廣西憑祥地區(qū)跨境勞務(wù)合作發(fā)展調(diào)研報(bào)告

韋敏康 歐倩君 羅財(cái)連 張遠(yuǎn)洋 覃滟鴻

【摘 要】通過實(shí)地走訪調(diào)研、文獻(xiàn)調(diào)研法對(duì)廣西憑祥地區(qū)跨境勞務(wù)合作發(fā)展進(jìn)行研究，了解其現(xiàn)狀，深入研究推進(jìn)廣西憑祥地區(qū)跨境勞務(wù)合作的制約因素并據(jù)此提出合理化建議。

【關(guān)鍵詞】跨境勞務(wù)合作；憑祥；合作機(jī)制；一帶一路

一、研究背景及意義

（一）中越背景

首先，在自然因素上。中越兩國(guó)地緣十分接近，位于中國(guó)西南向的廣西、云南與越南北部接壤，邊境線長(zhǎng)，經(jīng)過的市、縣、鄉(xiāng)眾多，包括防城區(qū)、東興市、憑祥市、靖西縣和那坡縣等等，地理?xiàng)l件得天獨(dú)厚，為兩國(guó)邊境地區(qū)跨境勞務(wù)合作提供了天然的渠道。

其次，在人文因素上。中越兩國(guó)在歷史、文化、族緣和經(jīng)濟(jì)上有著濃厚關(guān)系，積累了深厚的友誼。同時(shí)，中越兩國(guó)在地域上相鄰，使得邊境地區(qū)人民相伴相息、互通有無，加深了兩國(guó)彼此間的友好關(guān)系，推動(dòng)了雙方的合作與交流，兩國(guó)的跨境勞務(wù)合作具有人文基礎(chǔ)。

最后，從中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系角度來分析。在我國(guó)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由過去的資源、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，中國(guó)人口紅利也在逐步減少，勞動(dòng)力成本逐年上升，出現(xiàn)了“用工難”“用工荒”“用工貴”等問題，制約了邊境地區(qū)發(fā)展。相對(duì)越南勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，每年有上百萬剩余勞動(dòng)力待業(yè)、失業(yè)的局面，兩國(guó)邊境當(dāng)前所面臨的問題呈現(xiàn)出互補(bǔ)關(guān)系。并且，雙方都有意愿開展跨境勞務(wù)合作，廣西境內(nèi)現(xiàn)已逐步推行和實(shí)施與越南的跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)工作，為日后開展工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）研究意義

隨著全球化的不斷發(fā)展，資本、勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流通愈發(fā)頻繁。我國(guó)得益于全球化的發(fā)展，綜合國(guó)力不斷提高，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之由過去的資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型、資金密集型以及第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。經(jīng)過幾十年的人口政策發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)得到巨大提高。但同樣，由于人口政策的實(shí)施，人口增長(zhǎng)率不斷下降，人口紅利正在逐漸消退，社會(huì)呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)。在人口增長(zhǎng)速度下降和老齡化趨勢(shì)增強(qiáng)的雙重問題制約下，“用工荒”問題在我國(guó)普遍存在，嚴(yán)重地制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。

近年來，中越邊境人員流動(dòng)頻繁，不少越南邊民進(jìn)入中國(guó)企業(yè)打工，但缺乏必要的制度保障和管理，給邊境帶來諸多隱患。為進(jìn)一步規(guī)范邊境安全管理機(jī)制和解決邊境及企業(yè)“用工荒”“用工貴”等問題，國(guó)家開始重點(diǎn)逐步推行跨境勞務(wù)合作試驗(yàn)區(qū)，由堵變疏。該調(diào)研旨在對(duì)現(xiàn)階段中越跨境勞動(dòng)力發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步了解，掌握中越跨境勞務(wù)合作現(xiàn)狀和制約因素，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，針對(duì)當(dāng)前中越跨境勞務(wù)合作現(xiàn)狀具體探析其存在的問題、應(yīng)對(duì)措施及其合作意義。為跨境勞務(wù)合作提供有價(jià)值的建議。因此，該研究項(xiàng)目具有一定現(xiàn)實(shí)意義。另外國(guó)家關(guān)于中越跨境勞務(wù)合作方案推行時(shí)間較短，因此國(guó)內(nèi)外關(guān)于此方面的研究尚處于缺乏狀態(tài)，該項(xiàng)目以實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)研究的形式獲取最新數(shù)據(jù)，為關(guān)于該方面研究填補(bǔ)空缺，提供具有參考性的意見和建議。

