告《教育中的媒介研究》(Media Studies in Education)。UNESCO根據(jù)“1979—1981年常規(guī)計劃框架”,召開專家會議,就媒介教育的主要內(nèi)容形成共識。1979年,在巴黎召開關(guān)于媒介教育的會議,首次明確闡釋了媒介教育的意義,但這一階段尚未形成關(guān)于媒介素養(yǎng)教育的相關(guān)政策。

2.媒介素養(yǎng)政策原則的確立(1982年—2006年)

從20世紀80年代初開始,媒介素養(yǎng)教育成為UNESCO常規(guī)計劃和中期計劃的一部分,媒介素養(yǎng)教育被納入教育、文化和傳播項目當中。UNESCO通過舉辦1982年格倫沃爾德會議、1990年圖盧茲會議、1999年維也納會議、2002年塞維利亞會議等重要會議,逐步形成了媒介素養(yǎng)的概念、研究方法和路徑。在格倫沃爾德舉行的“媒介教育國際研討會”上,發(fā)表了在UNESCO媒介素養(yǎng)教育政策發(fā)展中具有里程碑意義的《格倫沃爾德宣言》(Grunwald Declaration on Media Education)。宣言提出的涉及媒介教育課程、教師培訓(xùn)、研究和國際合作等四個主題的建議,成為UNESCO媒介素養(yǎng)教育發(fā)展的四條基本原則,貫穿其整個媒介素養(yǎng)教育政策和實踐過程。1990年夏在法國圖盧茲舉辦的主題為“媒介教育新方向”的會議,就全球未來的媒介素養(yǎng)教育展開國際對話,為來自不同國家的媒介素養(yǎng)教師、政府官員和專家提供了一個對媒介素養(yǎng)教育理論和實踐進行總體性把握和了解的機會。對“媒介教育”“媒介意識”和“媒介素養(yǎng)”這三個術(shù)語的準確性進行了探討,認為“媒介素養(yǎng)”似乎更為合適,“媒介素養(yǎng)”的概念既包含了對大眾媒介系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟和功能的認識,也包含了解讀媒介信息中的美學和意識形態(tài)內(nèi)容所需的分析技巧。但在UNESCO進行或支持的研究中,“媒介教育”概念的使用還是居多。①會議將媒介素養(yǎng)視為當代生活的必需品,是所有公民的一項基本權(quán)利。1999年,UNESCO在維也納組織了題為“媒介和數(shù)字時代的教育”的國際會議,提出了一個更加全面的媒介教育的概念。認為,媒介教育涉及所有傳播媒介,包括通過任何技術(shù)傳播的印刷文字、聲音、靜止或活動的圖像；讓人們能夠了解社會中使用的傳播媒介和媒介運作方式,掌握使用媒介與他人溝通的技能；人們要學會分析、批判性思考和自主創(chuàng)造媒體內(nèi)容和文本,能夠判別媒介文本的來源,文本背后的政治、社會、經(jīng)濟和文化利益,以及所處的語境；學會解讀媒介提供的信息和價值；學會選擇適當?shù)拿浇橄蚰繕耸鼙妭鬟_自己的信息或故事,以及學會近用媒介來獲取和生產(chǎn)信息。②與會者在認識到不同國家媒介教育的性質(zhì)和發(fā)展的差距的同時,建議各國盡可能將媒介教育引入國家課程以及高等教育、非正規(guī)教育與終身教育中。除了遵循前幾次會議的傳統(tǒng),關(guān)注研究、教師培訓(xùn)、國際合作等議題之外,會議還建議UNESCO應(yīng)基于道德原則制定相應(yīng)的指導(dǎo)方針。2002年,UNESCO又在塞維利亞舉行“青少年媒體教育研討會”支持并重申了維也納會議上所提出的媒介素養(yǎng)教育定義,并在此基礎(chǔ)上進一步聚焦,使媒介教育更具操作性。與會者建議制定五個領(lǐng)域的媒介素養(yǎng)政策,即提供研究平臺、各類人員培訓(xùn)、促成伙伴關(guān)系、建立交流網(wǎng)站、鞏固和發(fā)展公共領(lǐng)域等。在這四次重要會議的基礎(chǔ)上,2005年UNESCO在《亞歷山大宣言》中提出媒介和信息素養(yǎng)是終身學習的核心內(nèi)容。

