一個河長三個“幫”
——涪陵區(qū)創(chuàng)新水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三長制”側(cè)記

文︳CQDK全媒體記者 王耀東

【路徑】要著力提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，持續(xù)開展“碧水、藍(lán)天、綠地、田園、寧靜”五大環(huán)保行動，推進(jìn)主城“四山”“兩江四岸”生態(tài)功能建設(shè)，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，努力讓山清水秀城美。

涪陵區(qū)“智慧河長”信息平臺 圖//涪陵區(qū)河長辦

2018年6月28日上午，天氣晴好。

涪陵區(qū)白濤街道三門子村1組，村民王云全開辦的“云全魚莊”客流涌動，生意火爆。

“以前門前的河水味道很大，過往車輛都不愿停下來。現(xiàn)在經(jīng)過治理以后，河水的臭味沒有了，不僅魚莊生意變好了，土特產(chǎn)品也都好賣嘍。”王云全笑呵呵地說。

在這會心的笑容背后，涪陵區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)正在穩(wěn)步推進(jìn)。烏江千里畫廊，碧波蕩漾；長江清溪場和烏江麻柳嘴兩個斷面水質(zhì)保持在Ⅲ類，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)86.11%，比去年同期提高1.5%……

在這份高分成績單背后，涪陵區(qū)在貫徹中央和市委、市政府關(guān)于落實“河長制”相關(guān)指示精神和制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身水環(huán)境保護(hù)實際，對“河長制”進(jìn)行了本地化創(chuàng)新，形成了保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的“三長制”，使得對當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境的監(jiān)管治理體系更趨完善，保護(hù)更加高效有力。

“三長”齊上陣，水體全覆蓋

何謂“三長”？

即在貫徹落實“河長制”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新增設(shè)“庫長”“河庫警長”以及研發(fā)啟用“智慧河長”監(jiān)管系統(tǒng)。

為何要增設(shè)“三長”？

對此，涪陵區(qū)河長辦公室負(fù)責(zé)人李敏深有體會：“涪陵是長江大港，境內(nèi)河流、湖庫密布——‘河長制’推行之初，我們發(fā)現(xiàn)，如果放過面積廣闊的湖庫，而僅僅對河流進(jìn)行全覆蓋式監(jiān)管，難免出現(xiàn)疏漏?！?/p>

具體來說，原因有三：

一是涪陵區(qū)共有158座水庫，數(shù)量眾多，這些水庫大都肩負(fù)著一方人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉的重任，重要性可見一斑，且同河流相比，水庫自凈能力較差，更容易遭到污染。

二是從生態(tài)系統(tǒng)的角度而言，河流和水庫本就渾然一體，保護(hù)好水庫和保護(hù)好河流一樣，都是水環(huán)境保護(hù)工作中重要的一環(huán)，本就不應(yīng)割裂。同時，在實施“河長制”的過程中，雖然水庫也被納入河長的管理范圍內(nèi)，但由于考核機(jī)制、治理措施等配套制度主要針對河流，對湖庫的管理和整治難免有疏漏之虞。

三是以往的水環(huán)境監(jiān)管大都以行政執(zhí)法為主要方式，面對涉及水環(huán)境公益的違法犯罪行為，在一定程度上存在力度不足、反應(yīng)滯后的問題，因此有必要建立更具威懾力度的司法協(xié)同機(jī)制。

針對以上問題，在落實“河長制”過程中，涪陵區(qū)根據(jù)自身實際情況，創(chuàng)造性地提出“庫長制”“河庫警長制”以及啟動“智慧河長”管理信息系統(tǒng)，使得全區(qū)各類水生態(tài)環(huán)境保護(hù)對象都得到了覆蓋式監(jiān)管。

“三長”齊上陣之際，一場保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的變革旋即奔涌而至。

“小庫長”有大作為

2018年3月14日，涪陵區(qū)李渡街道嵐馬村。

作為盧井溝水庫的村級庫長以及斜陽溪的村級河長，村黨支部書記李剛像往常一樣開始了巡河。

李剛從村辦公室出發(fā)，向山里走去。一個小時后，他來到了嵐馬村3組村民李思田開辦的農(nóng)家樂“魚望山莊”附近。

看到農(nóng)家樂附近散落滿地的生活垃圾，李剛皺起了眉頭。

他趕緊找到李思田：“滿地的垃圾怎么行？你快找人把這里給清理一下?！?/p>

誰知李思田并不理會：“這個又有什么嘛，別耽誤我做生意了。”

