發(fā)展中國家對(duì)發(fā)達(dá)國家公共管理模式的借鑒之探討

郭曉妍

【摘 要】發(fā)達(dá)國家的公共管理模式近年來受到眾多發(fā)展中國家的追捧，發(fā)展中國家期望能從其中找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法寶，但是我們也要看到發(fā)達(dá)國家的模式不一定適合發(fā)展中國家，因?yàn)閮烧咴谥T多方面存在著巨大差異。本文第一部分首先探究?jī)烧哒墓补芾淼膮^(qū)別，然后第二部分提出發(fā)展中國家應(yīng)該如何更好借鑒發(fā)達(dá)國家公共管理模式的三條措施，最后進(jìn)行總結(jié)。本文以期能為我國在內(nèi)的眾多發(fā)展中國家的公共管理模式選擇提供建議。

【關(guān)鍵詞】發(fā)達(dá)國家；發(fā)展中國家；公共管理

公共管理模式的選擇事關(guān)政府的組織運(yùn)行和國家公共權(quán)力的分配，因此是國家發(fā)展過程中必須謹(jǐn)慎選擇的事情。世界上發(fā)展中國家占大多數(shù)，發(fā)達(dá)國家只占少數(shù)幾個(gè)，但其擁有世界上絕大多數(shù)財(cái)富，巨大的貧富差距使眾多發(fā)展中國家借鑒發(fā)達(dá)國家的公共管理模式，以求實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在其過程中出現(xiàn)了照搬不適合自身實(shí)際等現(xiàn)象，這就給其他發(fā)展中國家包括我國一個(gè)警醒：借鑒發(fā)達(dá)國家的公共管理模式一定要從自身實(shí)際出發(fā)。我國身為世界上最大的發(fā)展中國家，公共管理模式也存在著一些問題，中國也可以從當(dāng)中汲取一些經(jīng)驗(yàn)。

一、發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的區(qū)別

發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在政府組成方面的最大區(qū)別在于政府從根本上是法治還是人治。發(fā)展中國家由于大多經(jīng)歷過殖民時(shí)期，并且通常情況下在殖民時(shí)期政府的集權(quán)較高，所以政府的組成在歷史上具有官僚體制的因素，即人的因素較法的因素更易影響政府組成和政府運(yùn)營，這就表現(xiàn)為發(fā)展中國家腐敗現(xiàn)象較發(fā)達(dá)國家更為嚴(yán)重，特別是在某些經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)的地區(qū)這些情況更為嚴(yán)重，發(fā)展中國家政府中錢權(quán)交易或者官官相護(hù)等現(xiàn)象在各級(jí)政府甚至在其他國家權(quán)力機(jī)關(guān)都存在，更加令人擔(dān)心的是政府的這種風(fēng)氣還會(huì)延伸到社會(huì)生活的其他方面，這就在很大程度上影響了普通民眾最為看重的“公平”，并且還會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。發(fā)達(dá)國家的公共管理模式在腐敗方面的體制管理不適合發(fā)展中國家，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家的法治已經(jīng)深入到社會(huì)生活的方方面面，即普通民眾從內(nèi)心深處遵循法治，而且法治不僅僅只在政府等國家權(quán)力機(jī)關(guān)存在。法治只有深入到普通人才能真正發(fā)揮作用，但發(fā)展中國家民眾更多更喜歡用錢等解決問題，很多人秉承著能用錢就不用法解決，例如我國的大學(xué)生偷鳥案就體現(xiàn)了這個(gè)問題，案發(fā)后大學(xué)生家屬第一時(shí)間想到的是拿錢賄賂相關(guān)執(zhí)法人員?，F(xiàn)今很多發(fā)展中國家的公共管理模式對(duì)這些問題只是治根不治本，這就要求發(fā)展中國家的公共管理模式需要從基層入手，力求從根上解決問題。

發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的第二個(gè)區(qū)別就是在于政府公共管理的目的。公平和效率是一對(duì)矛盾，是每個(gè)國家在發(fā)展過程中都需要抉擇的問題，選擇了公平就要犧牲效率，相反選擇了效率就要犧牲公平。發(fā)展中國家的第一要?jiǎng)?wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與此同時(shí)就要犧牲一定的公平，在這種情況下人民要有可以向上發(fā)展的途徑，但是在腐敗嚴(yán)重的情形下，途徑極易被阻，國家穩(wěn)定就易出現(xiàn)問題。發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施較落后，人民生活水平較低，這些都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)這些也是公平的體現(xiàn)，發(fā)展中國家在公共管理過程中需要對(duì)這些進(jìn)行抉擇。我國指出讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面就沒有這個(gè)問題，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)設(shè)施等較完善，同時(shí)人民生活水平較高，例如歐洲的“福利國家制度”，人民從出生到墳?zāi)苟加型晟频闹贫戎С?，這就在很大程度上平衡了效率與公平的問題。同時(shí)發(fā)達(dá)國家的人民上升途徑清晰，人民從較低階層上升到高階層途徑較多且明顯。而發(fā)展中國家的人民的上升途徑存在諸多阻礙?？偠灾l(fā)達(dá)國家的公共管理模式是在其歷史發(fā)展過程中形成的，是適合發(fā)達(dá)國家發(fā)展模式的，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等方面有諸多不同，發(fā)達(dá)國家的公共管理模式不能生搬硬套，造成“水土不服”的情況。

