警惕形式主義“新變種”

追求形式、不重實效，圖虛名、務(wù)虛功、工作不抓落實……形式主義一直為人民群眾深惡痛絕，也位列我們黨狠抓嚴打的“四風”之一。

黨的十八大以來，隨著全黨反“四風”力度持續(xù)加大，形式主義得到了很大程度遏制。然而，需要引起警惕的是，在整風重拳之下，形式主義又衍生出了新的“變種”：一些地方和部門將“文山會?！卑岬搅诵旅襟w上，美其名曰“提升效率”；一些地方和部門濫發(fā)各種“工作筆記”，一切工作都必須“留痕備查”，否則就會被視為“執(zhí)行不力”；還有一些地方和部門熱衷于到基層調(diào)研，到了下面卻又走馬觀花，弄得基層疲于接待、苦不堪言……

習近平總書記強調(diào)：“糾正‘四風’不能止步，作風建設(shè)永遠在路上?！泵鎸@些形式主義“新變種”，我們必須準確識別、有效應(yīng)對，以“永遠在路上”的積極主動持續(xù)深入取得作風建設(shè)新成效。

為此，CQDK全媒體編輯整理了形式主義“新變種”的外在形式、內(nèi)在“病根”和“治療方案”，以助廣大讀者“祛病保健”。

“變種”一：“指尖上的形式主義”

【表象】

客戶端、微信群等新媒體平臺，因其便捷、互動、無紙化的獨特優(yōu)勢，為黨政機關(guān)干部所青睞，在工作中被廣泛使用。

互聯(lián)網(wǎng)時代，新技術(shù)的運用、新平臺的涌現(xiàn)，為我們工作提供了便利。然而，形式主義等作風頑疾也乘機滲透到“線上”，形成了“指尖上的形式主義”。

東部某省通信管理局一位干部就表示，他所在的辦公室就建有一個40—50人的微信群，單位里大大小小的工作任務(wù)，基本上都通過這個群安排分派。

華中某縣一名大學生村官也“被迫”加入了120多個微信工作群：“村里工作基本都是通過微信群交流和安排，但信息量大，更新又快，稍不注意就會錯過重要通知。每次打開手機，都要把各個群的消息瀏覽一遍，生怕看漏了重要信息，耽誤了工作?！?/p>

“加入了微信工作群，就像時刻都在開會?！比A南某市一位稅務(wù)人員坦言，有時候一會兒就有幾百條信息跳出來，稍不注意就不知道就會錯過了重要任務(wù)。

如此密集的“信息轟炸”，讓手機變成了一個“燙手山芋”——看，耽誤工作；不看，更耽誤工作。

【解析】

脫實向虛

微信工作群原本是為了方便工作、提高效率，但一些基層干部表示，微信工作群容易誘發(fā)工作務(wù)虛不務(wù)實。比如，一些人在微信群里頻頻轉(zhuǎn)發(fā)領(lǐng)導的工作照和到某某地方某某部門考察的消息，卻從不談思考、不提建議。

在中部某省，有一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，在她所加的部分微信工作群里，一些人不停地曬各種“工作照”，假裝擺拍的下基層照片和加班工作照發(fā)到群里，博取領(lǐng)導表揚。

“微信群辦公，未必就眼見為實?！币幻妩h支部書記說，“一些工作，本來應(yīng)該實地考察，上級卻要求村里、鎮(zhèn)上拍個照片發(fā)到群里，這樣就算檢查了，并不真正去村里了解情況?！?/p>

阿諛諂媚

部分微信工作群成了向領(lǐng)導獻媚的秀場，“比拼”發(fā)送各種“獻花”“膜拜”之類的表情、或者發(fā)送大量領(lǐng)導基層調(diào)研、開會講話之類的工作照，以博取領(lǐng)導歡心，群里其他人見到后，往往也跟發(fā)送“領(lǐng)導辛苦”“領(lǐng)導高明”之類的奉承話，微信工作群儼然變?yōu)椤芭鸟R群”。

一名國企職工就說，在他們部門的工作群里，有幾名女職工的發(fā)言被大家稱為“玫瑰體”。只要部門領(lǐng)導在群里發(fā)言，不管是布置或者點評工作，她們都爭先恐后地發(fā)“玫瑰花”表情。