3.媒介素養(yǎng)政策的體系化(2007年—至今)

從2007年開始,UNESCO結(jié)合當時信息技術(shù)的發(fā)展和媒介環(huán)境,以“巴黎議程”(Paris Agenda)為標志,其媒介素養(yǎng)政策發(fā)展進入了一個概念不斷延伸、多元文化對話、地區(qū)平衡發(fā)展的新階段。2007年,在巴黎舉行的媒介教育專家組會議在格倫沃爾德原則的基礎(chǔ)上詳細闡述了對于未來媒介教育行動的十二條建議,進一步發(fā)展了格倫沃爾德原則,使其具有更好的操作性和執(zhí)行性。UENSCO通常使用“媒介教育”(Media education)的表述,而不是“媒介素養(yǎng)”(Media literacy),1979年在巴黎舉辦的會議上認為媒介教育的概念涵蓋“與各級教育(小學教育、中學教育、高等教育、成人教育、終身教育)相關(guān)的各種形式的學習和教學的方式”。③在“巴黎議程”中對媒介教育的思考涵括了有關(guān)媒介和信息內(nèi)容的方方面面,實際上就是對于媒介與信息素養(yǎng)(Media and Information Literacy,MIL)的探討。UNESCO希望用一個綜合概念涵蓋媒介素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、數(shù)字素養(yǎng)等多種素養(yǎng)。④為了在全球范圍內(nèi)推進媒介素養(yǎng)教育,UNESCO積極致力于在跨文化的語境中對媒介素養(yǎng)的概念進行界定。2008年,UNESCO組織了一次專家組會議,建議把媒介素養(yǎng)與信息素養(yǎng)融合為一個學科并建立課程模型,正式提出籌劃發(fā)展媒介與信息素養(yǎng),并與教師培訓(xùn)課程相融合。⑤2010年,UNESCO發(fā)布《面向媒介與信息素養(yǎng)的指標》(Towards Media and Information Literacy Indicators),概述媒介與信息素養(yǎng)的歷史、全球化背景,提議把媒介素養(yǎng)與信息素養(yǎng)這兩個獨立存在的概念融合,形成一個統(tǒng)一概念,提出媒介與信息素養(yǎng)指標,傳遞MIL的目的、目標、相關(guān)因素和意義。⑥2011年,UNESCO與聯(lián)合國文明聯(lián)盟等相關(guān)組織在非斯舉辦第一屆媒介與信息素養(yǎng)國際論壇,發(fā)表《非斯宣言》(Fez Declaration on Media and Information Literacy),重申了MIL的重要性,強調(diào)將MIL課程引入正規(guī)和非正規(guī)教育系統(tǒng),希望各成員國尋求使用和推廣MIL教師課程的適當途徑。⑦2013年,UNESCO發(fā)布《媒介與信息素養(yǎng)政策和策略指南》(Media and Information Literacy Policy and Strategy Guidelines),首次對媒介與信息素養(yǎng)的概念進行明確界定,對于成員國建立可持續(xù)的國家政策和戰(zhàn)略有著重要的參考和指導(dǎo)作用。⑧2014年,UNESCO與歐洲委員會等在巴黎舉辦了第一屆歐洲媒介與信息素養(yǎng)論壇,并最終通過了全面探討媒介與信息素養(yǎng)概念及其具體實踐方向《巴黎宣言》。⑨標志著UNESCO媒介素養(yǎng)政策的體系化,使其相關(guān)媒介素養(yǎng)政策的制定和教育實踐能夠在一定的框架內(nèi)展開。

