提高城管監(jiān)察執(zhí)法人員素質(zhì)的研究

王冬

摘要：城管執(zhí)法人員是城市管理的醫(yī)生，在治理城市建設(shè)中的“牛皮癬”等城市臟亂差等“病態(tài)”現(xiàn)象、維護城市管理秩序發(fā)揮著不可替代的作用。但社會上對城管執(zhí)法人員也存在著很多非議，所以全體城管執(zhí)法人員要不斷提高依法辦事、依法履職的能力，強化依法行政，文明執(zhí)法，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做學(xué)法、守法、用法、執(zhí)法的表率，樹立新形勢下城市管理行政執(zhí)法新形象。

關(guān)鍵詞：提高；城管監(jiān)察；執(zhí)法人員；素質(zhì)；研究

一、全面提升隊伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法效能

以深入推進城市執(zhí)法體制改革、著力改進城市管理工作為契機，通過“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”，努力建設(shè)“法治城管、智慧城管、品質(zhì)城管、人文城管”，打造“人有精神、事有規(guī)范、權(quán)有約束、責(zé)有擔(dān)當(dāng)”的“四有”硬隊伍，鍛造一支標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、準(zhǔn)軍事化的高素質(zhì)城管執(zhí)法隊伍，踐行城市管理“服務(wù)至上、精益求精”的核心理念。

城管執(zhí)法部門要抓住契機，深入推進城市管理綜合執(zhí)法體制改革和改進城市管理工作，牢固樹立“為人民管理城市，創(chuàng)人民滿意服務(wù)”的理念，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，加強隊伍正規(guī)化建設(shè)，實現(xiàn)以制度管人、管事。堅持法無授權(quán)不可為和法定職責(zé)必須為，既要干成事，又要不出事，打造城管執(zhí)法“四有”硬隊伍，全面提升隊伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法效能。

強調(diào)紀(jì)律作風(fēng)和安全生產(chǎn)工作要求，部署當(dāng)天工作任務(wù)，提出具體要求和注意事項。每天下午進行晚點評，相關(guān)人員匯報當(dāng)天工作完成情況，需協(xié)調(diào)解決的問題，各單位主要負責(zé)人進行點評和指導(dǎo)，點明工作方向，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理問題。各單位“早點名、晚點評”內(nèi)容會詳細記錄在案，安排專人跟進處理。

分期全封閉式脫產(chǎn)開展軍事訓(xùn)練和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一考核，成績合格方可上崗。通過培訓(xùn)，讓執(zhí)法隊員做到文明禮貌、依法依規(guī)執(zhí)法執(zhí)勤，推動執(zhí)法隊伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、準(zhǔn)軍事化建設(shè)。注重城管執(zhí)法隊伍的教育培訓(xùn)工作，堅持按需培訓(xùn)、學(xué)以致用，定期培訓(xùn)與日常教育相結(jié)合，通過課堂講授、交流互動、模擬演練等方式，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

二、展現(xiàn)執(zhí)法隊伍良好形象

開展“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”活動，進一步規(guī)范城管執(zhí)法隊伍“穿衣戴帽敬禮+執(zhí)法過程全記錄”（簡稱“3+1”）工作，要求城管執(zhí)法人員執(zhí)法執(zhí)勤時必須著制式服裝、戴帽，在執(zhí)法過程中，主動向執(zhí)法對象行舉手禮。一線執(zhí)法人員人手一臺執(zhí)法記錄儀，全程錄音錄像，資料保存期限不少于六個月。實施“兩級糾察工作機制”，組織成立“糾察隊”和“街道糾察分隊”兩級糾察隊伍，通過一線執(zhí)法現(xiàn)場糾察，確?！?+1”工作落實到位。城管執(zhí)法人員“人人懂著裝，個個會敬禮，執(zhí)法全記錄”，樹立城管執(zhí)法隊伍文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法的新形象。

為進一步嚴明工作紀(jì)律，去年住建部在啟動“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動時專門提出，城市管理執(zhí)法人員執(zhí)法過程中要堅持“四個做到”，即做到執(zhí)法活動實行全過程記錄，做到依照規(guī)定穿著制式服裝和佩戴標(biāo)志標(biāo)識，做到從事執(zhí)法工作時主動出示執(zhí)法證件，做到執(zhí)法過程中堅持語言文明和舉止規(guī)范。

