淺談國土資源管理過程中困難與對策

牟振華

摘要：我國國土面積遼闊但是人口眾多，人均土地占有面積相較于世界平均水平有著較大的差距，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及耕地銳減和人口數(shù)量的激增所形成的巨大反差使得我國的國土資源面臨著嚴(yán)峻的形勢。堅守國家18億畝耕地的紅線不動搖離不開對于國土資源的有效管理與監(jiān)督，現(xiàn)今在國土資源的監(jiān)督管理中面臨著土地違法利用日趨隱蔽、頻繁，為應(yīng)對這一嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)做好對于國土資源的監(jiān)督管理需要打破以往國土資源監(jiān)督管理的老路子，通過探索創(chuàng)新建立起長效機(jī)制以提高國土資源監(jiān)督管理的有效性。

關(guān)鍵詞：國土資源管理；過程；困難

我國基層國土資源隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展也有了極大的發(fā)展與進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與基層國土資源兩者相互影響、互相合作，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給國土資源事業(yè)的發(fā)展提供發(fā)展基礎(chǔ)，國土資源事業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以我國國土資源事業(yè)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極其重要的，但是近年來，我國基層國土資源的管理中存在著越來越多的問題，面對這些問題，我們又該怎么去面對呢？

一、加強(qiáng)對國土資源的重視程度

要想國土資源管理工作順利進(jìn)行，相關(guān)人員應(yīng)該對國土資源的保護(hù)工作重視起來，對于一些節(jié)能且保護(hù)國土資源的施工項目予以優(yōu)先使用的權(quán)利，在國土資源審批的環(huán)節(jié)，盡量減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，并且對國土資源使用的申請嚴(yán)格要求，對國土資源的使用方面建立一個合理的規(guī)劃與使用計劃，在最大化保護(hù)國家耕地的前提下，科學(xué)的分配國土資源，按照國家法律法規(guī)的相關(guān)要求，對國土資源的整合與土地登記制度進(jìn)行強(qiáng)化與完善，煤礦開采最為國土資源管理方面最困難的管理環(huán)節(jié)應(yīng)該引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的廣泛重視，對于開采工作進(jìn)行嚴(yán)格的制約，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對國土資源無節(jié)制開采的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打壓與制裁，真正做到保護(hù)每一寸國土資源。

二、加大對于國土資源違法的整改力度

在土地資源的監(jiān)督和管理，土地資源應(yīng)該利用這個強(qiáng)大的機(jī)會，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對土地資源的監(jiān)督和管理，土地和資源，消除土地為目的開展相關(guān)工作的非法使用，政府牽頭，國土資源違法查處整改的情況下，違法案件之間在調(diào)查過程中很多部門加強(qiáng)相互溝通與合作，提高整流效率。為國土資源執(zhí)法監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)手續(xù)不齊全的，可以通過完成調(diào)查應(yīng)該讓它完美，相關(guān)手續(xù)應(yīng)合法；更嚴(yán)重的情況下，無法辦理相關(guān)手續(xù)的調(diào)查完成后，在拆除，恢復(fù)原狀；除了對土地和土地資源造成較為嚴(yán)重的后果，同時對相關(guān)責(zé)任人的處罰也違法使用需要對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)，負(fù)責(zé)人。在國土資源監(jiān)督管理過程中，要建立和完善土地資源利用秩序，以確保土地資源的合理利用，減少土地資源浪費(fèi)。此外，在土地資源的監(jiān)督管理上還需要完善機(jī)制，通過合理完善的監(jiān)督管理機(jī)制，把土地資源的扭曲和扭曲的嚴(yán)峻形勢扼殺在搖籃中。