勸說無效，李剛靈機(jī)一動，對李思田說：“沒什么？首先，你這里環(huán)境這么糟，顧客下次還愿意來嗎？其次，要是這些垃圾沖到河里和你家魚塘里，肯定要影響魚的質(zhì)量噻?！?/p>

說完，李剛彎下腰，撿起了那些垃圾。

看到這一幕，李思田羞愧地低下頭，趕緊找來幾個幫手，很快將散落的垃圾清理干凈。

去年，涪陵區(qū)在“河長制”基礎(chǔ)上，探索推行了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社三級“庫長制”。其中，29座?。ㄒ唬┬图耙陨纤畮?，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任庫長；?。ǘ┬退畮煊舌l(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任庫長，其余山坪塘則由村社干部分別任庫長。

河庫保潔員正在清理梨香溪河的垃圾

為了治理好盧井溝水庫和斜陽溪，身兼兩職的李剛帶領(lǐng)村民從多方面著手，打出了一系列“組合拳”：將河流管護(hù)治理工作納入村規(guī)民約，由村“兩委”同全體村民簽訂人居環(huán)境和垃圾處理門前三包責(zé)任書，控制柴草亂堆、糞土亂倒、垃圾亂丟、污水亂流、禽畜亂跑的“五亂”現(xiàn)象，禁止向河流丟棄垃圾和排放污水，嚴(yán)格控制農(nóng)藥化肥使用量……

經(jīng)過嚴(yán)格治理，嵐馬村的村容村貌、盧井溝水庫和斜陽溪的水質(zhì)得到了極大的改觀。這個曾經(jīng)的落后村成為了先進(jìn)村。

不僅如此，整個嵐馬村還形成了保護(hù)水源、愛護(hù)環(huán)境的良好氛圍。比如說，該村3組村民查德奎就成了一名志愿者，每天都會前往河庫岸邊撿垃圾，維護(hù)村里的生態(tài)環(huán)境。

“河庫警長”，該出手時就出手

2018年4月12日下午，涪陵公安局白濤分局局長楊濤帶領(lǐng)4名民警，在轄區(qū)內(nèi)大石溪河段進(jìn)行巡邏。

當(dāng)巡邏至聯(lián)農(nóng)村7組河段時，民警們發(fā)現(xiàn)大石溪沿岸有幾人正在進(jìn)行非法的電魚捕撈。

發(fā)現(xiàn)情況后，楊濤當(dāng)機(jī)立斷，帶領(lǐng)民警將正在進(jìn)行非法捕撈的4人抓捕，同時繳獲3套捕魚設(shè)備和非法電捕的水產(chǎn)品2.32千克。

涪陵轄區(qū)水系發(fā)達(dá)，水資源總量豐富。為了進(jìn)一步加大對涉水違法行為的震懾和打擊力度，涪陵區(qū)力求解決河庫管護(hù)“最后一公里”的難題；同時又結(jié)合本區(qū)實際，在全市率先建立與河長體系相配套的河庫警長體系。

在區(qū)級層面，由區(qū)公安局局長擔(dān)任全區(qū)河庫總警長和長江涪陵段河庫警長，區(qū)公安局政委擔(dān)任烏江涪陵段河庫警長，區(qū)公安局班子成員分別擔(dān)任區(qū)級重要河流、水庫警長；在鎮(zhèn)街層面，河庫所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所所長，擔(dān)任對應(yīng)的河庫警長；在防區(qū)層面，派出所的責(zé)任民警，為該防區(qū)對應(yīng)河庫的警長。