二、研究方法及過程

本次研究主要采用實(shí)地走訪調(diào)研、文獻(xiàn)調(diào)研法。

第一步，團(tuán)隊(duì)成員通過查閱和搜集在中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建立和“一帶一路”背景下中越經(jīng)濟(jì)合作的資料，并查找了中越兩國(guó)政府在跨境勞務(wù)合作的政策動(dòng)態(tài)和最新資訊，以及關(guān)于廣西邊境口岸近幾年來跨境勞務(wù)人員的入境工作情況和我國(guó)相關(guān)省市對(duì)于此方面的政策和管理措施等，最后對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理，小組研討、制定課題研究方案。

為了更專業(yè)和科學(xué)地進(jìn)行調(diào)查，團(tuán)隊(duì)還運(yùn)用了人類學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的田野調(diào)查基本方法和研究技巧，做到調(diào)查理論與實(shí)踐相結(jié)合，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與邏輯推理相結(jié)合，使調(diào)查理論化、專業(yè)化。團(tuán)隊(duì)成員曾經(jīng)在廣西東興和防城港進(jìn)行過關(guān)于越南勞工在我國(guó)非法就業(yè)的田野調(diào)查，并撰寫了《關(guān)于廣西邊境地區(qū)越南非法務(wù)工人員調(diào)研報(bào)告——以廣西東興為例》的調(diào)查報(bào)告，具備一定的調(diào)研基礎(chǔ)，對(duì)本次項(xiàng)目研究有一定幫助。

第二步，實(shí)地走訪調(diào)研。調(diào)研主要分為兩個(gè)階段，即初步調(diào)研和深入調(diào)研。

初步調(diào)研階段的主要任務(wù)是實(shí)地考察，初步了解憑祥市有關(guān)部門對(duì)中越跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)工作的實(shí)施計(jì)劃、政策和前景設(shè)想等；走訪當(dāng)?shù)鼐C合保稅區(qū)、邊民服務(wù)中心、口岸、商貿(mào)局等。通過對(duì)以上部門及地方的實(shí)地走訪，提煉初步研究成果，形成相關(guān)論文和調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)，為第二次深入調(diào)研打好基礎(chǔ)。

深入調(diào)研階段的主要任務(wù)是繼續(xù)深入對(duì)憑祥市的針對(duì)性實(shí)地調(diào)查，著重考察典型的采訪對(duì)象和調(diào)查地點(diǎn)，包括境外邊民務(wù)工管理服務(wù)中心和憑祥市人力資源社會(huì)保障局等，深入了解當(dāng)前中越跨境合作發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)程和困境等。最后，綜合收集到的資料進(jìn)行全面總結(jié)并得出研究成果，接受全面評(píng)估和鑒定，小組分工完成研究報(bào)告和總課題結(jié)題報(bào)告。