滋生“微腐敗”

基層干部擔憂，微信工作群不僅耽誤工作，還可能滋生腐敗問題。近幾年，一些干部在微信工作群里公然索要紅包的行為不時見諸報端。

“不怕領(lǐng)導有原則，就怕領(lǐng)導無愛好”。有些領(lǐng)導有意無意地在其朋友圈、微信群上秀愛好，書法字畫，古董收藏，煙酒茶飲，“含蓄”地提醒下屬或有求之人“投其所好”。

【對策】

出于防止泄密和杜絕“團團伙伙”等考慮，一些地方的黨政機關(guān)出臺內(nèi)部規(guī)定，禁止使用微信辦公，部分黨政部門甚至禁止領(lǐng)導干部私自組建或加入微信群。

基層干部建議，微信工作群要有明確的定位，領(lǐng)導最好只發(fā)與工作相關(guān)的事情，如果與工作無關(guān)，僅僅是領(lǐng)導干部個人愛好，能不發(fā)就盡量不發(fā)。

北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認為，無論“鍵對鍵”還是“面對面”，聆聽民眾心聲、切實為民辦事，都是各級干部不變的職責；為民、務(wù)實、清廉，都是共產(chǎn)黨員應(yīng)有的作風。黨政機關(guān)應(yīng)聽取基層工作人員意見，出臺規(guī)定、細則，尋找微信工作群規(guī)則的“最大公約數(shù)”。

“變種”二：“本本上的形式主義”

【表象】

不久前，湖北省黃岡市紀委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層干部各類考核記實簿、履職手冊、日志等有11種之多。從市委班子成員，到基層村黨支部書記，干部的包里少則四五個，多則十來個筆記本。

痕跡化管理，本身是為了更好地落實工作。然而，基層干部看似忙忙碌碌，實則花大量時間在轉(zhuǎn)抄轉(zhuǎn)摘上。

“這是按照法治黃岡建設(shè)領(lǐng)導小組要求，專門準備的領(lǐng)導干部學法用法筆記；這是按照市河湖庫長制辦公室要求，專門準備的《河湖庫長巡查日志》……”黃岡市黃州區(qū)路口鎮(zhèn)黨委書記張勁松說著，“變戲法似地”從包里掏出一摞厚厚的筆記本。

實際上，一些筆記本并沒有明確規(guī)定必須專本專用，但在基層執(zhí)行過程中，又逐漸成了“慣例”。還有不少地方、部門將“專本專用”作為留痕備查、干部考核的重要依據(jù)。一些干部說，現(xiàn)在“文山會海”亂象有回潮跡象，一個重要原因就是要講究“留痕”。

【解析】

耗時耗力

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，每年初，區(qū)縣一級常常會有幾十個部門會分別派人來考核。基層干部要反復(fù)準備、匯報。干部們不停地寫總結(jié)、謄抄筆記，一個數(shù)據(jù)往往要重復(fù)多次使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部天天坐在辦公室忙匯報，占用了很多下基層的時間。

浮躁攀比

2016年8月，貴州省人大代表潘秀華等向省人大提交的一份題為“規(guī)范工作檢查、減輕基層負擔”的議案。其中提到2015年，黔東南苗族侗族自治州黃平縣新州鎮(zhèn)接受縣以上有名目記載的各項工作檢查就達111次，平均兩三天就有一次，這種情況在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也很普遍。頻繁檢查，導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互相攀比，甚至是虛報浮夸，把工作的重心放在堆材料、找典型上，沒工夫多干群眾需要的事。

重心失衡

不少基層干部反映，材料是現(xiàn)在各項檢查中最最重要的環(huán)節(jié)。因為“最最重要”，所以每次檢查基層就要準備很多的檔案盒、小冊子，有匯報、有文件、有記錄、有照片，而且要做到整潔精美，否則就是人浮于事、沒有落實，態(tài)度不端正。

基層單位既然要全力以赴準備材料應(yīng)付檢查，又豈能有太多的時間和精力去關(guān)注民生、發(fā)展經(jīng)濟？

材料若成重頭戲，怎能利于推動工作？少數(shù)基層干部常抱怨，一年到頭忙卻不知道忙了些什么。

【對策】

為了嚴格落實中央八項規(guī)定精神，切實為基層干部“減負”，黃岡市向形式主義“開刀”。

為減輕基層干部負擔，避免形式主義泛濫，黃岡市委辦公室下發(fā)《關(guān)于加強和改進黨員干部記實工作的通知》，決定在全市范圍內(nèi)，將各地各單位印發(fā)的11種筆記本整合為2種。