審視UNESCO媒介素養(yǎng)教育政策的演進歷程,從格倫沃爾德會議提出的“媒介教育”概念,發(fā)展到目前所普遍采用的“媒介與信息素養(yǎng)”概念,媒介素養(yǎng)的概念不斷拓展,其政策不斷體系化,并與終身教育密切聯(lián)系。本文通過應(yīng)用N-vivo10質(zhì)化分析軟件對UNESCO《格倫沃爾德宣言》(1982)、《圖盧茲宣言》(1990)、《維也納建議》(1999)、《布拉格宣言》(2003)、《巴黎議程》(2007)、《非斯宣言》(2011)、《莫斯科宣言》(2012)、《MIL行動框架》(2013)、《巴黎宣言》(2014)等有關(guān)媒介素養(yǎng)政策進行了分析。根據(jù)UNESCO《全球媒介與信息評估框架》將近用/檢索媒介與信息、理解/評估媒介與信息、傳播/使用媒介與信息三個維度作為一級節(jié)點,并采用“開放式編碼”的方式,通過逐個閱讀上述9個UNESCO媒介素養(yǎng)政策文件,形成二級節(jié)點。通過對這些不同年份的政策本文二級節(jié)點的編碼參考點數(shù)的比較,可以發(fā)現(xiàn)UNESCO媒介素養(yǎng)教育政策發(fā)展趨勢(表1)。在“近用/檢索媒介信息”這個一級節(jié)點下,涉及“媒介與信息接觸(近用)”“識別信息/媒介需求”“查找信息”“了解媒介知識”4個二級節(jié)點。其中,“媒介與信息接觸(近用)”編碼參考點數(shù)最高,除1982年《格倫沃爾德宣言》由于是針對媒介使用中的問題提出媒介教育的緊迫性和議題,沒有具體在文本中提到近用外,其他文本均有表述,而且在2013年、2014年的文本中的參考點數(shù)相對更高。這表明隨著傳播技術(shù)的發(fā)展以及媒介環(huán)境的變遷,UNESCO對全球范圍內(nèi)的媒介近用問題更為關(guān)注,希望通過媒介素養(yǎng)教育解決數(shù)字鴻溝造成的全球發(fā)展不均衡問題。在“理解/評估媒介與信息”一級節(jié)點下有7個二級節(jié)點,其中,“批判性解讀媒介內(nèi)容”的參考點數(shù)最高,幾乎所有文本都有涉及,這個二級節(jié)點的參考數(shù)也是所有二級節(jié)點中最高的,強調(diào)批判性解讀媒介能力的培養(yǎng),這正是UESCO媒介素養(yǎng)政策的精髓。在“傳播/使用媒介與信息”一級節(jié)點下有9個二級節(jié)點中,有7個文本中強調(diào)“靈活有效使用和傳播媒介與信息”,7個文本強調(diào)“文化/社會/民主參與”,同時還關(guān)注“公民自由表達及傳播信息”“有道德的媒介信息使用與傳播”。在2013年和2014年的文本中,更加強調(diào)將媒介素養(yǎng)教育納入終身教育體系。

表1 聯(lián)合國教科文組織相關(guān)媒介素養(yǎng)政策文本分析

二、UNESCO媒介素養(yǎng)政策特點

1.政策具有促進個體和社會發(fā)展的雙重目標

UNESCO一直致力于促進個體自由表達和信息知識的普遍獲取,促進人類福祉和社會進步,其有關(guān)媒介素養(yǎng)政策也承擔著從培養(yǎng)具有媒介素養(yǎng)的公民到建設(shè)具有媒介素養(yǎng)的社會的雙重目標。從20世紀70年代末開始,針對媒介素養(yǎng)教育,UNESCO提出“一個人如果在商業(yè)媒體操縱下,如何能成為一個民主社會中合格的公民”這一關(guān)鍵問題。⑩在1990年的圖盧茲會議上,UNESCO強調(diào)媒介教育是所有公民的一項基本權(quán)利。正如聯(lián)合國兒童基金會1989年通過的《兒童權(quán)利公約》(Convention of Children’s Rights)所強調(diào)的那樣“自由表達,近用信息資源和參與文化生活是人的基本權(quán)利”。UNESCO認為媒介素養(yǎng)教育對于民眾行使民主權(quán)利是必不可少。在《非斯宣言》中也明確了媒介與信息素養(yǎng)是所有公民積極參與社會的關(guān)鍵,可提高人類生活質(zhì)量和公民權(quán),促進社會可持續(xù)發(fā)展。