三、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

自2010年中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)正式啟動(dòng)以來，中國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)往來愈加頻繁和深入。2015年國(guó)家出臺(tái)“一帶一路”戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)與東盟國(guó)家的深入經(jīng)濟(jì)合作；各類期刊、文獻(xiàn)多側(cè)重邊境貿(mào)易、跨境旅游、跨境運(yùn)輸、商品展銷等理論研究，雖然我國(guó)尚未開放勞務(wù)市場(chǎng)以及雙邊跨境勞務(wù)合作研究較少，但就我國(guó)多地出現(xiàn)“用工荒”情況與越南等東盟國(guó)家擁有大量富余勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)，可見雙邊跨境勞務(wù)合作大有前景。在《廣西中越邊境勞力跨境流動(dòng)需規(guī)范化》中官錫強(qiáng)教授表示每年約有5-8萬越南勞動(dòng)力在廣西邊境從事農(nóng)業(yè)種植業(yè)勞動(dòng)，其原因一是廣西邊境地區(qū)的產(chǎn)蔗區(qū)每年都有大量勞動(dòng)力缺口，二是同樣的工作在我國(guó)所獲得的收入遠(yuǎn)高于越南，這吸引了大量越南勞工跨境進(jìn)入我國(guó)務(wù)工。我國(guó)雖尚未開放勞務(wù)市場(chǎng)，但就中越雙方加強(qiáng)勞務(wù)合作的做法是可行的，關(guān)鍵在于如何使外國(guó)勞工進(jìn)入、使用合法化。這一篇文章著重于廣西邊邊境地區(qū)季節(jié)性勞動(dòng)力短缺的解決，具有一定局限性。《東興試驗(yàn)區(qū)：跨境勞務(wù)合作緩解“用工難”》，其中對(duì)東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)了跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)模式進(jìn)行調(diào)研，東興試驗(yàn)區(qū)通過引進(jìn)較廉價(jià)的越南勞動(dòng)力并規(guī)范管理，將“非法跨境務(wù)工”由堵變疏，形成解決企業(yè)“用工難”的有益嘗試。通過一段時(shí)間的實(shí)踐與探索，初步形成了一整套管理辦法，其方法對(duì)于其它口岸具有借鑒意義，對(duì)憑祥的跨境勞務(wù)試點(diǎn)研究同樣具有現(xiàn)實(shí)意義。

四、廣西憑祥地區(qū)跨境勞務(wù)合作的意義發(fā)展現(xiàn)狀

（一）廣西憑祥地區(qū)跨境勞務(wù)合作的意義

1.開展跨境勞務(wù)合作是“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)在要求

跨境勞務(wù)合作是中越經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分，貿(mào)易暢通的發(fā)展要求，政策溝通的直接產(chǎn)物，同時(shí)也是民心相通的重要途徑，廣西積極開展跨境勞務(wù)合作不僅可以利用越南勞動(dòng)力紅利的“虹吸效應(yīng)”，進(jìn)一步增強(qiáng)廣西沿邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也可以發(fā)揮廣西在“一帶一路”建設(shè)中面向東南亞的重要作用。

2.開展跨境勞務(wù)合作是維護(hù)邊境和諧穩(wěn)定的重要舉措

跨境勞務(wù)合作是對(duì)中越勞動(dòng)力流動(dòng)的規(guī)范管理，有利于改善邊境地區(qū)長(zhǎng)期以來存在的“三非”情況。大量越南邊民的“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”和部分邊境企業(yè)非法用工的行為成為了中越邊境地區(qū)多方面的重要隱患。我們應(yīng)該利用沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作的契機(jī)，把跨境勞務(wù)合作向合法化發(fā)展，既消除隱患[1]，也利用此機(jī)會(huì)將跨境勞務(wù)合作打造成邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新熱點(diǎn)。

3.開展跨境勞務(wù)合作是促進(jìn)廣西勞動(dòng)力市場(chǎng)健康發(fā)展的有益補(bǔ)充

近年來，隨著邊境用工需求量的增加，勞動(dòng)力供給不足的結(jié)構(gòu)性短缺矛盾突出，勞動(dòng)力成本快速增長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了沿邊地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。開展跨境勞務(wù)合作，分享鄰國(guó)“人口紅利”，能夠更好的承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也是對(duì)廣西勞動(dòng)力市場(chǎng)的有益補(bǔ)充。

（二）廣西憑祥地區(qū)跨境勞務(wù)合作的現(xiàn)狀

2017年初，憑祥繼東興之后也開展了跨境勞務(wù)試點(diǎn)工作，2017年1月，自治區(qū)政府正式公布了《關(guān)于同意廣西中越跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)工作方案的批復(fù)》，并率先在憑祥、東興兩市進(jìn)行試點(diǎn)工作。同年在廣西與越南邊境四省2017年新春會(huì)晤聯(lián)誼活動(dòng)上崇左市代表分別與越南諒山、高平兩省代表簽署了跨境勞務(wù)合作協(xié)議[2]，標(biāo)志著廣西與越南的跨境勞務(wù)合作逐步走向機(jī)制化。