三、提高城市管理執(zhí)法隊員的保密意識

為進一步強化保密安全教育，提高城市管理執(zhí)法隊員的保密意識，城管部門要定期舉辦保密知識培訓(xùn)。培訓(xùn)中，講師要深入淺出地向城管執(zhí)法隊員普及保密工作的基本常識，講授行政機關(guān)日常工作中容易存在的保密安全漏洞，并以真實案例向城管工作人員敲響警鐘。

通過培訓(xùn)，讓在場的執(zhí)法隊員深刻認識到保密工作的重大意義。保密就是保安全、保發(fā)展，在今后的工作中將不斷提高保密信息安全的綜合素質(zhì)，筑牢反奸防諜防線，切實增強憂患意識、危機意識和責(zé)任意識，做到思想上重視，行動上自覺。

四、為城管執(zhí)法人員進行法律知識培訓(xùn)

為貫徹落實城市執(zhí)法體制深化改革，充分發(fā)揮城市管理專業(yè)法規(guī)法律指導(dǎo)作用，進一步提高城市管理綜合行政執(zhí)法人員法律法規(guī)素養(yǎng)和執(zhí)法工作水平。城管部門可以邀請享有盛名的法律專家為城管執(zhí)法人員進行有關(guān)的法律知識培訓(xùn)。

為了充分發(fā)揮法律指導(dǎo)作用，培訓(xùn)要從法律適用、法學(xué)基礎(chǔ)理論出發(fā)，結(jié)合與城市管理綜合行政執(zhí)法工作關(guān)系密切的法律法規(guī)，重點講解城管工作人員如何依法行政、行政處罰的種類和設(shè)定、行政處罰管轄和適用、行政處罰的決定與執(zhí)行等內(nèi)容。同時針對城市管理綜合行政執(zhí)法特點結(jié)合具體案例，詳細講解執(zhí)法辦案中的注意事項，從規(guī)范執(zhí)法程序、文書使用等方面，從實戰(zhàn)角度出發(fā)，深入淺出，生動形象的進行詳細的講解。這些方面的培訓(xùn)可以增強法律觀念，加深對城市管理相關(guān)法律的見解，為提高法律知識水平、建立良好的法律意識，正確運用法律法規(guī)，在遵循法律的前提下，更好的依法行政，規(guī)范執(zhí)法，打下良好的基礎(chǔ)。

五、加強城管執(zhí)法隊伍全面建設(shè)

為進一步加強城管執(zhí)法隊伍全面建設(shè)，提升城管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政工作水平。城市管理綜合行政執(zhí)法隊要定期開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括執(zhí)法典型案例解析、執(zhí)法人員隊列指揮訓(xùn)練、在編人員綜合素質(zhì)能力提升、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力提升。要求執(zhí)法隊員講究工作方法、注重工作技巧。業(yè)務(wù)培訓(xùn)可以推動更多城管工作人員在今后的工作中，一是在執(zhí)法過程中要依法依規(guī)；二是提高認識，統(tǒng)一思想；三是加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)；四是遵紀(jì)守法，廉潔自律；五是加強溝通，形成合力。

六、提升城市管理工作的效能

出門就是上班，上班直接上路。這種現(xiàn)場辦公的方式不僅把問題解決在萌芽狀態(tài)，也能提升城市管理工作的效能。所謂“馬路辦公”，就是城市管理部門“將辦公室設(shè)在馬路上”，以路為崗，服務(wù)基層。例如：重慶市“馬路辦公”機制實施后，市城管委成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、全體班子成員擔(dān)任組員的主城區(qū)城市管理巡查督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；組建了9個巡查督導(dǎo)組，分別由市城管委領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對應(yīng)主城9區(qū)和兩江新區(qū)劃定責(zé)任區(qū)域，每組每周上路巡查不少于2次；劃定了市容環(huán)境衛(wèi)生、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市園林綠化、城市管理秩序等4大類、36小類城市管理重點問題，制定了巡查—交辦—整改—銷號工作流程和機制；建立了督導(dǎo)組現(xiàn)場研判、業(yè)務(wù)處室專項指導(dǎo)、協(xié)調(diào)多部門現(xiàn)場“會診”等機制，為各區(qū)解決疑難問題提供法規(guī)、技術(shù)和協(xié)調(diào)支持。從辦公室走向馬路后，城市管理部門能更加專注細節(jié)，貼近市民，更直接地解決老百姓關(guān)心的問題。

總之，只有提升提高城管監(jiān)察執(zhí)法人員素質(zhì)、服務(wù)意識和專業(yè)化水平，才能適應(yīng)城市管理體制改革的需要；只有提高城管監(jiān)察執(zhí)法人員的工作能力以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，才能使一支精干高效的城管執(zhí)法隊伍不斷壯大。