用法治思維和法治方式加強黨建

馬文亮

【摘要】本文分析了在基層黨建工作中貫徹法治思維和法治方式的必要性，探討了基層黨建工作中滲透法治思維和法治方式的方法和路徑。

【關鍵詞】法治思維 法治方式 黨建工作

一、基層黨建工作運用法治思維和法治方式的必要性分析

黨的基層組織是推進全面從嚴治黨落地落實的基本細胞和單元。黨全部的工作和戰(zhàn)斗力的凝聚都要依靠基層黨組織的有效運行和工作落實?；鶎狱h組織是服務群眾、提升黨的凝聚力、實現(xiàn)中國夢的重要力量和組成部分，是貫徹和落實十九大精神、全面建設小康社會、客觀認識現(xiàn)階段中國社會主要矛盾的關鍵環(huán)節(jié)?；鶎狱h組織在依法治國、依規(guī)治黨上肩負著重要的使命，承擔著黨建工作順利開展的光榮任務。事實上，黨建工作本就要從找準依法治國、依規(guī)治黨的切入點為前提進行工作開展，進而保障和服務黨和國家的工作。衡量和檢驗基層黨建工作成效時也要將其推進依法治國、依規(guī)治黨的效果納人其中。法治思維和法治方式能否有效運用直接關系到依法治國、依規(guī)治黨目標能否實現(xiàn)，是關系到國家治理能力和治理體系的大事，切不可忽略和草率。

（一）群眾路線的踐行建立在法治方式和法治思維的基礎上

黨的生命線一直堅守在群眾路線上，只有和人民群眾保持血肉連，我們的黨才有持久執(zhí)政的基礎。因此，黨要鞏固自身的執(zhí)政基礎、提升自身的執(zhí)政地位，就要先進性和純潔性建設放在首位，將群眾路線作為一切工作開展的基礎，將群眾觀點作為根本觀點，始終和人民群眾保持密切聯(lián)系。新時期，群眾工作的創(chuàng)新需要堅持與時俱進原則，在保持黨的優(yōu)良作風和傳統(tǒng)的基礎上，不斷探索群眾路線的新方法和新路徑。而群眾路線要貫徹和堅持下去，就必須將法治思維和法治方式作為根基和底色，這樣才能透徹地、根本地解決關系到群眾切身利益的問題和矛盾。法治建設不能只是政府在“唱大戲”，群眾當“觀眾”，而是要讓群眾切切實實地參與到整個法治建設的進程中去，感受到政府權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用，以點帶面，從而發(fā)動全體群眾關心、參與到法治建設，就要求基層黨建工作落到實處，絕不能只是開開會、發(fā)發(fā)文件，而是要真正深入到群眾中去，用通俗易懂的語言讓他們清晰明白法治建設是與群眾生活所息息相關的，打好了群眾基礎，以黨建推進法治建設才能真正“揚帆遠航”。比如，在“兩學一做”常態(tài)化制度化學習教育中，基層黨建工作者如果能夠加強對黨員學、做興趣的激發(fā)，并傾向于傳授法律法規(guī)的教導和踐行，那么群眾服務的水平將能夠得到很大程度的提升。目前處于全面推進依法治國的大背景下，作為基層黨組織和干部，要提高基層干部的法治意識和依法行政能力、建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，就要將法治建設與黨建工作有機融合起來，形成長效機制，建立健全一套完整的以黨建為核心的法治建設綱領，真正做到“長治久安”。

（二）黨的建設中的根本問題需要法治思維和法治方式來解決

中國所有的事情要辦好都只能依靠中國共產(chǎn)黨。十九大報告中，“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬。黨要團結(jié)帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力?！绷暯娇倳涍M一步強化了黨要管黨、從嚴治黨的重要性，這說明了未來一段時間內(nèi)改進工作作風依然是黨內(nèi)政治生活的主題。近年來，我黨在全面從嚴治黨上取得了突破性的進展，黨的群眾教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動、“兩學一做”學習教育和“踏石留印、抓鐵有痕”等宣言的大力宣傳均展現(xiàn)了從嚴治黨的決心和毅力。

提高基層黨組織隊伍向心力與凝聚力，要全面貫徹干部隊伍“知識化、專業(yè)化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。嚴密組織黨內(nèi)生活，嚴格管理黨員干部，嚴明黨的政治紀律，嚴肅執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督。堅持“三會一課”制度，“三會一課”是基層黨組織生活的有效形式，將法治思想融入“三會一課”當中，提升基層黨員干部的法治意識，懂規(guī)矩、守規(guī)矩、按規(guī)矩辦事，使黨員干部真正做到學法、懂法、守法。