2.政策可操作性強

UNESCO非常重視將政策的制定、推廣與媒介素養(yǎng)實踐密切結(jié)合,尤其重視課程開發(fā)?！陡駛愇譅柕滦浴窂娬{(diào)將媒介素養(yǎng)教育融入到從學前教育到成人教育各個層次的教育系統(tǒng)中,格倫沃爾德會議之后,媒介素養(yǎng)教育課程的研究、實踐、國際合作等成為政策實踐的重點。2006年,UNESCO制定了《媒介教育:教師、學生、家長和專業(yè)人員工具包》(Media Education:A Kit for Teachers,Students,Parents and Professionals),建立了由媒介文化環(huán)境、媒介生產(chǎn)、媒介語言、媒介再現(xiàn)、公眾接收、教育階段和策略這六個模塊構(gòu)成的基礎(chǔ)性媒介教育課程模型。2011年,UNESCO發(fā)布了《媒介與信息素養(yǎng)課程(教師用)》,為教師提供了培養(yǎng)MIL能力的教學程序設(shè)計,包括MIL概念和能力框架、課程適應(yīng)融合的方法、課堂教學方法和課程規(guī)劃等11個模塊和三個非核心單元。根據(jù)該課程框架,2013年UNESCO與昆士蘭科技大學(QUT)合作推出了面向全球教師、研究者和決策者的媒介與信息素養(yǎng)跨文化對話在線課程,并與聯(lián)合國文明聯(lián)盟共同創(chuàng)建了媒介與信息素養(yǎng)多媒體在線教學資源工具(Online Multimedia MIL Teaching Resources Tool)。這一框架具有較大的靈活性,能夠適用于全球不同教育制度,能夠為教師提供具體的媒介素養(yǎng)教學指導(dǎo)。

3.政策體現(xiàn)出廣泛的包容性

在UNESCO有關(guān)媒介素養(yǎng)政策發(fā)展過程中,一直注重吸納來自全球范圍的相關(guān)專家建議,通過召開一系列重要會議和發(fā)表的重要報告形成有關(guān)媒介素養(yǎng)政策。因此其媒介素養(yǎng)政策具有極強的包容性,會全面考慮不同國家和地區(qū)、不同群體的利益訴求。1982年的格林沃爾德會議上,來自18個國家和地區(qū)的30名代表經(jīng)過深入研討,形成了著名的《格林沃爾德宣言》；1990年的圖盧茲會議上,來自全球范圍的教師、政府官員、媒介素養(yǎng)研究理論家,以及24位由UENSCO資助的第三世界與會者,就媒介素養(yǎng)的內(nèi)涵進行深入討論；1999年的維也納會議上,來自33個國家的41名代表對格林沃爾德會議的媒介素養(yǎng)的概念進行了深入的解讀；2002年塞維利亞會議上,來自14個國家的23名專家通過了專門的媒介教育計劃,以促成成員國未來新的行動；2007年,歷時兩天的巴黎媒介教育專家組會議提出了媒介教育行動的十二條建議,使UNESCO的媒介素養(yǎng)政策真正在全球范圍內(nèi)具有操作性?！睹浇榕c信息素養(yǎng)課程(教師用)》的編寫更是匯集了全球不同領(lǐng)域眾多專家的智慧,UNESCO從2008年起就開始了相關(guān)工作,經(jīng)過大量繁瑣而細致的專家協(xié)作,于2011年才正式出版該課程指南,這一課程經(jīng)UNESCO推廣在全球多個國家使用,具有廣泛的適用性。

