“小網(wǎng)格”撬動(dòng)“大黨建”
——北碚區(qū)以網(wǎng)格化黨建破解城市基層治理“瓶頸”

文︳秦延富

北碚區(qū)天生街道西南大學(xué)南社區(qū)，網(wǎng)格員王有超（中）和社區(qū)黨支部書記顧春利（右）一起查看落實(shí)情況 圖//秦廷富

2018年，北碚區(qū)委開始“織網(wǎng)”——依托在全區(qū)城市社區(qū)劃分的949個(gè)“網(wǎng)格”，把黨支部建在網(wǎng)格上，將黨支部書記、骨干黨員以及轄區(qū)單位、社會(huì)力量配置其間，形成一張覆蓋全區(qū)城市建成區(qū)的社區(qū)黨建之網(wǎng)。

隨著這張黨建網(wǎng)格覆蓋到整個(gè)北碚，困擾城市基層治理的四大“堵點(diǎn)”也開始迎刃而解。

引領(lǐng)治理缺載體？緊盯“癥結(jié)”尋良方

2017年12月底，北碚區(qū)召開城市基層黨建工作座談會(huì)。

會(huì)議上，北碚區(qū)委常委、組織部長章榕羅列了一系列問題：

“在推動(dòng)城市基層黨建工作時(shí)，我們?nèi)狈Υ笠曇埃瑳]有充分把黨建工作放在城市治理的大局中審視。”

“構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局，我們的思想不夠解放，思路不夠開闊?！?/p>

“系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、統(tǒng)籌實(shí)施，我們還做得不夠深、不夠細(xì)?！?/p>

…………

這些問題都指向了同一個(gè)“源頭”：城市基層黨建與基層治理結(jié)合不緊密。

會(huì)議召開之前，北碚專門組織干部前往上海、南京考察“取經(jīng)”。

見過了先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，北碚也開始反思自身。

座談會(huì)上羅列的問題，就是源于這樣的反思。

這次會(huì)議結(jié)束后，北碚區(qū)委決定，“對癥下藥”、加力推進(jìn)以城市基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新。

怎么創(chuàng)新？還是要深入基層想辦法。北碚區(qū)委組織部迅速組織相關(guān)部門、街道，到商圈、高校、老城、公租房、安置房等不同類型社區(qū)“解剖麻雀”，掀起了一場“頭腦風(fēng)暴”。經(jīng)過反復(fù)討論，北碚針對“癥結(jié)”開出了“藥方”：依托“網(wǎng)格化黨建”工作機(jī)制，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，優(yōu)化城市治理力量配置，把組織優(yōu)勢、組織資源轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢、治理資源，從而提升基層治理水平。

具體來說，就是依托已經(jīng)運(yùn)行的城市“網(wǎng)格化”管理方式開展全覆蓋式黨建工作，借力發(fā)力,讓區(qū)、街鎮(zhèn)各級黨建力量凝聚到社區(qū)網(wǎng)格上，形成工作“同心圓”。

思路敲定后，北碚很快行動(dòng)了起來。由北碚區(qū)委組織部和區(qū)綜治辦牽頭，其他相關(guān)單位配合，以社區(qū)黨組織為核心，通過“多網(wǎng)合一”“組網(wǎng)合一”，將黨組織“嵌入”各個(gè)“網(wǎng)格”。

組織“進(jìn)樓”缺路徑？夯實(shí)基礎(chǔ)巧設(shè)置

2018年6月28日，北碚區(qū)朝陽街道。

一棟居民樓里張貼的一張“公示牌”格外醒目。公示牌上，這座樓棟的網(wǎng)格員信息一目了然。

“基本介紹、職能職責(zé)、聯(lián)系方式……全都在上面?！背柦值傈h工委書記謝智慧說，“之所以公示這些信息，就是要讓群眾監(jiān)督，從而激發(fā)網(wǎng)格員和廣大社區(qū)黨員的積極性?！?/p>

北碚區(qū)啟動(dòng)“網(wǎng)格化黨建”后，朝陽街道迅速行動(dòng)起來，印發(fā)了《街道網(wǎng)格化黨建工作方案》。

通過居民推選，街道選定了42名網(wǎng)格長、183名樓棟管家以及30名網(wǎng)格服務(wù)員，其中絕大多數(shù)是黨員。

這些黨員，就將成為網(wǎng)格化黨建的“帶頭人”和“突擊手”。

“通過細(xì)化網(wǎng)格劃分、公示網(wǎng)格員個(gè)人信息、完善相關(guān)激勵(lì)舉措，實(shí)現(xiàn)了黨員干部下網(wǎng)格、發(fā)現(xiàn)問題在網(wǎng)格、服務(wù)群眾到網(wǎng)格?！敝x智慧說。

隨著“網(wǎng)格化黨建”深入推進(jìn)，東陽、蔡家崗、歇馬、水土……全區(qū)各街道也紛紛出臺了具有特色的“網(wǎng)格化黨建”方案。

根據(jù)這些方案，北碚城市建成區(qū)內(nèi)靈活調(diào)整了黨支部（黨小組）和居民小組的設(shè)置，又通過鼓勵(lì)基層黨支部書記及班子成員、離退休黨員、駐區(qū)單位青年黨員、黨員志愿者等擔(dān)任網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，推行網(wǎng)格長、黨小組長“一人兼”。