2017年8月，憑祥市正式啟動(dòng)了境外邊民務(wù)工管理服務(wù)中心。崇左市公安局將辦理務(wù)工、邊境旅游等審批權(quán)限前移，實(shí)現(xiàn)了檢疫、人事、公安出入境、保險(xiǎn)等集中辦公，對(duì)入境越南工人統(tǒng)一辦證、實(shí)現(xiàn)一日辦結(jié)。截止2018年1月，憑祥市跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)工作的成效顯著，有7萬多名越南工人通過服務(wù)中心到憑祥務(wù)工，極大緩解了憑祥運(yùn)輸、紅木加工等行業(yè)勞動(dòng)力緊張的局面。與此同時(shí)，服務(wù)中心還向周邊縣區(qū)輸送了2173名越南工人。此外，憑祥還成立了18家勞務(wù)派遣公司，有序引導(dǎo)和規(guī)范跨境勞務(wù)中介行業(yè)行為。同時(shí)，憑祥人社部門積極與國(guó)內(nèi)商業(yè)保險(xiǎn)公司協(xié)商，為跨境邊民量身定制保險(xiǎn)，確保境內(nèi)用工單位為中越邊境外籍入境勞務(wù)人員購(gòu)買意外綜合保險(xiǎn)。目前而言憑祥跨境勞務(wù)工作發(fā)展順利，現(xiàn)狀良好。

五、推進(jìn)廣西憑祥地區(qū)跨境勞務(wù)合作的制約因素

憑祥跨境勞務(wù)合作開展自2017年初以來一直穩(wěn)步推進(jìn)，其成功經(jīng)驗(yàn)將成為中越跨境勞務(wù)合作的有力支持；但在試點(diǎn)工作中的制約因素也必須重視解決。就憑祥地區(qū)而言，制約主要有以下三個(gè)方面：

（一）跨境勞務(wù)合作體制機(jī)制不完善

目前中越建立了初步的跨境勞務(wù)合作管理體制機(jī)制，但仍不完善，存在以下問題：一，跨境勞務(wù)合作缺乏統(tǒng)一的管理組織機(jī)構(gòu)。跨境勞務(wù)管理涉及公安邊防、海關(guān)和人力資源保障等多個(gè)部門，在逐步整合各部門職能的情況下，尚未形成統(tǒng)一管理。二，跨境勞務(wù)合作缺乏定期會(huì)晤與磋商機(jī)制。由于目前跨境勞務(wù)合作尚處于邊境重點(diǎn)開發(fā)區(qū)與越南邊境省份的合作，仍屬于試點(diǎn)范圍，雙方缺乏定期溝通和協(xié)調(diào)，無法有效協(xié)調(diào)境內(nèi)外不同主體間利益的相關(guān)問題，導(dǎo)致跨境勞務(wù)合作的參與各方出現(xiàn)的矛盾和沖突得不到及時(shí)解決。

（二）跨境勞務(wù)合作的法律保障和管理規(guī)定不完善

首先，法律上存在空缺。跨境勞務(wù)合作涉及公安監(jiān)管、出入境監(jiān)管、安全管理、勞動(dòng)就業(yè)保障等多個(gè)領(lǐng)域，需要公安、邊檢、出入境、勞動(dòng)保障、邊防等多個(gè)部門聯(lián)合開展工作。當(dāng)前工作所依據(jù)《廣西中越跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)工作方案》進(jìn)行，迫切需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定相應(yīng)管理辦法，完善相關(guān)法律法規(guī)，將跨境勞務(wù)管理納入法制化渠道。其次，現(xiàn)有管理規(guī)定一定程度上制約了跨境勞務(wù)工作的開展。目前，境外邊民持外國(guó)人出入境證到憑祥地區(qū)務(wù)工一次只能停留30天，長(zhǎng)期務(wù)工需逐月辦證，手續(xù)繁瑣且費(fèi)用較高[3]；同時(shí)，筆者了解到在崇左市還有如寧明、龍州等地方也對(duì)境外務(wù)工者有所需求，但辦理相關(guān)手續(xù)必須通過位于憑祥市的出入境管理中心進(jìn)行操作，很大程度上影響了工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