因此，基層黨建工作必須將提升責任、貫徹法治思維和法治方式作為自身建設的重點，使得全面從嚴治黨更具科學性和深入性。

（三）基層黨建法制化需要法治思維和方式方式做保障

普法活動在我國已經(jīng)推行了三十多年，廣大人民群眾心中早已經(jīng)種下了法律的意識，如果依然采取簡單粗暴的管理方式顯然不能服眾?；鶎狱h建工作，尤其是在開展法治建設，面臨廣大群眾的時候，簡單粗暴、生搬硬套管理模式已經(jīng)不再適用。

貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每一個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

只有黨的組織強起來，黨的工作強起來，才能凝聚起筑夢前行的蓬勃偉力。

在法治框架內(nèi)解決社會矛盾已經(jīng)成為當代中國人民最為迫切的渴望和共識，法治建設和法治理念的重要性不言而喻。法律并不是不講人情，也不是冰冷冷的條文和規(guī)定，更加不是束之高閣的一紙文件。法律條文背后蘊含的理性思維和法理邏輯才是我們黨建工作的基礎和前提。法律為人們提供了交換意見、平等協(xié)商的平臺和媒介，在法治框架下開展黨建工作能夠理所當然地做到以理服人，在講道理和擺事實的基礎上提升黨建工作的吸引力和凝聚力，推動黨的治理和國家治理的創(chuàng)新。我國法治建設在時代的召喚和社會的迫切需要下已經(jīng)漸漸步入正軌，歷史的車輪必然會引導我國社會走上民主與法治的道路，法治思維和依法治國、從嚴治黨具有邏輯上的一致性，基層黨建工作在法治思維和法治方式引導下可以具備大局觀念，能夠具備主動作為的意識，在整個社會中起到表率作用。

二、進一步運用法治思維和法治方式助推基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的思考

（一）培育法治意識，充分運用法治方式

第一，培養(yǎng)基層黨建工作的法治思維，提升基層黨建依法辦事意識。法治將成為理政治國的基本方式，成為構筑現(xiàn)代化國家治理體系的重要基礎。全面依法治國不僅僅要求國家依據(jù)法律進行社會管理和國家治理，還要求黨依據(jù)黨規(guī)黨紀管黨治黨。尤其是在重新修訂和頒布實施《條例》與《準則》之后，黨和國家徹底地實現(xiàn)了紀法分開、紀在法前，我國依法執(zhí)法、依規(guī)治黨建設已經(jīng)正式地進入了正軌。基層黨建工作作為黨的建設的重要組成部分，應該認真研讀和研究黨規(guī)黨紀，使得黨內(nèi)各項事務和工作都在規(guī)范化和制度化的框架內(nèi)進行。

第二，聚集法治榜樣，樹立法治共識。要嚴格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危機關頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用。十九大之后，黨和國家將繼續(xù)在依法治國的道路上推進和深入，使得依法治國朝著縱深領域更深發(fā)展。未來國家生活的各個方面，包括政治、經(jīng)濟、生態(tài)建設、文化等等均將逐步進入到法治化建設道路。全面建設小康社會更是需要法治思維和方式的引領，本質(zhì)上將全面建設小康社會的過程就是人民群眾共建共享的過程，一方面需要黨制定和引導正確的發(fā)展道路和發(fā)展方向，另一方面則需要黨起到凝聚和引領的重要作用，做到齊心協(xié)力、上下一心。因此，樹立黨員厲行法治的重要意識，使其在思想觀念和價值理念上真正地認同法治框架和理念，讓黨員在開展黨建工作的過程中自覺運用法治思維，使得黨建工作融入法治文化。

第三，從細節(jié)和小事出發(fā)?；鶎狱h建工作者要從點滴和細節(jié)做起，意識到黨建工作就在日常生活的方方面面。黨建工作者要在日常的學習、工作和生活中做好榜樣作用，在潛移默化中滲透法治思維和法治意識?；鶎狱h員在各項工作開展的過程中要時刻謹記在憲法和黨內(nèi)規(guī)章內(nèi)辦事的原則，提升黨建工作在群眾心中的威信度和認可度，讓黨組織在法治建設的過程中具備更高的先進性和純潔性?；鶎狱h員最重要的是要以身作則、躬親示范，將自己培養(yǎng)成為具有法治素養(yǎng)的優(yōu)秀干部。

