淺析紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)反腐敗協(xié)作研究

胡仁華

摘要：在我國快速發(fā)展的過程中，我國腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為我國反腐敗工作的兩大支柱，雖然兩機(jī)關(guān)在一定程度上已經(jīng)建立了反腐敗工作銜接機(jī)制，然而，通過深入分析反腐敗數(shù)據(jù)，結(jié)合反腐敗司法實(shí)踐及相關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道，發(fā)現(xiàn)兩機(jī)關(guān)協(xié)作仍然存在線索移送不規(guī)范、辦案協(xié)作不成熟、聯(lián)合預(yù)防不深入、相互監(jiān)督未起步等諸多缺陷。必須在堅(jiān)持法治原則、平等原則、自主原則的基礎(chǔ)上，建立健全線索互移機(jī)制、辦案協(xié)作機(jī)制、聯(lián)合預(yù)防機(jī)制、相互監(jiān)督機(jī)制，建立反腐敗協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)專門機(jī)構(gòu)，形成穩(wěn)定、統(tǒng)一、科學(xué)的反腐敗工作銜接機(jī)制，以此整合反腐敗資源，提高反腐敗效能。

關(guān)鍵詞：銜接機(jī)制；現(xiàn)狀及問題；產(chǎn)生的原因；構(gòu)想

引言

在反腐敗和廉政建設(shè)實(shí)踐中，我國探索形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的具有中國特色的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。我國的反腐敗和廉政建設(shè)的職能機(jī)構(gòu)，主要有中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)以及國家預(yù)防腐敗局。①在反腐敗實(shí)踐中，紀(jì)委、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)及國家預(yù)防腐敗局合署辦公，統(tǒng)稱紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，國家司法機(jī)關(guān)主要是檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門、職務(wù)犯罪預(yù)防部門行使反腐敗職能，審計(jì)機(jī)關(guān)主要是將其在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)、違法問題移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)處理，因此檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無疑是我國反腐敗的兩大支柱。面對(duì)嚴(yán)峻的反腐形勢(shì)，整合反腐敗資源、提高反腐敗效能，必然要求檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立順暢的線索互移、協(xié)作辦案、聯(lián)合預(yù)防、相互監(jiān)督的反腐敗工作銜接機(jī)制。

一、紀(jì)檢監(jiān)察部門與檢察機(jī)關(guān)反腐敗工作銜接現(xiàn)狀及問題

（一）案件線索移送不規(guī)范、不主動(dòng)、不全面

首先，案件線索移送不規(guī)范。無論是在黨章、黨紀(jì)，還是在相關(guān)法律、法規(guī)中都沒有明確規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的案件線索移送機(jī)制，致使檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相互移送案件線索不規(guī)范，如案件證據(jù)、材料移送的范圍、移送文書的類型等都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。其次，案件線索移送不主動(dòng)。一些辦案人員缺乏大局意識(shí)，不及時(shí)移送應(yīng)由對(duì)方單位管轄的案件，這易延誤查處案件的最佳時(shí)機(jī)，使辦案難以獲得預(yù)期效果，甚至導(dǎo)致查辦案件失敗。最后，案件線索移送不全面。由于缺乏有效的監(jiān)督，再加上本位主義思想，致使一些辦案人員把紀(jì)檢工作和檢察工作兩者等同起來，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)自行處理的案件就不需其他部門進(jìn)一步處理，有的辦案人員甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為移送或者不移送案件是自己的權(quán)利，想移就移，不想移就不移，主觀隨意性較大，導(dǎo)致案件線索移送不透明、不全面。