二、借鑒過程中的措施

對(duì)于眾多發(fā)展中國家來說，借鑒發(fā)達(dá)國家的公共管理模式是較為便捷的方式，因?yàn)榭梢怨?jié)省時(shí)間和金錢，但同時(shí)也存在著巨大風(fēng)險(xiǎn)，如不符合引進(jìn)國的國情等。

1.建立試驗(yàn)示范區(qū)，逐步進(jìn)行

公共管理模式的確定不可能一蹴而就，是一個(gè)不斷試驗(yàn)、試錯(cuò)的過程，才能找到最適合自身的模式。最好的一定要最適合的。在進(jìn)行公共管理模式全國推廣前，可以先行選定幾個(gè)地區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)，但選定的地區(qū)要求較高，如地區(qū)內(nèi)部人民同意，地區(qū)經(jīng)濟(jì)符合試驗(yàn)要求等等。在試驗(yàn)過程中會(huì)遇到諸多問題，這就要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擁有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，同時(shí)實(shí)驗(yàn)過程中要嚴(yán)防腐敗現(xiàn)象，因?yàn)樵撛囼?yàn)會(huì)得到國家大力的支持，特別是政策、資金等方面，這就要嚴(yán)防某些人員鉆空子。試驗(yàn)過程中出現(xiàn)的問題可以引導(dǎo)政府修正模式，使模型更符合當(dāng)?shù)?。一旦試?yàn)區(qū)的試驗(yàn)成功，就可以升級(jí)為示范區(qū)。示范區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)可以推廣到更多不同類型的試驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)區(qū)的類型越多、越復(fù)雜，更能暴露出模式的更多問題，政府可以根據(jù)暴露的問題使模式更適合自身。這種一步步的推廣模式在我國取得了舉世矚目的成功，我國的改革開放首先從深圳、珠海、廈門、汕頭開始，然后不斷延伸，最終形成點(diǎn)—線—面的多元化格局，現(xiàn)在還在進(jìn)行不斷的擴(kuò)展。

2.對(duì)模式進(jìn)行不斷地改革、更新

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為運(yùn)動(dòng)是絕對(duì)的，靜止是相對(duì)的。這對(duì)于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的公共管理模式是一樣的道理，所有國家的國情和外部環(huán)境都不是一成不變的，它會(huì)隨著各種因素發(fā)生變化，包括國際和國內(nèi)的因素，例如英國公民公投決定自己的國家退出歐盟，英國政府就要改變自己的公共管理模式，特別是和歐盟有著密切關(guān)聯(lián)的相關(guān)領(lǐng)域以及重新建立和歐盟國家的單獨(dú)聯(lián)系。無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家都要密切關(guān)注能夠影響自身公共管理模式發(fā)生變化的相關(guān)因素，及時(shí)做出反應(yīng)，及時(shí)對(duì)模式內(nèi)部的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，例如近期在世界范圍內(nèi)愈演愈烈的反全球化思潮。

3.分清市場(chǎng)和政府的職能

政府和市場(chǎng)應(yīng)該具有清晰的界線。政府擁有國家權(quán)力，這些權(quán)力能夠接觸普通人接觸不到的層面，這對(duì)一般人特別是有所求的人具有極大的吸引力，政府不能跨過自己的界限去管理應(yīng)該市場(chǎng)管理的事情，一旦跨越這條界線，就很容易產(chǎn)生腐敗，如用錢換取工程承包權(quán)、公務(wù)員考試作弊等等。應(yīng)該政府管理的事情，政府應(yīng)該管好，如各種行政審批事情，不應(yīng)該政府管理的事情政府應(yīng)該遠(yuǎn)離，如哪個(gè)企業(yè)被淘汰。例如我國把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的基礎(chǔ)作用改為決定性作用正是體現(xiàn)了市場(chǎng)的作用，同時(shí)我國正在建設(shè)服務(wù)型政府，全面推行負(fù)面清單制度，這對(duì)于市場(chǎng)的健康有序發(fā)展具有重要作用。

三、總結(jié)

發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在政府組成方式和政府目的等方面具有很大的區(qū)別，因此發(fā)展中國家在借鑒發(fā)達(dá)國家的公共管理模式時(shí)，不能盲目搬用，此外要做好不能一蹴而就的心理準(zhǔn)備，尋找適合自身的公共管理模式是一個(gè)長期的過程，需要不斷地試錯(cuò)和試驗(yàn)。首先應(yīng)該通過建立試驗(yàn)示范區(qū)逐步進(jìn)行，其次應(yīng)該根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化對(duì)模式進(jìn)行不斷改革、更新，最后分清市場(chǎng)和政府的職能。

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