嚴(yán)控真煙外流，構(gòu)建煙草規(guī)范體系

高晗

摘要：所謂真煙外流，即為各個(gè)地區(qū)之間，特別是跨省區(qū)域存在不同的卷煙經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)、消費(fèi)習(xí)慣與卷煙品牌培育導(dǎo)向，導(dǎo)致卷煙市場(chǎng)投放品種的不同，而在這其中存在一定的利益空間，從而造成地區(qū)間滯銷品牌或整體區(qū)域暢銷品牌的外流。近年來(lái)，煙草專賣行政主管部門(mén)打擊卷煙違法活動(dòng)力度不斷加大，假、私卷煙得到了有效遏制，但是隨著形勢(shì)變遷，真煙外流現(xiàn)象別頻頻發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了各地卷煙市場(chǎng)貨源分配及經(jīng)營(yíng)秩序，煙草專賣行政主管部門(mén)把真煙外流監(jiān)管放到了更高的監(jiān)管層面。

關(guān)鍵詞：真煙；遏制；監(jiān)管；煙草規(guī)范體系

現(xiàn)階段，真煙外流主要呈現(xiàn)兩大趨勢(shì)：一是中高檔緊俏煙，如天價(jià)煙及中華、利群、蘇煙等市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)緊張的卷煙，因?yàn)楦叨藷熛M(fèi)潛力很大，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)難以滿足客戶需求，造成外流；二是低端煙，一般為2-5元左右的卷煙，一些地方盲目追求結(jié)構(gòu)不投放或者少投放低檔卷煙，不能滿足客戶需求，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的低檔卷煙需求，以此出現(xiàn)了低檔卷煙的外流。

國(guó)家煙草專賣局凌成興局長(zhǎng)在對(duì)專賣管理工作的批示中指出“當(dāng)前要將真煙非法流通治理作為各項(xiàng)工作的重中之重，嚴(yán)肅案件查處，嚴(yán)格責(zé)任追究，下更大力氣治理真煙非法流通?！眹?guó)家煙草專賣局趙洪順副局長(zhǎng)也在會(huì)議中指出“真煙非法流通不除，煙草行業(yè)無(wú)寧日?！痹谌找鎳?yán)峻的真煙非法流通形式下，我們?cè)撊绾巫瞿兀孔鳛橐幻鶎訜煵輰Ｙu員工，下面，談?wù)勎业囊稽c(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、在思想上正確認(rèn)識(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的重要性

首先要在內(nèi)部開(kāi)展職工卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高員工規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)意識(shí)，不斷深化干部職工在新形勢(shì)下加強(qiáng)嚴(yán)格規(guī)范工作的重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步引導(dǎo)全體員工認(rèn)清當(dāng)前卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、態(tài)度堅(jiān)決、措施有力，真正把卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)建立在扎實(shí)的工作基礎(chǔ)和可靠的市場(chǎng)基礎(chǔ)之上。二是要加大市場(chǎng)走訪宣傳，工作人員在日常走訪工作中，詳細(xì)了解轄區(qū)內(nèi)卷煙銷售情況，特別針對(duì)重點(diǎn)收購(gòu)品牌的進(jìn)銷存，做好庫(kù)存盤(pán)查記錄，逐戶宣傳關(guān)于非法收購(gòu)卷煙、代訂代購(gòu)卷煙行為的相關(guān)法律與處罰規(guī)定，通過(guò)發(fā)動(dòng)客戶自律互助小組成員力量，協(xié)同縣局共同監(jiān)督，切實(shí)提高守法意識(shí)，積極引導(dǎo)零售客戶自覺(jué)抵制非法收購(gòu)真品卷煙行為。