（三）中越尚未形成規(guī)范有序的跨境勞務(wù)市場(chǎng)

由于跨境勞務(wù)合作市場(chǎng)初步建立，跨境勞務(wù)招聘、培訓(xùn)、管理、保障等方面仍存在不少阻礙，雙向的、成規(guī)模的、規(guī)范有序的跨境勞務(wù)市場(chǎng)尚未成形。同時(shí)，由于邊境屏障效應(yīng)[4]，中越兩國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)尚處于被分割狀態(tài)，在市場(chǎng)層面沒有形成良好的流動(dòng)，在政府層面沒有相互對(duì)應(yīng)的政策進(jìn)行支持，導(dǎo)致了中越跨境勞務(wù)市場(chǎng)難以形成有序規(guī)范的運(yùn)轉(zhuǎn)。

就招聘而言，目前用工企業(yè)主要依靠多年形成的口碑或依靠廣西邊境地區(qū)的族緣和社群關(guān)系進(jìn)行招聘[5]；由于沒有共同的、有序的跨境勞務(wù)市場(chǎng)，相應(yīng)的勞務(wù)市場(chǎng)信息平臺(tái)也有所缺失，導(dǎo)致了中越雙方管理機(jī)構(gòu)、用工單位和務(wù)工者之間信息不對(duì)稱，致使供需鏈斷裂，增加了勞動(dòng)力流動(dòng)成本。此外在培訓(xùn)方面，越南入境勞動(dòng)力相比于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力而言總體素質(zhì)較低，又身處異國(guó)他鄉(xiāng)，必要的培訓(xùn)不可缺少，但面臨著管理主體、經(jīng)費(fèi)和師資缺失等方面的制約。

六、推進(jìn)廣西憑祥地區(qū)跨境勞務(wù)合作對(duì)策建議

（一）完善和健全跨境勞務(wù)相關(guān)法律法規(guī)

目前，崇左市雖已與越南涼山、高平兩省簽訂跨境勞務(wù)合作協(xié)議，但僅是政府層面的政策性文件，多屬于行政范圍。還沒有在跨境勞務(wù)方面的法律上進(jìn)行完善和細(xì)化，還需要立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)針對(duì)廣西跨境勞務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，在現(xiàn)有法律條文基礎(chǔ)上手?jǐn)M定更具針對(duì)性和效用的法律法規(guī)，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前或?qū)頃?huì)出現(xiàn)的相關(guān)法律問題。

（二）完善和升級(jí)跨境勞務(wù)合作體制機(jī)制

兩國(guó)邊境省市級(jí)地方政府應(yīng)在已有的跨境勞務(wù)合作協(xié)議基礎(chǔ)上，完善跨境勞務(wù)合作機(jī)制。健全的跨境勞務(wù)合作機(jī)制是開展跨境勞務(wù)合作的重要保障。筆者認(rèn)為可從以下兩點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)： 一，繼續(xù)完善境外邊民入境務(wù)工管理服務(wù)中心，協(xié)調(diào)整合勞務(wù)合作各相關(guān)部門的職能，優(yōu)化跨境勞務(wù)合作統(tǒng)一管理服務(wù)。同時(shí)提高該機(jī)構(gòu)的權(quán)限范圍，使之在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上能夠輻射到周邊縣市，將其服務(wù)功能范圍擴(kuò)大，并可針對(duì)如延長(zhǎng)務(wù)工證使用時(shí)間給予先試先行的權(quán)責(zé)，摸索總結(jié)出更加合理合規(guī)合情的操作辦法。同時(shí)將司法部門納入其中，以便協(xié)調(diào)解決可能產(chǎn)生的勞務(wù)合作糾紛，促進(jìn)跨境勞務(wù)管理法制化水平提高。二，建立多層次跨境勞務(wù)合作交流平臺(tái)與磋商協(xié)調(diào)機(jī)制。建立和完善廣西政府與越南北部省份高層領(lǐng)導(dǎo)互訪與定期溝通磋商機(jī)制，形成勞動(dòng)部門廳級(jí)和部長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度，確立跨境勞務(wù)合作的領(lǐng)導(dǎo)組織或者統(tǒng)一管理部門，全面統(tǒng)籌相關(guān)事務(wù)工作的開展。同時(shí)利用官方和民間多層次跨境勞務(wù)合作論壇和人才交流會(huì)等方式，加大人才和勞動(dòng)力信息流動(dòng)范圍和頻率，建立跨境勞務(wù)合作聯(lián)絡(luò)站，加強(qiáng)政策和信息溝通。