4.政策的制定基于學術(shù)研究

UNESCO在關(guān)注媒介與教育相關(guān)問題之初就重視將政策制定和實踐與學術(shù)研究相結(jié)合。早在20世紀70年代,UNESCO就組織專家針對當時的媒介環(huán)境特征,進行了兩項有關(guān)媒介素養(yǎng)教育的研究。第一項研究是1975年至1976年,專門為中學媒介素養(yǎng)教育者建立了一個一般性的課程模型,其目的是為學生提供充足多樣的大眾媒介理論知識,強調(diào)大眾媒介教育和電影教育的重要性。第二項研究是1977年出版的題為《教育中的媒介研究》的國際報告,匯集了對西歐、蘇聯(lián)、美國和各國際組織的“媒介素養(yǎng)”和“銀屏教育”發(fā)展的案例研究。格倫沃爾德會議之后UNESCO開始了一系列對于媒介素養(yǎng)教育課程的研究。1983年,在UNESCO支持下,馬斯特曼進行了一項題為“學校和媒介知識:教師培訓(xùn)與學生媒介素養(yǎng)學習”的課程研究,關(guān)注“獨立的和融合式的媒介素養(yǎng)課程”的問題,探討如何將媒介素養(yǎng)融入到如語言和文學、歷史、地理和科學等常規(guī)課程中。維也納會議的與會者建議,應(yīng)從地方和國際層面來促進對媒介教育諸多方面開展多種形式的研究。為此,UNESCO組織進行了一系列的研究,如2001年多邁爾(Kate Domaille)和帕金翰(David Buckingham)總結(jié)了不同國家的媒介教育的目的和方法,關(guān)注UNESCO在媒介教育發(fā)展歷史中的影響。2007年的《巴黎宣言》建議在高等教育領(lǐng)域開展媒介素養(yǎng)研究,2011年《非斯宣言》強調(diào)對不同國家的媒介與信息素養(yǎng)狀況進行研究,2013年的行動框架更是強調(diào)將研究作為推進媒介與信息素養(yǎng)發(fā)展的重要支撐。UNESCO關(guān)于媒介素養(yǎng)的研究成果,體現(xiàn)在其一系列出版物中以及各類UNESCO資助的學術(shù)研究成果之中。這些研究為UNESCO制定相關(guān)媒介素養(yǎng)政策提供了學術(shù)支持,成為其政策制定和實施的學術(shù)基礎(chǔ)。

5.政策關(guān)注教師培訓(xùn)

UNESCO一直以來對教師的媒介素養(yǎng)培訓(xùn)極為關(guān)注,將教師培訓(xùn)作為其政策推廣和媒介素養(yǎng)教育可持續(xù)發(fā)展的必備條件,開展了多種形式的培訓(xùn)活動。初期的教師培訓(xùn)主要是通過工作坊的形式進行的。1983年,UNESCO在約旦成立了一個教師工作坊,主要培訓(xùn)教師在教學過程中如何使用大眾媒介。維也納會議建議,在教師培訓(xùn)方面,要促進對教師的培訓(xùn)方法和方案進行跨文化評價,并進行各自經(jīng)驗方法的交流分享。2003年,由UNESCO發(fā)起以及在歐盟委員會的支持下,針對地中海地區(qū)媒介素養(yǎng)教師培訓(xùn)的導(dǎo)師項目(Mentor Project)啟動,并于第二年發(fā)展為國際媒介教育導(dǎo)師協(xié)會(International Mentor Media Education Association),目的是匯集來自世界各地的媒介素養(yǎng)教育專業(yè)人士,以促進獨立高效的媒介素養(yǎng)教育培訓(xùn)。2008至2009年UNESCO還在世界各地成立并資助了12個“信息素養(yǎng)教師培訓(xùn)工作坊”。隨著媒介素養(yǎng)教育在全球的發(fā)展,工作坊這種面對面的培訓(xùn)方式滿足不了大范圍的需求,因而UNESCO不斷開發(fā)相關(guān)的教學指南和手冊,《媒介與信息素養(yǎng)課程(教師用)》結(jié)合全球范圍內(nèi)的MIL培訓(xùn)資源,以及培訓(xùn)工作坊的實踐經(jīng)驗,最終集結(jié)成了該課程綱要,成為教師培訓(xùn)的重要指導(dǎo)資源。同時,UNESCO也運用媒體平臺提供多種語言的在線教學資源工具,使教師能夠進行互動和交流想法,實現(xiàn)在全球范圍內(nèi)對教師的培訓(xùn)和指導(dǎo)。教師培訓(xùn)的開展不僅為媒介素養(yǎng)教育的推廣培養(yǎng)了重要的師資力量,而且在培訓(xùn)過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題,匯集大量一線媒介素養(yǎng)教師的智慧,為政策的改進提供建議。

