關(guān)于家庭教育立法的幾點思考

高瑩瑩　夏霖

摘要：家庭教育對子女的成長、家庭的幸福和社會的穩(wěn)定起很重要的作用，家庭教育立法的意義重大，本文深入地分析了家庭教育立法的意義，提出了家庭教育立法的原則和家庭教育法的基本原則和主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：家庭教育；立法；思考

當(dāng)前，我國正處在全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時期，家庭教育立法在我國還是個空白，很不利于家庭教育活動的開展。家庭教育對一個人來說是最初的教育，也是持續(xù)時間最長的教育，在某種程度上也可以說是終身的教育。重慶市在2016年制定了首部“家庭教育法”《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》，其他省市也正在啟動家庭教育立法工作，很多人大代表向全國人大、地方人大提出了家庭教育立法提案，家庭教育立法有比較突出的理論意義和實踐意義。中國婦女報記者周文指出：2012 年全國婦聯(lián)開展的家庭教育立法調(diào)查顯示：90%的人認(rèn)為家庭教育對個人成長具有重要作用，74.3%的人認(rèn)為有必要或非常有必要，通過法律來規(guī)范家庭教育服務(wù)和管理，九成以上的家庭教育工作者贊成家庭教育立法。[1]

一、家庭教育立法的意義

（一）理論意義。目前，“家庭教育該不該立法？家庭教育法和其他教育法律及有關(guān)保護(hù)兒童權(quán)益法律之間的關(guān)系如何處理？法律如何介入到家庭教育中？介入的程度如何把握？需要不需要強制力約束家長來保障實施？家長的教育權(quán)會不會得到侵害？國家教育權(quán)和父母教育權(quán)的沖突表現(xiàn)在哪些方面？該如何解決？”等等諸如此類的問題，這一系列問題是家庭教育立法需要思考的的基本問題，也是核心問題，家庭教育立法的理論意義在于：一是有利于完善家庭教育立法的理論體系，拓寬家庭教育立法的新領(lǐng)域；二是有利于完善教育法律體系，推動教育法的發(fā)展。中華女子學(xué)院副院長李明舜教授談到家庭教育立法的必要性時也認(rèn)為：制定家庭教育法是完善教育法律體系的需要，也是促進(jìn)家庭教育規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展的需要。[2]

（二）實踐意義。家庭教育立法的實踐意義在于為家庭教育中實際問題的解決尋求途徑。全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）教授李長安指出：要將家庭教育立法上升到影響社會和諧穩(wěn)定和國家繁榮富強的戰(zhàn)略高度、政治高度加以重視。從家庭的角度來講，教育好孩子是家庭幸福工程；從孩子角度來講，健康成長學(xué)本領(lǐng)是將來安身立命的希望工程；從社會角度來講，培養(yǎng)合格公民是社會和諧工程；從國家層面來講，是關(guān)系到民族興旺、國家富強接班人的戰(zhàn)略工程。[3]

二、家庭教育立法的原則

（一）整體協(xié)調(diào)一致原則。整體協(xié)調(diào)一致原則是指在家庭教育立法中，要注重家庭教育法和我國的《憲法》《教育法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《民法通則》等國家層面的法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、相一致，不能違背這些上位法。

（二）適度超前原則。適度超前原則是指家庭教育立法要考慮到未來可能發(fā)生的新情況、新問題，不能單純地應(yīng)對現(xiàn)實存在的問題，立法要確保5-10年法律的穩(wěn)定性，這就要求借鑒發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)家庭教育立法的經(jīng)驗，適當(dāng)?shù)卦谡{(diào)整內(nèi)容、調(diào)整方法上超前。

（三）尊重傳統(tǒng)文化原則。家庭教育立法不同于其他方面的立法，家庭教育法所調(diào)整的社會關(guān)系受傳統(tǒng)文化觀念的影響很大，尊重傳統(tǒng)文化可以使法律很容易得到社會、家庭的認(rèn)可，在具體的法律執(zhí)行中也不會受到較大的抵觸。

