新型城鎮(zhèn)導(dǎo)向下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題及對策

高衛(wèi)紅

摘要：隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市化建設(shè)也逐漸加快了進程。在新型城鎮(zhèn)導(dǎo)向下為了更好的適應(yīng)社會發(fā)展的趨勢，中小城鎮(zhèn)必須在現(xiàn)有的規(guī)模上進行適當?shù)恼暮蛿U建。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新思想和核心概念，本文主要分析了我國當前中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題及應(yīng)對措施建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；中小城鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)；問題；措施

十九大報告從促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略層面提出：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。而要推動中小城鎮(zhèn)和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，就要重點關(guān)注城市和中小城鎮(zhèn)間發(fā)展不平衡問題。

一、中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)基本原則

（一）“以人為本”原則。為了使城鎮(zhèn)居民能擁有和城市居民一樣的生活水平，保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展。為此，在制定中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)時必須嚴格按照“以人為本”的原則。

（二）“因地制宜”原則。在制定中小城鎮(zhèn)規(guī)劃時，要根據(jù)中小城鎮(zhèn)現(xiàn)有的自然優(yōu)勢，充分利用規(guī)劃出獨特、舒適的居住環(huán)境。此外還需要對中小城鎮(zhèn)的客觀環(huán)境和主觀環(huán)境綜合的進行考慮，城鎮(zhèn)規(guī)劃中嚴禁與其他城市攀比或形式化。

（三）落實科學(xué)發(fā)展觀。為了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，要重視節(jié)能減排，提高能源利用率，杜絕加工制造業(yè)類的工業(yè)滋生，并且要大力推廣提倡循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，確保規(guī)劃合理。

（四）堅持“生態(tài)優(yōu)先”。在進行中小城鎮(zhèn)規(guī)劃制定時，規(guī)劃部門要將保護生態(tài)環(huán)境納入城鎮(zhèn)規(guī)劃項目，并給予優(yōu)先考慮。此外，依靠實際活動以實現(xiàn)“三化”目標，從而最終實現(xiàn)建筑物、人與自然環(huán)境三者的和諧共處和可持續(xù)發(fā)展。

二、中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

當前我國中小城鎮(zhèn)處于快速發(fā)展的時期，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，許多地區(qū)都開始重視經(jīng)濟的發(fā)展，想要規(guī)劃建設(shè)中小城鎮(zhèn)就必須跟上新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度，采取合適中小城鎮(zhèn)發(fā)展的模式，促進中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展。而當前關(guān)系國計民生的根本性問題是“三農(nóng)”問題，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三、中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題

（一）規(guī)劃缺乏科學(xué)性。中小城鎮(zhèn)建設(shè)中的問題包括總體規(guī)劃性不強，布局不合理，特色不明顯。作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心的中小城鎮(zhèn)，要求當?shù)卣仨氂贸墒斓乃枷胫笇?dǎo)其規(guī)劃建設(shè)，以保證中小城鎮(zhèn)的健康有序發(fā)展。但是長時間以來，由于缺少正確的引導(dǎo)和科學(xué)有效的管理，存在人才短缺和觀念限制等方面的問題，就目前來看中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展都普遍存在起點較低、定位不準確等問題。

（二）發(fā)展資金短缺、不足。缺乏投資吸引力、資金不足是中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中都容易出現(xiàn)的問題，也是制約著中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和阻礙中小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。雖然目前中小城鎮(zhèn)的投資體制呈現(xiàn)出多元化的特征，但是政府部門應(yīng)該仍然是最重要的投資者，特別是中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中投資大而收益小、問題多，導(dǎo)致市場化運作難度加大，尚未形成社會資本參與中小城鎮(zhèn)規(guī)范建設(shè)管理的機制。此外，地方財政配套資金不足，導(dǎo)致中小城鎮(zhèn)多少存有基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全的現(xiàn)象。