6.強調(diào)項目實施與評估

UNESCO通常會結(jié)合其媒介素養(yǎng)政策實施相關(guān)項目,并通過項目的實施促進政策推廣和政策改進。《格倫沃爾德宣言》中強調(diào)要計劃和實施“綜合性的媒介教育項目”這一指導(dǎo)原則,UNESCO實施了《媒介與信息素養(yǎng)課程(教師用)》等一系列的媒介素養(yǎng)課程研究和課程實施計劃。這些課程項目通常基于前期的學術(shù)研究,進行課程的具體設(shè)計和修訂,再通過具體的課程實施,尋求課程實踐反饋,對課程進行評估,并在評估基礎(chǔ)上反思其相關(guān)政策的適切性。UNESCO還與成員國合作實施具體的媒介素養(yǎng)項目,并對項目進行評估。為了更好地推廣《媒介與信息素養(yǎng)課程(教師用)》,UNESCO與眾多成員國合作,開展各類項目。如與約旦媒介學院(Jordan Media Institute)合作、由歐盟資助的媒介與信息素養(yǎng)項目,對約旦7-9年級的教師進行MIL課程培訓(xùn)。UNESCO重視媒介素養(yǎng)項目評估還具體體現(xiàn)在其2013年發(fā)表的《全球媒介與信息素養(yǎng)評估框架》(Global Media and Information Literacy Assessment Framework)上,其目的在于通過具體的評估,推動成員國把媒介與信息素養(yǎng)納入各國政策與實踐中,并幫助各成員國對媒介素養(yǎng)進行合理有效的評估。目前,UNESCO在其多個成員國中采用這一評估框架進行兩個層級的評估,并對評估結(jié)果進行分析研究。

三、UNESCO媒介素養(yǎng)政策制定的影響因素

UNESCO媒介素養(yǎng)政策的制定受到多種因素的影響,國際政治和經(jīng)濟發(fā)展狀況、傳播技術(shù)的發(fā)展、各民族文化多樣性、全球媒介素養(yǎng)發(fā)展的差異性等因素,都會影響到其政策的制定。本文僅分析UNESCO的組織特性及其傳播、教育和社會文化政策的影響。

1.UNESCO的組織使命

UNESCO作為聯(lián)合國專門機構(gòu),其核心工作之一是維護和發(fā)展人的基本權(quán)利,其宗旨是通過教育、科學及文化促進各國之間合作,“于人之思想中構(gòu)建和平”。1948 年,聯(lián)合國頒布《世界人權(quán)宣言》把人的信息權(quán)納入人的基本權(quán)利,人人可以通過任何形式的媒介和不論國界搜尋、接受和傳播信息和思想,享有主張和發(fā)表意見的自由。1976年,UNESCO第19屆大會通過《建立國際經(jīng)濟新秩序:UNESCO的貢獻》的決議,提出“讓每個人都能參與福利、教育、知識和文化活動”的愿景。這奠定了UNESCO未來數(shù)十年工作的一個基本格調(diào),即讓更多的人平等地享受廣泛的知識。UNESCO的組織特征及其宗旨直接影響其媒介素養(yǎng)政策及實踐,認為媒介素養(yǎng)教育對于民眾行使民主權(quán)利必不可少,是所有公民的一項基本權(quán)利。這一理念始終貫穿于UNESCO媒介素養(yǎng)政策與實踐之中。