三、健全國土資源法律體系

土地法作為土地行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、土地規(guī)劃與利用管理以及相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的法律依據(jù)，應(yīng)賦予集體土地獨(dú)立的和完整的法律地位，明確界定公共利益需要征用、征收集體土地的法律適用條件，充分體現(xiàn)國家對集體土地所有權(quán)保護(hù)的憲法精神土地管理法應(yīng)規(guī)定土地管理的對象、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職能、管理手段法律懲罰等事宜，其中還應(yīng)特別關(guān)注政府對集體土地和國有土地進(jìn)行管理時的管理職能、管理性質(zhì)和管理手段的不同，土地規(guī)劃法應(yīng)規(guī)定土地規(guī)劃編制的程序、法律地位與效力、組織實施、監(jiān)督檢查與違法懲罰的機(jī)構(gòu)和程序等，從多個層面和不同方面對地方政府的土地權(quán)力予以制約，通過完善法律，促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制中的責(zé)任追究機(jī)制的完善，而在監(jiān)督法律方面，我們還要加快制定《監(jiān)督法》，明確各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位、職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督主體的行為，使監(jiān)督機(jī)關(guān)和人員能按章辦事，名正言順地實施監(jiān)督，同時，還要有效完善土地執(zhí)法的協(xié)作機(jī)制，探索建立行之有效的土地重大案件專項報告制度，對于頂風(fēng)違法違紀(jì)的案件，一定要嚴(yán)肅處理，決不手軟。

四、著力加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治

一是提高認(rèn)識，落實責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害防治是政府對社會公共事務(wù)的管理，是維護(hù)社會公共安全的一項公益性事業(yè)，對此，政府必須負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，落實年度防治方案，建立相關(guān)制度；二是建立機(jī)制，完善預(yù)防體系。要建立與地質(zhì)災(zāi)害狀況相適應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和安全保障機(jī)構(gòu)。建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)防系統(tǒng)，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、監(jiān)測員四級防御網(wǎng)絡(luò)體系，并將災(zāi)害點(diǎn)責(zé)任落實到人，最大限度地減少國家和人民生命財產(chǎn)的損失。三是強(qiáng)化措施，加強(qiáng)防治。要積極開展突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，落實地質(zhì)災(zāi)害汛前巡查、汛期調(diào)查、汛后檢查制度，要抓好治理工程的實施，對應(yīng)急治理工程項目的施工，做好資料檔案的收集整理和竣工驗收工作，對非應(yīng)急項目抓緊時間進(jìn)行招標(biāo)和施工。

五、制定完善的管理制度

國土資源建設(shè)部門必須要制定完善的管理制度，保證管理工作的科學(xué)性，提升其管理效率。首先，管理部門需要利用縣局等作為管理依托，制度完善的管理制度，統(tǒng)一與規(guī)范管理方式，提升基層國土資源建設(shè)管理的科學(xué)性與有效性。同時，管理部門還要加強(qiáng)各個組織的建設(shè)，積極建設(shè)國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍，或是建立黨支部，發(fā)揮基層黨組織的模范作用與監(jiān)督作用。制定完善的創(chuàng)新體制國土資源建設(shè)部門必須要制定完善的創(chuàng)新體制，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置工作，加大各個部門之間的溝通力度，提升公務(wù)員管理單位的管理效率，科學(xué)設(shè)置財政預(yù)算工作制度。同時，還要重視國土資源所的設(shè)置，根據(jù)實際面積、經(jīng)濟(jì)情況、人口情況與交通情況等，遵循因地制宜原則、人性化服務(wù)原則等。由于我國國土資源建設(shè)部門職能有所增加，工作量也在不斷增多，因此，相關(guān)管理部門必須要解決編制少、工作人員數(shù)量有限等問題，積極建設(shè)高素質(zhì)人員隊伍，明確崗位職責(zé)等。

總之，保證土地這一稀有資源的永續(xù)共存正成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張進(jìn)程中所面臨的核心問題，處理好這一問題對于我國自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和土地利用具有現(xiàn)實化意義，它關(guān)乎的不僅是當(dāng)代人的福祉，還是國家和民族的整體利益價值導(dǎo)向，對于土地資源的可持續(xù)利用是有實際用途的，他們的綜合才是人類的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對土地資源的管理和規(guī)范化，讓土地市場運(yùn)作更加有序和透明，讓城市土地管理更加高效，促進(jìn)城市的良好發(fā)展，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資產(chǎn)收益的良性互動和相互促進(jìn)，加快城市化建設(shè)步伐。

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