通知還明確，改進黨員干部記實工作，目的是優(yōu)化和加強履職痕跡管理，整合絕不是降低工作標準和要求，工作只能加強，不能削弱。

說得再完美，不干都是空的。筆記再漂亮，終究只是停留在紙上。落筆不等于落地，留下筆跡，不如留下足跡。少些虛頭巴腦的東西，多去干事創(chuàng)業(yè)，精簡小小筆記本只是開始。

“變種”三：“接待路上的形式主義”

【表象】

所謂調(diào)研，就是上級領(lǐng)導來基層了解情況，從而更好地推動政策的制定和工作的展開。這本是一件好事。然而，在個別地方，這一工作卻變成基層干部和群眾的一大負擔。

中部某縣一科級干部就曾透露，當?shù)匾粋€鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全省出名的“被調(diào)研明星鄉(xiāng)”。據(jù)不完全統(tǒng)計，一年有500多批次領(lǐng)導干部前來調(diào)研。“這意味著鄉(xiāng)里一年365天，平均每天至少都有一撥以上領(lǐng)導前來調(diào)研”。

要是真調(diào)研，那群眾也無話可說。但從現(xiàn)實情況來看，部分干部搞形式、走過場。甚至有的干部無論什么主題，去的都是同一條路線、訪的都是同一批對象、聽的都是同一套說辭，搞“大伙演、領(lǐng)導看”的走秀式調(diào)研。

基層干部、群眾將其描述為“掉到井里的葫蘆，在水上浮著”，還總結(jié)了“三多三少”：到基層調(diào)研做指示的多，虛心求教的少；開展一般性調(diào)研的多，帶著問題開展專題調(diào)研的少、蹲點調(diào)研的更少；到工作突出的地方調(diào)研的多，到情況復(fù)雜、問題多、矛盾突出的地方調(diào)研的少。

【解析】

“求教變指導”

不少基層干部吐槽，個別地方領(lǐng)導調(diào)研時，不摸清情況就開始作指示。甚至個別領(lǐng)導調(diào)研時的幾句“指示”，就可能影響當?shù)氐募榷òl(fā)展戰(zhàn)略。

這類調(diào)研方式，首當其沖損害的是群眾的利益。調(diào)查研究不深入，最直接的就是影響當?shù)睾笃诘目茖W決策。

“人到心不到”

華中某國家扶貧開發(fā)重點縣所轄一貧困村黨支部書記就曾介紹：“我們經(jīng)常接到通知，領(lǐng)導上午要看三個點，你們注意控制時間……”

更有甚者，會提前通知村里做好準備，到了往往先開座談會，聽指定的人讀讀材料，再走馬觀花地看一看，基本不與群眾接觸。

這樣“蜻蜓點水”式的調(diào)研，既沒有深入實際，也沒有深入現(xiàn)場，何談解決問題？

“雪中不送炭”

有基層干部吐槽，調(diào)研也有“嫌貧愛富”這一說。

華中某縣一村被授予“全國民主法治示范村”后，前往調(diào)研的各路人馬絡(luò)繹不絕，令當?shù)攸h委、政府應(yīng)接不暇，當?shù)厝罕姌O為反感。相較之下，另一位較偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)長卻稱，市里主要領(lǐng)導一年難得來一次。

【對策】

北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認為，調(diào)查研究不是心血來潮，而是為了解決問題。尤其值得警惕的是，當前少數(shù)地方領(lǐng)導干部把下基層調(diào)研，只當作決策前的一個走過場程序。

中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱認為，當前部分地方領(lǐng)導干部調(diào)研中的形式主義苗頭，產(chǎn)生了新的形式主義惡果。必須旗幟鮮明地反對，必須不折不扣執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，剎住這股歪風，首先要從領(lǐng)導干部做起，打破形式主義套路，奔著突出問題去，真正接上地氣。真正把調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚光大，形成“接地氣、聽實話、有實效”的調(diào)研新風。