（三）綜合功能不配套。在中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，沒有較好的結(jié)合本區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展能力和生態(tài)環(huán)境狀況，而是只顧眼前或局部利益，從而在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)城鎮(zhèn)設(shè)施現(xiàn)象功能配套不齊全的現(xiàn)象。

（四）規(guī)劃建設(shè)管理體制不完善。中小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門權(quán)力有限，以規(guī)劃管理部門的權(quán)限不足以改變整個城鎮(zhèn)的不合理規(guī)劃建設(shè)之處。在中小城鎮(zhèn)中規(guī)劃建設(shè)管理的人才數(shù)量較少，知識結(jié)構(gòu)不合理，都極大程度上阻礙了提升城市規(guī)劃建設(shè)管理的整體水平。

（五）居民生活無法保障。隨著目前中小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，中小城鎮(zhèn)逐漸演變成了半成品的城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致中小城鎮(zhèn)中居民的居住生活條件較差，配套設(shè)施不完善，沒有得到就業(yè)保障。

四、中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的措施

在當前新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下，中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)改及時把握利用當前時遇和響應(yīng)國家政策，積極推進其經(jīng)濟的規(guī)劃發(fā)展。

（一）樹立科學(xué)規(guī)劃理念。中小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)是科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃。依據(jù)中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)資源和人口分布情況，準確定位城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，合理利用中小城鎮(zhèn)的自然資源和人才及歷史文化的優(yōu)勢，堅持“以人為本”原則，突出原則功能和實用主義原則，從多個方面規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃方案應(yīng)考慮到長久利益和科學(xué)合理性，打造符合中小城鎮(zhèn)自己發(fā)展的產(chǎn)業(yè)文化。

（二）完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。想要建設(shè)發(fā)展中小城鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施的完善也是至關(guān)重要的，為了改善提高民生問題，要加大力度推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等的共同發(fā)展。完善中小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體制，包括醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、文化、就業(yè)等方面的服務(wù)設(shè)施，只有完善基礎(chǔ)設(shè)施才能推動中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，從而為中小城鎮(zhèn)的居民供應(yīng)更好更便捷的生活與工作環(huán)境。

（三）提倡節(jié)約發(fā)展模式。依靠自然與人力資源，堅持走創(chuàng)新化節(jié)約道路，改變當前輕質(zhì)量、重速度的局面與經(jīng)濟發(fā)展模式，開展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟，讓地區(qū)經(jīng)濟借力可持續(xù)發(fā)展的新模式來推動和增長。想要走上低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展的道路，則需要我們中小城市在推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程之中，對自身政策方面作出調(diào)整與改革。

（四）提高居民生活水平。國家應(yīng)該制定關(guān)于幫助扶持中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展政策措施，改善居民住房生活條件，促進中小城鎮(zhèn)居民的就業(yè)率，在新型城鎮(zhèn)化的導(dǎo)向下，讓中小城鎮(zhèn)居民也可以與城市居民保持同等的生活水平。

總而言之，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展是促進我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的加快，是兼顧城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展、利用社會主義市場經(jīng)濟特色方案對廣大農(nóng)民進行引領(lǐng)與教育，讓其全身心投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)之中，站在實際角度，做出特點，通過科學(xué)的規(guī)劃，建立小城鎮(zhèn)全局發(fā)展觀念，讓其在國家政策之下走出多元化集資建設(shè)的道路。

參考文獻：

[1]游宏滔.“中心鎮(zhèn)培育中小城市”專題學(xué)術(shù)論壇暨2007年小城鎮(zhèn)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會年會在紹興召開[J].城市規(guī)劃通訊，2007（23）.

[2]羅敏.城鎮(zhèn)化進程中的城鎮(zhèn)特色景觀建設(shè)與生態(tài)人居環(huán)境[J].四川建筑，2005（S1）.

[3]曹發(fā)義.城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的城鎮(zhèn)布局規(guī)劃研究[J].當代建設(shè)，2002（2）.