（二）踐行法治思維和法治方式，增強基層黨建新活力

第一，以黨建實務為基礎，突破黨建工作中的瓶頸問題。黨的十九大著重強調(diào)了法治建設在國家和社會發(fā)展過程中的重要性，在和十八大一脈相承、相互促進的基礎上明確了黨建科學化水平的具體內(nèi)涵。黨建工作不是一成不變的，是和社會的進步和國家的發(fā)展緊密聯(lián)系的，時代眼光在黨建工作中是最重要的?；鶎狱h建工作要找到自身和時代發(fā)展不適應的地方，認識到黨建工作現(xiàn)狀和人民群眾內(nèi)心真正需要之間的差距。十九大提出我國社會的主要矛盾已經(jīng)變成了人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，基層黨建工作應當認真鉆研黨和國家提出這一論斷背后的社會深意，進行重點突破和短板補齊。針對當前個別基層黨組織組織渙散、缺乏戰(zhàn)斗力的問題，基層黨組織要堅決奉行黨內(nèi)法規(guī)，提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度。

第二，要加大教育培訓力度，構筑分層分類培訓體系。基層黨員干部往往面臨著繁重的事務和較大的工作壓力，所以法制培訓規(guī)范一方面要具有系統(tǒng)性和長期性，另一方面則要考慮到如何改進學習方法和學習時間。筆者認為分層分類培訓是非常重要的，按照各個企業(yè)和組織內(nèi)部的行政崗位、專業(yè)技術崗位和綜合管理崗位的特殊性和個性，在開展法治思維和法治方式培訓課程的時候要具備針對性和差異性。綜合管理崗位的干部可以設置憲法、行政訴訟法、處理突發(fā)事件的思維和方法等課程；對于專業(yè)技術崗位的干部則可以設置建筑法、合同法、會計法和審計法等相關專業(yè)技術知識。在教學形式和教學內(nèi)容上，課程開設既要具備精品性和優(yōu)質(zhì)性，又要能夠提供移動課堂和互動教學，使得法治培訓更具實效。黨員應當對自身學習內(nèi)容和學習課程有自己的規(guī)劃，積極主動地參加組織生活，進行微黨課學習，為集中學習和個人學習拓展地安排好時間。

（三）強化輿論陣地建設，展現(xiàn)法治宣傳新貌

第一，要善于運用新媒體的力量。在信息技術快速發(fā)展和普及的時代背景下，網(wǎng)絡媒體漸漸地在政治生活中起到越來越重要的作用，電子媒介已經(jīng)滲透到政策宣傳、行政監(jiān)督和政務公開工作的方方面面?；鶎狱h組織要建設自身網(wǎng)站，及時地開通微信公眾號和微博賬號，必要的時候可以開發(fā)屬于自身的APP。新時期，運用互聯(lián)網(wǎng)+思維開展黨建工作是很有必要的，黨員可以在微信、微博和博客上積極地討論和溝通，能夠暢所欲言地發(fā)表自己的想法和見解。網(wǎng)絡同時也是傳播黨的聲音和成果的重要途徑和方法。各地區(qū)的基層黨組織可以通過新媒體來掌握群眾真正的想法和聲音，能夠及時地抓住和把握住群眾最真實的想法和訴求。黨建法治化水平的提升對拓展網(wǎng)絡陣地、形成黨組織和黨員合力大有裨益，能夠加強黨組織對新媒體的輿論引導能力。使得新媒體成為弘揚主旋律的重要場所。

第二，強化紀律挺在前。十九大之后，基層黨組織應當深化黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等活動的影響力和擴散力，將培養(yǎng)法治思維和法治方式滲透到黨建工作的方方面面，使得黨紀處在基層黨組織內(nèi)部生活的最前面。黨員在開展相關工作的時候必須依法辦事、依法行政，不能認為老百姓可以做的事情自己就可以做。黨員要具備引領示范作用，如果黨員在實際工作中態(tài)度散漫，視黨紀為無物，那么就會激發(fā)出嚴重的破窗效應，影響黨員在群眾中的形象。一些黨員對法律的重要性認識不足，在工作開展中有法不依、違法不究，削弱了法律規(guī)范在社會治理之中的權威性和有效性，其他社會成員也有樣學樣，對法律規(guī)范產(chǎn)生輕視之意，對執(zhí)法機構產(chǎn)生很強的不信任感，嚴重的情況下會激發(fā)出一系列社會問題。

第三，發(fā)揮榜樣力量。先進典型通常能夠起到正面激勵的重要作用，是價值觀的鮮活體現(xiàn)，是黨建工作最為寶貴的財富。身邊的榜樣能夠在推進黨建工作上起到無窮的推動力量，能夠有效地詮釋法治精神、構建法治文明。黨員是黨和政府形象的代表，其一言一行都會嚴重影響群眾觀感和評價。營造良好的法治環(huán)境，樹立黨員依法辦事的意識，能夠為人民群眾樹立遵守守法的模范和榜樣?；鶎狱h員要堅持正確的義利觀，從嚴從實，提高依法辦事能力，時刻把握好權力邊界，把行政行為限定在憲法法律的框架內(nèi)，為黨的事業(yè)和人民群眾服務。

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