（四）責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則。責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則指的是家庭教育法中的各個主體，既要明確其權(quán)利也要明確其義務(wù)，盡可能讓各個主體做到權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系緊密、基本對等，不能讓某些主體只享有權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)，也不能讓某些主體只承擔(dān)義務(wù)而不享有權(quán)利。

（五）尊重教育規(guī)律原則。家庭教育法屬于教育法的范疇，在立法中要充分考慮兒童的成長規(guī)律和教育規(guī)律，不能違背教育規(guī)律直接按行政命令的方式立法，在立法中要充分考慮家庭教育專家學(xué)者的意見和建議，盡可能做到依據(jù)教育規(guī)律立法。

三、家庭教育法的基本原則

學(xué)者李明舜認(rèn)為家庭教育法的基本原則為：以人為本，全面發(fā)展的原則；支持家庭，促進(jìn)平等的原則；兒童優(yōu)先，德育為重的原則；政府主導(dǎo)，社會參與的原則。[4]家庭教育法的基本原則不同于家庭教育法的立法原則，它是指確定家庭教育法的具體內(nèi)容應(yīng)該遵循的指導(dǎo)思想，具體的原則應(yīng)有：促使子女全面自由健康成長原則、尊重父母教育權(quán)利原則、政府主導(dǎo)、社會積極參與原則、適度干預(yù)原則。

（一）促使子女全面自由健康成長原則。子女的全面自由健康成長是制定家庭教育法的根本目的和價值追求，所以，家庭教育法的各項內(nèi)容要考量一下是否有利于子女的全面自由健康成長，凡是有利于子女成長的，可以考慮入法，凡是不利于子女成長的，堅決不能入法。

（二）尊重父母教育權(quán)利原則。家庭教育最主要的是父母對其子女的教育，父母是實施家庭教育的最重要的主體，父母的教育權(quán)利涉及到其在家庭中的教育權(quán)利，也涉及到其在學(xué)校教育中的權(quán)利，也涉及到其在社會教育中的權(quán)利，所以，對這些權(quán)利，國家、學(xué)校、社會都應(yīng)該充分地予以保障，以確保其能更好地教育其子女。

（三）政府主導(dǎo)、社會積極參與原則。家庭教育法并不是純粹地調(diào)整父母在家庭里的教育，家庭教育也不純粹是父母的事情。在現(xiàn)階段的國情省情中，政府的作用很大，它可以主導(dǎo)許多教育資源，協(xié)調(diào)許多社會部門為家庭教育提供支持。社會中也有很多的教育資源，能為家庭教育提供各種支持，所以，要引導(dǎo)社會資源廣泛參與家庭教育，為家庭教育助力。

四、家庭教育法的基本內(nèi)容

參照我國大陸首部家庭教育法《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》，我國的家庭教育法具體可分為總則、政府主導(dǎo)、學(xué)校指導(dǎo)、社會參與、家庭實施、法律責(zé)任、附則等幾個部分。內(nèi)容不宜過多，條文在50條左右，語言表述要通俗易懂，結(jié)構(gòu)要清晰明了，最主要能讓廣大家長能夠明晰自己的權(quán)利和義務(wù)，起到促進(jìn)政府、學(xué)校、社會支持家庭教育的作用。另外，內(nèi)容還要具體化，具有可操作性，要以務(wù)實為主。

家庭教育是一個長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到國家的振興、民族的進(jìn)步和家庭的幸福，需要全社會的共同參與、共同支持，讓全社會攜起手來，期望未來能在家庭教育法的指引下開創(chuàng)家庭教育的新局面，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興增添力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]周文.家庭教育具有公共屬性需國家干預(yù) ——聚焦家庭教育立法（上）[N].中國婦女報.2014 -07-15

[2][4]李明舜.家庭教育立法的理念與思路[J].中國婦運.2011（01）

[3]李長安.關(guān)于加快我國家庭教育立法的建議[J].世紀(jì)行.2015（03）

作者簡介：高瑩瑩，女，黃淮學(xué)院助理館員；夏霖，男，黃淮學(xué)院副教授。

本文系河南省教育廳人文社會科學(xué)研究指導(dǎo)計劃項目研究成果，項目名稱：河南省家庭教育立法研究。批準(zhǔn)號：2017-ZDJH-132。