2.UNESCO傳播、教育和社會文化政策的影響

(1)傳播政策的影響

UNESCO的常規(guī)計劃和中期戰(zhàn)略中的傳播政策具有涵蓋或指導(dǎo)媒介素養(yǎng)政策的作用,因而其傳播政策的變遷,直接影響媒介素養(yǎng)政策的制定與實施。這主要體現(xiàn)在UNESCO實施的兩個項目中。首先是《國際傳播發(fā)展計劃》直接影響媒介教育基本原則的形成。從1970年代初開始,UNESCO就關(guān)注世界傳播秩序不平等的問題,進行了廣泛辯論,并在1977—1982年中期規(guī)劃中將“實現(xiàn)人類之間傳播和信息互動”作為四大目標之一。1980年UNESCO第21屆大會肯定了研究報告《多種聲音,一個世界》,通過了“世界新聞和傳播新秩序”決議,將《國際傳播發(fā)展計劃》作為建立新秩序的實施途徑。在此背景下,形成了《格倫沃爾德宣言》的媒介教育四項基本原則。1983年《第22屆大會決議》將媒介教育納入《國際傳播發(fā)展計劃》中,鼓勵在不同的傳播媒介和教育系統(tǒng)之間進行密切積極地合作。同時,媒介教育也被歸入《1984—1989年中期計劃》和《1990—1995年中期計劃》。其次是《全民信息計劃》促成了媒介與信息素養(yǎng)教育政策的制定與實施。1999年,UNESCO提出“信息社會”“知識社會”等理念,建設(shè)“信息知識社會”成為了傳播政策制定的目標和指導(dǎo)。《1996—2001年中期戰(zhàn)略》在傳播政策中強調(diào)通過《國際傳播計劃》《綜合信息計劃》和《政府間信息計劃》優(yōu)先培養(yǎng)青年用戶和培訓(xùn)人員在傳播、信息方面的能力。2000年,UNESCO將《綜合信息計劃》和《政府間信息計劃》兩個項目合并,形成《全民信息計劃》,并明確指出信息素養(yǎng)是該計劃優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域之一。2001年第31屆大會通過的《2002—2007年中期戰(zhàn)略》中將媒介素養(yǎng)教育作為《全民信息計劃》的一部分,并在《第36屆大會決議》中首次采用了“媒介與信息素養(yǎng)”的概念。此后,UNESCO在一系列的媒介素養(yǎng)會議中通過了《關(guān)于媒介與信息素養(yǎng)的建議書》《莫斯科宣言》《巴黎宣言》《里加建議書》等多個宣言和建議書,以實現(xiàn)“利用信息和傳播,建設(shè)包容的知識社會”的總目標。

(2)教育政策的影響

終身學習和全民教育的理念是UNESCO教育政策的兩個基本指導(dǎo)原則,自提出以來就是各個階段“中期戰(zhàn)略”中關(guān)鍵的發(fā)展目標,媒介素養(yǎng)教育政策在這兩個政策框架之內(nèi)。1975年,UNESCO發(fā)表《學會生存:教育世界的今天與明天》報告,建議各國以終身教育為指導(dǎo)原則進行教育改革,同時就濫用媒體的狀況發(fā)出了警告。在《世界全民教育宣言》和《滿足基本學習需求的行動綱領(lǐng)》中特別強調(diào)創(chuàng)造性的捕捉信息和傳播技術(shù)帶來的可能性,提高教育的效益,運用信息和傳播媒介滿足全民的基礎(chǔ)教育需要。在《第22屆大會決議》中,媒介素養(yǎng)教育除了置于傳播計劃之下,“教育、培訓(xùn)和社會”重點計劃下的“教育、文化和傳播”項目也對其有所涉及。UNESCO除了通過技術(shù)在教育中的運用來實現(xiàn)全民終身學習,也不斷明確信息素養(yǎng)與終身教育的關(guān)系?！恫祭裥浴分卸x“信息素養(yǎng)”是有效參與信息社會的前提?！秮啔v山大宣言》認為信息素養(yǎng)是終身教育的基礎(chǔ)部分,而在《關(guān)于媒介與信息素養(yǎng)的建議書》中建議把媒介與信息素養(yǎng)教育融入到所有終身學習課程之中。