（二）辦案協(xié)作機(jī)制不規(guī)范

辦案協(xié)作機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐敗協(xié)作的重點(diǎn)，很多大案要案都是依靠雙方通力協(xié)作完成的。但辦案協(xié)作機(jī)制仍存在一些問題。首先，辦案協(xié)作不規(guī)范。有些地方的檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案中職責(zé)不分，有的實(shí)行聯(lián)合辦案，有的互借辦案手段，這可能導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)違反程序法的規(guī)定違法辦案，或者導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)越權(quán)辦案。這不僅違背了有關(guān)法律以及黨紀(jì)條規(guī)的規(guī)定，同時(shí)也可能侵犯被調(diào)查人的人權(quán)。這一問題突出體現(xiàn)在“雙規(guī)”“兩指”變相借用。不少地方紀(jì)委在查辦案件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)常常要求提前介入，或者紀(jì)委協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)提前介入，目的是借“雙規(guī)”、“兩指”突破案件。這也導(dǎo)致兩機(jī)關(guān)查辦腐敗案件自主性都不強(qiáng)。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)辦案易異化為越位辦案、插手辦案

我國以憲法的形式確定了檢察機(jī)關(guān)的法律地位，即中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。雖然我國的憲法和法律是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下制定的，但任何黨的組織和機(jī)關(guān)又必須遵守憲法和法律，因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)辦案不能違反憲法和法律干預(yù)檢察機(jī)關(guān)具體案件的辦理。然而，在反腐敗實(shí)踐中，由于沒有對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)反腐敗職能做出具體的規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)易越俎代庖將許多涉嫌腐敗犯罪的案件先由自己進(jìn)行偵破和查處之后才移交給檢察機(jī)關(guān)處理；或者將組織協(xié)調(diào)職能異化為插手辦案，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的具體案件進(jìn)行干預(yù)，甚至代做決定，影響了司法公正和法治的統(tǒng)一，損害了檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)的憲法地位。

二、建立反腐敗工作銜接機(jī)制

（一）建立扎實(shí)的線索互移機(jī)制

案件線索互相移送是保證有案必查的基礎(chǔ)，是維持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)的前提，是維護(hù)黨的紀(jì)律和國家法律尊嚴(yán)的首要條件。案件線索互移應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)、規(guī)范。首先，線索互移應(yīng)當(dāng)全面。檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)線索移送應(yīng)當(dāng)是相互的、全面的，凡是違反刑事法律的腐敗案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都要毫不例外的移送檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉案人員進(jìn)行立案偵查。

（二）建立科學(xué)的辦案協(xié)作機(jī)制

在辦理大案要案過程中，須充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)職能，充分調(diào)動(dòng)有利于推動(dòng)案件進(jìn)展的各種資源，建立辦案協(xié)作機(jī)制的重點(diǎn)之一就是要充分發(fā)揮這一職能。為此，要用制度明確兩機(jī)關(guān)在辦案協(xié)作機(jī)制中的責(zé)任和義務(wù)，消除本位思想和部門利益思想，雙方任意一方在辦案中需要對(duì)方協(xié)作，只要辦理的案件符合協(xié)作規(guī)定，相關(guān)法律手續(xù)及有關(guān)材料完備，就必須履行協(xié)作義務(wù)，對(duì)不符合協(xié)作條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

（三）建立全面的聯(lián)合預(yù)防機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)由于掌握的職務(wù)犯罪信息不同，預(yù)防的側(cè)重點(diǎn)不同，預(yù)防的方法存在差異。兩機(jī)關(guān)都是在掌握腐敗信息不全面的情況下進(jìn)行的預(yù)防，容易形成預(yù)防盲點(diǎn)，造成預(yù)防失效。檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立聯(lián)合預(yù)防機(jī)制，需從情報(bào)信息共享、共同研判腐敗形勢(shì)和規(guī)律、協(xié)同出臺(tái)預(yù)防腐敗對(duì)策、推廣預(yù)防腐敗經(jīng)驗(yàn)、建立預(yù)防腐敗與腐敗案件發(fā)生之間的函數(shù)關(guān)系等方面著手，提高腐敗預(yù)防的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。

結(jié)語

腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，反腐敗工作任重道遠(yuǎn)。檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立、健全反腐敗工作銜接機(jī)制，將為雙方開辟廣闊的反腐敗合作空間，對(duì)推進(jìn)我國的反腐敗工作發(fā)展具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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