影響義務(wù)教育實施狀況因素研究

劉慧慧

【摘要】義務(wù)教育已經(jīng)實施三十多年，其制度設(shè)置的目的是為了保障未成年人受教育權(quán)利和維護教育公平。制度運行至今日出現(xiàn)了許多問題，因為有諸如相關(guān)法律系法規(guī)落實情況、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、公辦小學及初中發(fā)展狀況等影響其運行，所以找出影響義務(wù)教育制度運行的因素對下一步研究非常重要。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育 公辦義務(wù)教育學校 教育市場化

公平享受九年制義務(wù)教育是我國未成年人的基本權(quán)利，也是全面提升我國公民素質(zhì)的重要制度保障。未成年人義務(wù)教育屬于社會保障制度中社會福利的內(nèi)容之一。2017年中共十九大提出了教育強國的發(fā)展理念，并要求各地區(qū)在基礎(chǔ)教育方面著重提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。由此可見義務(wù)教育的重要性。而一個好的政策真正發(fā)揮其作用必須要對其實施的影響因素進行研究，義務(wù)教育政策也不例外。本次研究通過實地調(diào)查、對比分析及查詢相關(guān)資料等方法發(fā)現(xiàn)影響義務(wù)教育良好運行的因素主要有以下六個方面：

（一）義務(wù)教育相關(guān)法律與政策的實施狀況

義務(wù)教育制度是社會的一樣基本制度，國際上絕大多數(shù)國家都通過法律形式將其固定化，制度化以及常態(tài)化。改革開放以來，我國法制建設(shè)取得豐厚成果，法制化進程日益加速，與之相伴的是義務(wù)教育的法制化。我國實行的是九年義務(wù)教育制度，其中最重要的相關(guān)法律有兩個，一《中華人民共和國義務(wù)教育法》，這是國家實行九年義務(wù)教育制度的根本大法，是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實施義務(wù)教育，不收學費、雜費。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保證義務(wù)教育制度實施；二是《中華人民共和國民辦教育促進法》。影響義務(wù)教育良好運行的第一個重要因素就是調(diào)查它們的落實情況。

（二）當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況

義務(wù)教育絕對離不開政府財政的支持，義務(wù)教育階段，公立學校的辦學經(jīng)費主要來源于政府財政民辦學校的發(fā)展，與當?shù)鼐用袢司杖胍搽x不開關(guān)系。因而對教育市場化趨勢下的義務(wù)教育現(xiàn)狀進行研究，必須首先了解當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況。鄭州市經(jīng)濟發(fā)展狀況好，民辦，公辦教育都十分發(fā)達，教學平均質(zhì)量居全省最高，而由于政府財政充裕，公辦學校的質(zhì)量明顯高于民辦學校。與之相反的是濮陽市因石油，中原油因而建市、興市，又因為石油枯竭而又財政困難，經(jīng)濟增長緩慢，因而大多數(shù)初中及小學（無論公辦還是民辦）發(fā)展狀況都不容樂觀。但是義務(wù)教育的發(fā)達反過來也能促進經(jīng)濟的發(fā)展，鄲城縣就是一個很好的例子，鄲城縣是河南省有名的高考強縣，因此附近的許多學生都來這里上學。這拉高了當?shù)氐姆績r，在鄲城一套縣城里的房子房價高達五六十萬，比河南省絕大多數(shù)地級市房價還高。由此可見，地方經(jīng)濟發(fā)展狀況與當?shù)亓x務(wù)教育的發(fā)展有很強關(guān)聯(lián)。

（三）當?shù)亟逃袌龌陌l(fā)展狀況

義務(wù)教育市場化的發(fā)展情況也會影響到義務(wù)教育發(fā)揮作用。此次研究中調(diào)查了學生家長對民辦小學及初中的看法，從而了解到了民辦小學及初中所處的輿論環(huán)境。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)高達87%的學生家長對民辦小學及初中持支持態(tài)度，其中的主力軍是農(nóng)村家長。高中在擴招，農(nóng)村初中的升學率卻在降低，這種情況下，城里開辦的民辦學校無疑使他們能以較低的成本享受到更好的教育資源，因而他們支持民辦學校的發(fā)展。許多城市學生家長也支持是因為他們的學區(qū)內(nèi)的公立學校教學質(zhì)量不高，因而還不如將孩子送到民辦學校。持反對態(tài)度的有9%的家長，他們認為民辦學校收費較高。破壞了教育公平，而且占據(jù)了更多教育資源，對許多公辦學校造成了沖擊。最后有4%的家長不關(guān)心這一間題。再者，我們調(diào)查了民辦小學及初中的生源來向和師資力量，從而了解到了民辦小學及初中的運行和生存狀況。通過剛剛上面的講述可以大致了解到學生的生源狀況，64%的學生來自農(nóng)村、36的學生來自城鎮(zhèn)。最后，調(diào)查民辦小學及初中所采取的教育理念和管理方法，以及最后學生升人高中的升學率（2015年全國的普通高中升學率大約為56.2%），從而了解到了民辦小學及初中的教育發(fā)展狀況。綜上所述可以看到教育市場化的產(chǎn)物一民辦學校在生源、教育資源、升學率上都沖擊了同類公辦義務(wù)教育學校，從而影響了義務(wù)教育的公平性和運行效果。

（四）當?shù)毓k小學及初中的發(fā)展狀況

義務(wù)教育制度的實施載體就是公辦小學及初中，所以這些學校的發(fā)展狀況也影響著義務(wù)教育的實施。由于城鎮(zhèn)和農(nóng)村公辦學校差距懸殊，存在過多的不同點，所以必須將公辦小學及初中的調(diào)查分為兩個部分，即城鎮(zhèn)調(diào)查與農(nóng)村調(diào)查。對于城鎮(zhèn)的公辦義務(wù)教育學校，通過研究其生源中城鄉(xiāng)比例如何，調(diào)查其班級人數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量以及升人普通高中的升學率，通過這些因素來了解城鎮(zhèn)公立學校的生存狀況。對于農(nóng)村的義務(wù)教育學校，我們主要研究其裁撤校點的情況、人學兒童占當?shù)剡m齡兒童的比例、中途輟學率、學校教師結(jié)構(gòu)的構(gòu)成、基礎(chǔ)設(shè)施以及升人普通高中的升學率，從這些因素中了解到農(nóng)村公立學校的發(fā)展狀況。通過調(diào)查得知就學生中途輟學率而言，農(nóng)村遠高于城鎮(zhèn)。農(nóng)村約為10%，城鎮(zhèn)不足3%。公辦高于民辦，公辦約為7%，民辦約為2%。從教師構(gòu)成上來看，農(nóng)村?？飘厴I(yè)的教師約占43%，本科及以上約占54%，專科以下約為3%（因為有一部分臨近退休的鄉(xiāng)村老教師）；城鎮(zhèn)?？飘厴I(yè)的教師約為36%，本科及以上為63%；公辦?？萍耙韵聻?%。。也就是說現(xiàn)在的公辦學校在許多方面都落后于民辦學校，可以說義務(wù)教育制度的實施載體運行的并不好。

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