(3)社會文化政策的影響

UNESCO一直把推動文化多樣性和跨文化對話作為工作主題之一,致力于推動各民族和各文化之間相互理解,并把握好信息和傳播技術(shù)進步所帶來的挑戰(zhàn)和機遇,不斷挖掘媒介和信息技術(shù)在開展對話中的潛力,將其作為加強相互了解、建設(shè)和平文化、促進對文化多樣性尊重的手段。UNESCO在《世界文化多樣性宣言》中提到將信息傳播技術(shù)作為教學計劃中的學科,提高掌握這些新技術(shù)的能力,并促進發(fā)展中國家運用新技術(shù),縮小數(shù)字鴻溝。在《保護和促進文化表達多樣性公約》中重申了思想、表達和信息的自由以及媒體多樣性的重要性。《第34屆大會決議》中在“傳播與信息”重點計劃中強調(diào)加強傳播與信息在促進相互了解、和平與和解中的作用,此決議推動了媒介素養(yǎng)與跨文化對話、和平議題的融合?！?008—2013年中期戰(zhàn)略》也設(shè)立了“努力把尊重文化多樣性的原則納入各級有質(zhì)量的全民教育中,其中要提倡多元文化教育,需要以創(chuàng)新的方式利用信息和傳播技術(shù),加強文化多樣性并促進表達自由的相關(guān)政策”的目標。

注釋:

① UNESCO.NewDirectionsinMediaEducation,http://www.mediamilion.com/1990/05/coloquio-de-toulouse-1990-2/?lang=en,2016-11-15.

② UNESCO.EducatingfortheMediaandtheDigitalAge,http://www.mediamanual.at/en/pdf/educating_media_engl.pdf,2016-11-18.

③ UNESCO.MediaEducation.Paris:Presses Universitaires de France,1984:8.

④ UNESCO.ParisAgendaor12RecommendsforMediaEducation,http://101.96.8.165/www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/Parisagendafin_en.pdf,2016-11-18.

⑤ UNESCO.TeacherTrainingCurriculaForMediaandInformationLiteracy,http://portal.unesco.org/ci/en/ev.php-URL_ID=27057&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html,2016-11-18.

⑥ UNESCO.TowardsMediaandInformationLiteracyIndicators,http://101.96.8.165/www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CI/CI/pdf/unesco_mil_indicators_background_document_2011_final_en.pdf,2016-11-18.

⑦ UNESCO.FEZDeclarationonMediaandInformationLiteracy,http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CI/CI/pdf/news/Fez%20Declaration.pdf.2017-07-20.

⑧ UNESCO.Mediaandinformationliteracy:policyandstrategyguidelines,http://www.unesco.org/new/en/communication-and-information/resources/publications-and-communication-materials/publications/full-list/media-and-information-literacypolicy-and-strategy-guidelines/.2016-11-18.

⑨ UNESCO.ParisDeclarationCallsforRenewedEmphasisonMediaandInformationLiteracyintheDigitalAge,http://www.unesco.org/new/zh/communication%20-and%20-information/resources/news%20-and%20-in%20-focus%20-articles/in%20-focus%20-articles/2014/paris-declaration-on-media-and-information-literacy-adopted/.2016-11-18.

⑩ UNESCO.NewDirectionsinMediaEducation,http://www.medialit.org/reading_room/article126,2006,2016-11-12.