二、扎實(shí)開(kāi)展明察暗訪和大戶治理工作

及時(shí)了解卷煙經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)工作開(kāi)展情況和卷煙市場(chǎng)穩(wěn)定情況，調(diào)查、核實(shí)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)線索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止不規(guī)范管理行為，營(yíng)造規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。強(qiáng)化訂單分析，特別針對(duì)轄區(qū)內(nèi)外流卷煙較大的客戶及進(jìn)貨量大的零售客戶，依據(jù)客戶分類與經(jīng)營(yíng)能力，結(jié)合當(dāng)月卷煙購(gòu)進(jìn)量與月銷量，檢查是否與實(shí)際銷售能力相符，如發(fā)現(xiàn)有卷煙外流苗頭現(xiàn)象的零售客戶，密切關(guān)注滯銷卷煙的真實(shí)流向，確保從零售環(huán)節(jié)防止真煙外流。通過(guò)查看零售戶的準(zhǔn)運(yùn)證小票、品牌上柜、價(jià)格執(zhí)行、核實(shí)庫(kù)存、與零售戶詢問(wèn)交談等多種形式，調(diào)查了解送貨情況、工作人員服務(wù)情況及經(jīng)營(yíng)人員規(guī)范自律情況、卷煙的消費(fèi)流向等，核實(shí)是否存在拆單分?jǐn)?、代?gòu)卷煙等不規(guī)范行為。同時(shí)，營(yíng)銷人員協(xié)同專賣、內(nèi)管員收集市場(chǎng)信息，及時(shí)開(kāi)展市場(chǎng)檢查，加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)分析，注重對(duì)異常零售客戶的管理，在各片區(qū)安插線人，如發(fā)現(xiàn)有非法人員收購(gòu)卷煙，及時(shí)與縣局溝通，從根本上杜絕非正常渠道真品卷煙流動(dòng)現(xiàn)象。真煙非法流通最終端環(huán)節(jié)是銷售，從辦理的案件數(shù)據(jù)分析，絕大多數(shù)真煙非法流通跟卷煙銷售大戶有直接關(guān)系，將對(duì)大戶的監(jiān)管重心放在問(wèn)題處理上，對(duì)一年內(nèi)兩次以上違規(guī)大戶，采取停業(yè)整頓或者取消資格，對(duì)那些屢教不改的違規(guī)大戶嚴(yán)格依法進(jìn)行處理，對(duì)其產(chǎn)生震懾作用，才能更好的做好大戶監(jiān)管工作，否則都無(wú)濟(jì)于事。

三、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，構(gòu)建規(guī)范經(jīng)營(yíng)機(jī)制

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管機(jī)制，是保障內(nèi)部管理監(jiān)督效果的重要措施。因此要圍繞提高監(jiān)管效能，進(jìn)一步加大工作力度，確保監(jiān)管機(jī)制不斷完善，成效更加明顯。要始終把規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)列入重要議事日程和工作計(jì)劃，切實(shí)解決日常監(jiān)管和同級(jí)監(jiān)管中存在的“不敢管、不愿管、不到位”的問(wèn)題。要認(rèn)真抓好對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，做到有制度可依、有規(guī)章可循，切實(shí)做到用制度管人、用制度管事、用制度管權(quán)，著力打造管住人、管住權(quán)、管住事的監(jiān)管防線。針對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)中各種異常和案件線索，應(yīng)該采取各種形式，及時(shí)通報(bào)，達(dá)到信息共享，多方查證，及時(shí)突破。因此還要加強(qiáng)專賣、營(yíng)銷、內(nèi)管等部門(mén)的主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息共享，絕不給不法人員可乘之機(jī)。同時(shí)對(duì)可疑零售戶和不法煙販要進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，建立全方位、多角度、立體化、橫到底、縱到邊的管控體系，為不規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)布下天羅地網(wǎng)，確保卷煙100%入網(wǎng)、落地、落地銷售，嚴(yán)防卷煙外流。

四、嚴(yán)抓重管，落實(shí)責(zé)任追究制

影響真煙非法流通最重要的因素是人，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與，追求規(guī)范，真煙非法流通治理才能獲得相應(yīng)的成效。而要達(dá)到這一目的，在提高思想認(rèn)識(shí)的同時(shí)要嚴(yán)肅紀(jì)律，全員針對(duì)性定期學(xué)習(xí)，或利用營(yíng)銷例會(huì)、專銷例會(huì)、內(nèi)管例會(huì)等平臺(tái)，不定期組織學(xué)習(xí)行業(yè)制定的規(guī)范性文件及真煙非法流通案例；二是要完善內(nèi)控制度，根據(jù)轄區(qū)真煙非法流通的特點(diǎn)及真煙非法流通案例中自身存在的問(wèn)題和短板，進(jìn)行針對(duì)性修訂，并在規(guī)范的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化流程，提高內(nèi)控制度的操作實(shí)效；三是要嚴(yán)格責(zé)任追究，在完善相關(guān)考核制度的情況下，逗硬卷煙經(jīng)營(yíng)人員不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的責(zé)任追究，追蹤考核制度的落實(shí)情況，確保相關(guān)人員受到處分，多數(shù)人員得到警示。

真煙外流不僅對(duì)卷煙市場(chǎng)有著巨大沖擊，更對(duì)卷煙零售戶、消費(fèi)者利益有著巨大的損害，只有不斷完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化真煙非法流通治理，才能更好的穩(wěn)定卷煙市場(chǎng)。嚴(yán)控真煙外流工作，需要我們?cè)趯?shí)際工作中不斷發(fā)現(xiàn)新的解決辦法，探索新的監(jiān)管方式，只有我們共同努力，才能在綜合平衡中構(gòu)建良性的卷煙銷售大環(huán)境。