（三）培育統(tǒng)一規(guī)范的跨境勞動(dòng)力共同市場(chǎng)

廣西邊境省份與越南邊境省份在簽署跨境勞務(wù)合作協(xié)議后，應(yīng)加快培育統(tǒng)一、健全、規(guī)范有序的共同市場(chǎng)。既要發(fā)揮跨境勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的“無形之手”，也要發(fā)揮政府的“有形之手”，提供公共產(chǎn)品與服務(wù)職能，只有協(xié)同發(fā)揮政府與市場(chǎng)作用，才能建立勞動(dòng)力共同市場(chǎng)。健全跨境勞動(dòng)力市場(chǎng)體制機(jī)制，以雙方協(xié)議為準(zhǔn)則，法律為邊界，政府為市場(chǎng)的資源配置作用發(fā)揮做保障，著重建設(shè)共同市場(chǎng)的勞動(dòng)力商品化、中介組織化、管理規(guī)范化等方面，打造一個(gè)容納多主體、雙向性、多層次的共同市場(chǎng)。同時(shí)健全跨境勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。大力發(fā)展有形勞動(dòng)力市場(chǎng)和無形勞動(dòng)力市場(chǎng)，扶持社會(huì)勞務(wù)派遣中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和招聘培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等勞動(dòng)力市場(chǎng)主體，發(fā)展市場(chǎng)勞動(dòng)力培訓(xùn)市場(chǎng)等配套市場(chǎng)服務(wù)體系，擴(kuò)大勞動(dòng)力輸出途徑和服務(wù)內(nèi)容[6]。

（四）加快統(tǒng)一的跨境勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息一體化建設(shè)

邊界屏障效用和互聯(lián)互通不完善導(dǎo)致的跨境勞務(wù)合作信息不通暢是困擾勞動(dòng)力輸出國(guó)和輸入國(guó)的大問題，解決這一問題需要雙方政府通力合作通過共建統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和加強(qiáng)勞務(wù)合作信息服務(wù)，做好勞務(wù)信息的搜索、篩選、整理、傳遞等工作。建立廣西與周邊國(guó)家對(duì)跨境移民勞工信息網(wǎng)絡(luò)和跨境勞務(wù)人才資源庫，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與周邊國(guó)家勞務(wù)信息共享，并加強(qiáng)對(duì)跨境移民的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面的合作，盡量消除國(guó)家間信息壁壘，降低跨境勞動(dòng)力流動(dòng)與就業(yè)信息成本的損耗[7]。

七、結(jié)語

隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，中國(guó)與周邊及沿線國(guó)家合作更深入、涉及領(lǐng)域更廣泛。廣西作為中國(guó)面向越南以及東南亞的開放門戶，其作用和重要性不言而喻。近年來，廣西與越南的跨境勞務(wù)合作也得益于此而進(jìn)展順利，憑祥作為國(guó)家重點(diǎn)開放區(qū)域，更是對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的先鋒，跨境勞務(wù)合作協(xié)議的簽署正是一大成就。同時(shí)，隨著跨境勞務(wù)合作的深入，進(jìn)一步推動(dòng)了“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)了雙方人員流動(dòng)和合作和中越兩國(guó)人民對(duì)彼此的了解和認(rèn)同，逐步實(shí)現(xiàn)民心相通?？偠灾瑥V西的跨境勞務(wù)合作雖然還處于起步階段，但在未來“一帶一路”大格局之下，必定能夠發(fā)揮更大的作用。

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