作為白濤轄區(qū)的河庫警長，楊濤針對轄區(qū)內(nèi)涉河違法犯罪制定專項行動，有效打擊了禁漁期非法捕撈以及企業(yè)偷排行為。

后溪河是烏江的一條支流，河水從白濤社區(qū)2組小橋處匯入烏江。別看后溪河是條小河，周邊卻分布了大量農(nóng)田土地、20多家企業(yè)和山窩場鎮(zhèn)、白濤老街，與其他的烏江支流相比，除了需要清理河床及河面上的垃圾，還需要嚴(yán)格控制工業(yè)廢水和生活污水直排河中。

在整治過程中，河庫警長聯(lián)合環(huán)保、工商、畜牧等部門，運(yùn)用綜合手段，及時關(guān)閉烏江沿線碼頭2個、規(guī)范碼頭1個，關(guān)閉江河沿線畜禽養(yǎng)殖場18家，關(guān)閉非煤礦山3個并實施了生態(tài)修復(fù)，督促園區(qū)及街道25家工業(yè)企業(yè)廢水全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。同時，白濤街道新建了一體化污水處理廠，解決了居民生活廢水處理問題。

經(jīng)過幾個月集中治理，警長們斬獲頗豐——后溪河兩岸的生活垃圾不見了，環(huán)境變美了，水質(zhì)從原來的劣Ⅴ類直接轉(zhuǎn)變?yōu)棰蝾悺?/p>

“以前河里都是黑水，臭味也大，熏得很多人都搬家了。治理后，河里水也清了，草也綠了。現(xiàn)在，我可是天天都在家門口的大樹下乘涼哩?！卑诐鐓^(qū)2組居民周順碧說。

“智慧河長”顯神威

2017年11月20日一大早，涪陵區(qū)公安局聯(lián)合會議室座無虛席。

會議室里，除了涪陵區(qū)公安局的負(fù)責(zé)人，涪陵區(qū)水務(wù)局、河長辦、環(huán)保局、港航局等部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人全都來了。

這些來自各部門的負(fù)責(zé)人，正在進(jìn)行一場熱烈的討論。

這是一場什么會議，竟然會有這么多部門參加？

原來，這是由涪陵區(qū)公安局牽頭召開、多部門聯(lián)合參與的“智慧河長”管理信息系統(tǒng)研討推進(jìn)會。

后溪河水質(zhì)明顯改善 圖//王耀東

提及召開此次會議的初衷，涪陵區(qū)公安局水警支隊支隊長胡曉剛說，目前涉及到保護(hù)水環(huán)境的相關(guān)部門有10多個，涉及面廣、關(guān)聯(lián)領(lǐng)域多，這也就造成管理相對分散，沒有形成合力。

如何整合多部門力量“將五根手指頭攥緊成一個拳頭”，形成更加有效的監(jiān)管合力？

“智慧河長”管理信息系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。

據(jù)了解，“智慧河長”信息平臺集成PGIS、GPS、三維地理信息、高空視頻監(jiān)控等技術(shù)，通過無人機(jī)、無人船、演講視頻監(jiān)控、3D模型重建等對流域內(nèi)非法采砂、非法捕魚、非法排放等違法犯罪行為做到實時監(jiān)控，對流域內(nèi)污染事件做到實時預(yù)警。

今年5月9日，一名村級河長在巡河時發(fā)現(xiàn)，長江南沱段河面上有大量油污，疑似有船舶偷排。

該河長立即通過“智慧河長”系統(tǒng)將這一情況進(jìn)行了反映。

海事部門接到處理指令后，立即派人前往查看，發(fā)現(xiàn)確實為船舶所排油污，但偷排船舶早已不知所蹤。

調(diào)查人員立即運(yùn)用“智慧河長”系統(tǒng)，查看事發(fā)前該水域的視頻，迅速鎖定了偷排船舶和當(dāng)前所在位置。根據(jù)這些線索，海事部門根據(jù)線索找到了肇事船舶，對其進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰。整個事件處理僅僅用了不到一個小時。

然而，涪陵區(qū)并沒有止步于此。

接下來，“智慧河長”管理信息系統(tǒng)將會進(jìn)一步整合水利、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門涉及的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)河面應(yīng)急救援、水文水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測、測水域安全、水污染防控、水資源調(diào)配、岸線保護(hù)、河長巡河等智慧化管理。