目前，北碚區(qū)城區(qū)949個(gè)“網(wǎng)格”很快被黨組織覆蓋。大到容納數(shù)萬人的公租房小區(qū)，小到個(gè)體經(jīng)營的夫妻店都在“網(wǎng)格”中。

北碚區(qū)朝陽街道新房子社區(qū)文星網(wǎng)格長張福明（前一）與其他網(wǎng)格長和社區(qū)黨委書記唐海燕（前二）交流工作經(jīng)驗(yàn) 圖//秦廷富

依托這張“大網(wǎng)”，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用也得以發(fā)力。

群眾需求難對接？依托黨員暢渠道

65歲的張國元是北碚區(qū)蔡家崗街道兩江名居北社區(qū)的樓棟管家。他有一句口頭禪：“人不能閑著，忙起來才有價(jià)值。”

為了“忙起來”，他主動(dòng)“要”來了樓棟管家這份“工作”。

作為重慶主城公租房社區(qū)之一，兩江名居入住人口達(dá)5萬余人。居民來自全國20多個(gè)省市，外來務(wù)工家庭占到了70%。

“網(wǎng)格化黨建”啟動(dòng)后，針對轄區(qū)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人口流動(dòng)性強(qiáng)的情況，蔡家崗街道在這里組織成立了兩江名居大黨委。

社區(qū)大黨委通過黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，整合轄區(qū)物業(yè)、城管、學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)資源，以自然樓棟為單位、以社區(qū)黨員為主體設(shè)立樓棟管家，為社區(qū)居民搭起各種個(gè)性化、定向式的服務(wù)平臺，對接社區(qū)群眾服務(wù)需求。

張?jiān)獓褪悄菚r(shí)候當(dāng)上樓棟管家的。

上任之后，日訪獨(dú)居老人、周訪空巢老人、月訪矯正人員、季訪困難家庭，收集群眾服務(wù)需求、聯(lián)系職能部門解決……已經(jīng)成為張國元每天必做的“規(guī)定動(dòng)作”。

現(xiàn)在，像他這樣的樓棟管家，在兩江名居還有許多。每一個(gè)參與社區(qū)黨建的黨員，都正在成為一個(gè)對接黨組織服務(wù)和群眾需求的渠道。

如今，蔡家崗街道劃分出157個(gè)“網(wǎng)格”，把黨支部建在“網(wǎng)格”上，整合社區(qū)干部、片區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)生、樓棟管家、小區(qū)物管等力量，由骨干黨員擔(dān)任“網(wǎng)格長”或“指導(dǎo)員”；又針對公租房社區(qū)和農(nóng)轉(zhuǎn)城人員，選聘了19名專職網(wǎng)格員開展工作；還通過推行“三門工作法”——開門納民諫、上門訪民情、專門解民憂，讓問題在“網(wǎng)格”中解決，讓為民服務(wù)快了起來，從而實(shí)現(xiàn)了黨建服務(wù)全覆蓋。

黨員作用難發(fā)揮？一“網(wǎng)”情深惠民生

80歲的王有超，家住北碚區(qū)天生街道西南大學(xué)南社區(qū)。

以前，作為西南大學(xué)黨委副書記，他擔(dān)任過重慶市北碚區(qū)第九屆至第十四屆人大代表，重慶市第二屆人大代表。

退休后，王有超成了社區(qū)的樓棟長、居民代表、網(wǎng)格信息員。

成為網(wǎng)格信息員后，提著水杯、杵著拐杖、拿著報(bào)紙到社區(qū)里散步，便成了他的固定日程。

對王有超來說，“散步”是收集問題、提出建議的好時(shí)機(jī)。

前些日子，他收集到大家對當(dāng)?shù)厝诵械肋^窄的建議后，向社區(qū)提出：拓寬黃樹村路口的人行便道。

收到建議后，社區(qū)立即反映到街道。兩天后，北碚區(qū)城市管理局便組織人員施工，拓寬了人行道。

西南大學(xué)南社區(qū)黨支部書記顧春利說：“網(wǎng)格員們都很盡責(zé)，他們的建議都‘接地氣’?！?/p>

像王有超這樣愛提“意見”的網(wǎng)格員越來越多。而他們提出的問題，已經(jīng)或正在得到解決。

截至目前，北碚區(qū)依托黨建“網(wǎng)格”，共采集基礎(chǔ)信息69638條，排查處理治安問題244件、安全生產(chǎn)問題381件、矛盾糾紛問題843件，辦理環(huán)境污染、消防設(shè)施設(shè)置、溝渠堵塞等其他民生問題1459件?？梢哉f，北碚“網(wǎng)格化黨建”探索，正在激發(fā)基層治理活力，逐步提高基層治理水平，在解決百姓最關(guān)心的利益問題的同時(shí)，增強(qiáng)了他們的獲得感、幸福感、安全感。

一張“網(wǎng)”，凝聚了“黨心”和“民心”。